Пояснительная записка

Статья 1.

Внести в областной закон от 23 сентября 2004 года № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» («Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов», 2004, сентябрь, внеоч.; № 34; 2005, № 3, 4, 5, 8; 2006, № 9, П, 12; 2007, № 17; 2008, № 30; 2009, № 34, 2, 5, 6; 2010, № 10; 201 1, № 24; 2012, № 32;

2013, № 37; 2014, № 9, 10, п, 12, в; 2015, № 16, 17, 18, 20; 2016, № 26, 27, 28, 29; 2017, № 37, 39; 2018, № 43, З, Ф, 2019, № 6) следующие изменения:

 

1. Статью 1.2 изложить в следующей редакции:

«Статья 1.2. Статус и порядок избрания глав муниципальных образований Архангельской области

1. Критерием определения муниципальных образований, в отношении которых в пункте 1 части 2 статьи 1.2 настоящего закона вариант избрания и места в структуре органов местного самоуправления главы муниципального образования из числа предусмотренных статьями 35 и 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается в качестве безальтернативного (за исключением случаев, отнесенных настоящим законом в пункте 4 настоящей статьи), является их отнесение к следующим видам муниципальных образований:

1) муниципальные и городские округа;

2) муниципальные районы;

3) городские и сельские поселения.

 

2. Глава муниципального образования Архангельской области (далее - глава муниципального образования) в соответствии с уставом муниципального образования Архангельской области:

1) избирается на муниципальных выборах;

2) глава муниципального образования Архангельской области либо входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

2. Установленное подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи ограничение не распространяется на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором в соответствии с уставом данного муниципального образования предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

З. В случае, если уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения, и в таком поселении местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

4. Глава городского округа в закрытом административно-территориальном образовании в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 3297-l «О закрытом административно-территориальном образовании» избирается представительным органом городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.».

 

2. Статью 1.3. признать утратившей силу.

 

3. Статью 1.4 изложить в следующей редакции:

«Статья 1.4. Срок полномочий представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования

 

1. Срок полномочий представительного органа муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, составляет пять лет.

 

Срок полномочий представительного органа муниципального образования начинается со дня его избрания. Днем избрания представительного органа муниципального образования является день голосования на выборах, в результате которого представительный орган муниципального образования избран в правомочном составе.

 

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня начала работы первой сессии представительного органа муниципального образования нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования.

 

2. Срок полномочий главы муниципального образования составляет пять лет.

 

3. Глава поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2 настоящего закона, избирается представительным органом поселения из состава представительного органа поселения на срок полномочий представительного органа поселения.»

 

4. Статью 1.5 изложить в следующей редакции:

«Статья 1.5. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, главы местной администрации

1. В Архангельской области с учетом исторических и иных местных традиций устанавливаются различные варианты наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), главы местной администрации.

2. Наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), главы местной администрации определяется уставом муниципального образования на основании настоящего закона.

3. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), главы местной администрации в Архангельской области состоят из общих наименований и наименований муниципальных образований в соответствии с их уставами.

4. Общее наименование представительного органа городского округа - городской Совет депутатов, городская Дума, городское Собрание депутатов.

Общее наименование представительного органа - муниципального района Собрание депутатов, муниципальное Собрание.

Общее наименование представительного органа - городского или сельского поселения Совет депутатов, муниципальный Совет.

5. Общее наименование местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) - администрация.

6. Общее наименование главы муниципального образования, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 1.2 настоящего закона, - глава.

Общее наименование главы поселения в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 1.2 настоящего закона, - председатель представительного органа поселения - руководитель поселения.»

 

Статья 2.

1. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. В случае принятия муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Архангельской области, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования Архангельской области в соответствии с настоящим законом, данный порядок применяется после истечения срока полномочий главы муниципального образования Архангельской области, избранного до дня вступления в силу указанного муниципального нормативного правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования Архангельской области.

 

     

Временно исполняющий обязанности

Губернатора Архангельской области                                       А.В. Цыбульский

г. Архангельск

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К проекту областного закона «О внесении изменении в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»

Настоящий законопроект подготовлен в целях изменения варианта (способа) избрания глав муниципальных образований и гарантирования населению реальных возможностей самостоятельного и ответственного осуществления местного самоуправления.

 

Свободные выборы имеют особую ценность в системе институтов народовластия, которые на уровне местного самоуправления должны получать наиболее широкую реализацию.

 

Выборы глав муниципальных образований на муниципальных выборах, как институт прямой демократии, непосредственного волеизъявления населения и публичного принятия им кадровых решений, позволит гражданам непосредственно включаться в управление делами своих муниципальных образований, осуществлять принадлежащие им права и свободы.

 

В связи с этим, законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в статьи 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 Закона Архангельской области «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления»:

1) дополнить положениями о том, что главы муниципальных образований избираются на муниципальных выборах;

2) признать утратившие силу нормы, предусматривающие, что главы муниципальных образований избираются представительными органами соответствующих муниципальных районов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляют местные администрации.

 

В соответствии с частью 3.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, данный порядок применяется после истечения срока полномочий глав муниципальных образований, избранных до дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

 

В связи с этим предлагаемый законопроектом порядок избрания глав муниципальных образований будет распространяться на выборы глав муниципальных образований, полномочия которых прекращаются, в том числе досрочно, после вступления в силу настоящего закона.