2020-06-29
444
Основные понятия и тезисы
Вданной теме рассматриваются основные направления социальной политики, показатели, характеризующие уровень жизни населения, социальные нормы и нормативы, их роль, прогнозирование и регулирование оплаты труда, баланс денежных доходов и расходов населения и определение реальных доходов населения.
Социальная политика — это система мер и подходов, связанных с решением проблем повышения благосостояния населения, его духовного и физического развития, обеспечения защиты социально уязвимых слоев населения. Составными частями социальной политики являются политика доходов, социальная защита граждан, молодежная политика, развитие системы здравоохранения, образования, культуры, обеспечения товарами, услугами, условиями проживания.
62
В процессе становления рыночных отношений обостряются социальные проблемы и государство вынуждено создавать принципиально новую законодательную и нормативную базу социальной защиты населения.
В системе социальной защиты можно выделить три подсистемы:
защита всех социально-демографических групп населения;
социальные гарантии трудоспособным членам общества;
меры социальной защиты нетрудоспособного населения страны.
Коренным образом изменяются принципы финансирования развития социальной сферы. Сокращается доля бюджетных средств и осуществляется сочетание бесплатных услуг с платными. Через общественные фонды потребления предусматривается обеспечивать гарантированный уровень потребления социальных благ для всех слоев населения, а сверх него — на платной основе.
Уровень жизни представляет собой степень развития и удовлетворения потребностей живущего в обществе человека. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей, характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилищные условия, социальное обеспечение.
Комплексный анализ уровня жизни населения осуществляется в трех аспектах:
в сравнении с прошлым периодом;
в сопоставлении с научными нормами уровня жизни (с рациональным и минимальным потребительским бюджетами);
в сравнении с другими государствами.
В мировой практике на первое место ставится уровень и динамика здоровья. Основным измерителем здоровья является показатель средней продолжительности жизни населения.
Обобщающими показателями, характеризующими уровень жизни населения, являются ВВП на душу населения, общий объем потребления материальных благ и услуг, реальные доходы населения.
Для международных сравнений стал исчисляться индекс человеческого развития (ИЧР). Он определяется с учетом ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образованности населения. Считается, что страна с ИЧР выше 0,8 имеет высокий уровень развития.
При формировании и реализации социальной политики используется система социальных нормативов, которые характеризуют целевые установки развития социальных процессов. Рекомендуется разрабатывать три вида социальных нормативов: минимально допустимые; рациональные (оптимальные); максимально допустимые (для отдельных условий труда и состояния окружающей среды).
63
К социальным нормативам относятся: минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, рекомендуемые нормы потребления важнейших продуктов на одного человека в год, нормы жилой площади и др.
Важнейшим обобщающим социальным нормативом является минимальный потребительский бюджет (МПБ). МПБ определяет величину дохода и расхода на потребление потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Он разрабатывается на основе обоснованных норм и нормативов по продуктам питания, основным непродовольственным товарам и платным услугам. При формировании МПБ используется нормативная потребительская корзина. Набор продуктов, входящих в потребительскую корзину, по мере изменения условий жизни может пересматриваться. МПБ разрабатывается для различных социально-демографических групп населения и должен использоваться в качестве социального ориентира при установлении минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий.
На основе МПБ определяется прожиточный минимум, который представляет собой минимальный уровень потребления материальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья. Он определяет черту бедности, ниже которой не обеспечивается простое воспроизводство населения. В США он составляет 12 тыс. дол., в Швейцарии — 16 тыс. дол. Для слаборазвитых стран Африки и Азии ООН установлен прожиточный уровень в 1000 дол. в год.
К числу основных социальных нормативов относится и минимальная заработная плата (МЗП). Она является важным регулятором экономики.
Экономический смысл МЗП заключается в ее определении как нижней границы цены рабочей силы. На ее основе регулируется оплата труда.
С целью повышения уровня мотивации исполнителей к эффективному труду и обеспечения воспроизводства рабочей силы осуществляется прогнозирование оплаты труда. Оно предполагает прогнозирование средней заработной платы и фонда оплаты труда, который должен увязываться с реальными доходами населения, покупательными фондами и другими показателями.
На предварительных этапах проведения прогнозных расчетов фонд оплаты труда определяется путем проведения укрупненных расчетов исходя из прогнозируемого уровня средней заработной платы и прогнозируемой численности занятых по отраслям народного хозяйства. На последующих этапах прогнозирования и планирования производятся детализированные расчеты фонда оплаты труда.
64
Система регулирования оплаты труда включает:
установление определенного уровня минимальной заработной платы;
налоговое регулирование расходов предприятий и организаций на оплату труда и индивидуальных доходов;
договорное регулирование условий оплаты труда (тарифные соглашения, коллективные договоры);
регулирование соотношений в оплате труда работников различных профессионально-квалификационных групп на основе Единой тарифной сетки и др.
Основное место в механизме дифференциации заработной платы отводится тарифной системе.
Для увязки денежных доходов и расходов населения разрабатывается баланс денежных доходов и расходов населения. Он составляется в целом по стране, регионам и социальным группам населения. Баланс состоит из двух частей: 1) доходы; 2) расходы и сбережения. Доходы включают оплату труда работников всех категорий, доходы от продажи продуктов сельского хозяйства, социальные трансферты, поступления из финансовой системы, доходы от собственности и др.
В расходной части отражаются расходы на покупку товаров, оплату услуг, обязательные платежи и добровольные взносы, средства на покупку жилых помещений, изменение вкладов, приобретение ценных бумаг, покупка валюты и др.
При разработке прогнозного баланса доходы по оплате труда определяются на основе соответствующих расчетов на макро-, мезо- и микроуровнях. Социальные трансферты рассчитываются исходя из среднего размера пенсий, стипендий, пособий в прогнозном периоде и контингента, получающего перечисленные выплаты. По другим статьям доходов данные определяются, как правило, эмпирически. В расходной части обязательные плателси определяются нормативным методом. По оплате услуг расходы могут рассчитываться с применением методов экстраполяции, экспертных оценок, факторных моделей. Изменение вкладов, приобретение ценных бумаг, валюты определяются эмпирически. Размер средств на покупку товаров определяется как разница между денежными доходами населения и расходами по всем статьям расходной части баланса.
На основе баланса денежных доходов и расходов рассчитываются реальные доходы населения.
Реальные доходы представляют собой величину номинальных доходов (за вычетом обязательных платежей), скорректированную на индекс потребительских цен. Номинальные доходы включают денежные и натуральные доходы, а также материальное потребление в сфере общественного обслуживания,
65
На реальные доходы населения оказывают существенное влияние изменения оплаты труда, ставок налогов и отчислений, общественных фондов потребления, доходов от предпринимательской деятельности и потребительских цен.
Прогнозируются общая сумма реальных доходов населения, реальные доходы на душу населения и темпы их изменения.
