Поскольку в настоящее время сфера охраны труда на уровне федерального законодательства регулируется только Трудовым кодексом, то вопросы охраны труда не выходят за рамки социально-трудовых отношений и регулируют только социальную (не организационную и не техническую) сферу, в отличие от вопросов обеспечения безопасности труда, для которых не существует ведомственных барьеров и нормативных ограничений.
В Трудовом кодексе Российской Федерации (далее — ТК РФ) раздел «Охрана труда» предусмотрен в разделе Х и включает в себя:
¾ общие положения (глава 33) — основные понятия и основные направления государственной политики в области охраны труда10;
¾ требования охраны труда (глава 34) — государственные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда,
¾ медицинские осмотры некоторых категорий работников, обязанности работника в области охраны труда, соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда;
|
|
¾ организация охраны труда (глава 35) — государственное управление охраной труда, государственная экспертиза условий труда, служба охраны труда в организации, комитеты (комиссии) по охране труда;
¾ обеспечение прав работников на охрану труда (глава 36) — право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда; гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; выдача молока и лечебно-профилактического питания; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников; дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников; обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда; финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету; обязанности работодателя при несчастном случае; порядок извещения о несчастных случаях; порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев; сроки расследования несчастных случаев; порядок проведения расследования несчастных случаев; проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда; порядок оформления материалов расследования несчастных случаев; порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве; рассмотрение разногласий по вопросам расследования оформления и учета несчастных случаев.
Ранее до 2013 года действовало Постановление Министерства Труда Российской Федерации от 27.02.1995 г. N 11 «Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда»
|
|
В настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 марта 2012 г. N 181н "Об утверждении Типового перечня ежегодно реализуемых работодателем мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков" в котором приведен перечень мероприятий без разделения на разделы.
Конкретный перечень мероприятий по улучшению, условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков определяется работодателем исходя из специфики его деятельности.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). Типовой перечень ежегодно реализуемых работодателем за счет указанных средств мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению уровней профессиональных рисков устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. [8].
В сфере «охраны труда» обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности являются только государственные нормативные требования охраны труда.
Согласно ст. 211 ТК государственные нормативные требования в области охраны труда - это правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
До 2003 года к нормативным актам по охране труда согласно Постановления Минтруда РФ от 1 июля 1993 г. N 129 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда и Методических указаний по разработке правил и инструкций по охране труда" относились:
- стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые: государственные стандарты (ГОСТ) - Комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации и Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства; отраслевые стандарты (ОСТ) соответствующими федеральными органами исполнительной власти, стандарты предприятия (СТП) - предприятиями;
- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 13 апреля 1994 года постановлением Министерства труда Российской Федерации от 28 марта 1994 года N 27;
- правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными надзорами России;
- правила по охране труда и инструкции по охране труда, утверждаемые в порядке, предусмотренном настоящим Положением;
- организационно-методические документы: положения, методические указания, утверждаемые (рекомендации - одобряются) соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственные нормативные требования охраны труда могут содержаться только в следующих нормативных актах:
¾ федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации;
¾ нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
|
|
До 2011 года действовал Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399.
Это перечень включал в себя:
¾ межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М):
¾ отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ);
¾ правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);
¾ государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);
¾ строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП);
¾ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)).
Данным документом также были определены порядок разработки этих нормативных правовых актов и сроки действия государственных нормативных требований охраны труда.
Со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160 Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 утратило силу.
В настоящее время порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, определён Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160.
Этот нормативный правовой акт, в частности, устанавливает, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
¾ стандарты безопасности труда; (это не ГОСТ ССБТ);
¾ правила по охране труда:
¾ типовые инструкции по охране труда;
¾ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы {только те, которые устанавливают требования к факторам производственной среды и к факторам трудового процесса).
|
|
В настоящее время существует только ОДИН стандарт безопасности труда - Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 декабря 2010 г. N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами"
Следовательно в «охрану труда» в настоящее время не могут входить термины (области) нормативного регулирования (требования безопасности):
¾техника безопасности (ТБ) согласно ГОСТ 12.0.002-2014 «Термины и определения»;
¾производственная санитария (ПС) согласно ГОСТ 12.0.002-2014 «Термины и определения»;
¾гигиена труда (ГН) согласно ГОСТ 12.0.002-2014 «Термины и определения»;
¾безопасность труда по ГОСТ ССБТ (ГОСТ ССБТ не являются стандартами по безопасности труда, указанными в Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1160);
¾пожарная безопасность (ПБ);
¾гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС)
¾промышленная безопасность опасных производственных объектов (ПБ ОПО) (сфера регулирования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);
¾безопасность «потенциально опасных» производственных объектов, не попадающих под критерии «опасных производственных объектов» Ростехнадзора:
¾обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия (в частности, санитарные нормы и правила, устанавливающие требования к продукции);
¾безопасность продукции (оборудования, машин, механизмов, транспортных средств и других изделий производства) и процессов проектирования, производства, эксплуатации (сфера регулирования Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»);
¾технологическая безопасность (эксплуатация машин и оборудования, электроустановок, тепловых энергоустановок и других объектов, эксплуатация которых осуществляется в соответствии с эксплуатационно-технической документацией предприятия изготовителя);
¾безопасность зданий и сооружений, а также процессы их проектирования и, собственно, строительства (сфера технического регулирования);
¾безопасность образовательного процесса, оказания медицинских услуг, услуг общественного питания и иных видов услуг;
¾безопасность деятельности (занятости) вне трудовых отношений — самозанятость (индивидуальные предприниматели), работники (участники) кооперативов, работники (подрядчики) по договорам гражданско-правового характера, все виды служебной деятельности (гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах и др.);
¾радиационная, химическая, биологическая, антитеррористическая и другие виды «специальной» безопасности;
¾безопасность дорожного движения (БДД);
¾безопасность (опасность) флоры, фауны, погодных явлений (стихийных бедствий) и др.
¾и иные «области безопасности».