Охрана труда в России

Согласно «Основ законодательства Российской Федерации об охране труда» (утв. ВС РФ 06.08.1993 N 5600-1), утратившие силу в связи с принятием Федерального закона от 17 июля 1999 г. №181-ФЗ: «Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».

Согласно Федерального закона №181-ФЗ от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации». «Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».[14]

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ Федеральный закон №181-ФЗ признан утратившим силу.

В Конституции Российской Федерации 1993 года понятие «охрана труда» не применяется, вместо него использован термин «безопасность и гигиена труда» (ст. 7, пункт 3) а Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 209) содержит понятие «охрана труда».

Согласно статье 209 (Основные понятия) Трудового Кодекса РФ от 30.12.2001 N 197-ФЗ "Охрана труда" - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. [3

Термины «техника безопасности» и «безопасность труда» в российском праве не определены и практически не используются в современных нормативно-правовых актах по охране труда, но часто используются судебными органами и в обиходной речи по непониманию основ трудового права и для обозначения безопасности в нетрудовой сфере. 

 

Сравним определение «охраны труда» с определениями других государств СНГ:

Согласно статье 221 (Понятие охраны труда, требования по охране труда) Трудового кодекса Республики Беларусь "Охрана труда" - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-противоэпидемические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства.[15]

Согласно статье 1 (Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе) Трудового кодекса Республика Казахстан "Охрана труда" - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-эпидемиологические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. [16]

Согласно Закона України "Про охорону праці" (Статья 1. Определение понятий и терминов. Охрана труда - это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в условиях трудовой деятельности. [17]

Т.е. согласно определениям четырех государств – охрана труда это система сохранения или обеспечения жизни и здоровья работников [в процессе трудовой деятельности].

 

В чистом виде такой науки, как охрана труда, не существует ввиду отсутствия однозначно идентифицированной предметной области. В связи с этим отсутствует и серьёзный научный подход к формированию основополагающих понятий этой предметной области.

 

Ни в одной стране мира, за исключением ряда стран СНГ, термин «охрана труда» (в буквальном переводе) в международных актах по безопасности и гигиене труда не применяется. Вместо этого даже в документах Международной организации труда (МОТ) применяется термин occupational safety and health (OSH). В большинстве развитых стран, где принята методология OHSAS, применяют термин occupational health and safety (OHS).[4]

 

В обоих случаях это словосочетание означает «безопасность труда». Слово безопасность здесь включает и «сохранение здоровья», поскольку понятие «опасность» в развитых странах означает, в том числе, и опасность для здоровья, а понятие, аналогичное российскому термину «вредность», отсутствует.[4]

 

Например, в конвенциях, ратифицированных Российской Федерацией, употребляются следующие термины: «здоровье, безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 155 о безопасности и гигиене труда); «охрана здоровья и техника безопасности», «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 181 об инспекции труда в промышленности и торговле); «гигиена рабочего места» (Конвенция № 162 об охране труда при использовании асбеста); «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 176 о безопасности и гигиене труда в шахтах). В конвенциях, пока не ратифицированных Российской Федерацией, упоминаются термины: «охрана здоровья», «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 161 о службах гигиены труда); «безопасность и гигиена труда» (Конвенция № 167 о безопасности и гигиене труда в строительстве).

 

В Конвенции № 155, например, указано, что термин «здоровье» в отношении труда означает не только отсутствие болезни или недуга; но он также включает и влияющие на здоровье физические и психические элементы, которые имеют непосредственное отношение к безопасности и гигиене труда. А в «Руководстве по системам управления охраной труда» термин «охрана труда» употребляется в значении «безопасность и охрана здоровья» (п. г., ч. 3.1 «Политика по охране труда») [10]

«Целью управления» в СМБТ (OHSMS) является «безопасность» (как состояние). Что касается «объекта управления», то он также проявляется в аббревиатуре OH&S – «occupational – связанный с занятостью (делом)». «Объектом управления» в СМБТ выступает «производственный процесс» или «бизнес-процесс» (т.е. «предприятие», которое происходит от слова «предпринимать»). [4]

Я.Л. Киселев сформулировал следующее определение понятия охраны труда – это система правовых, экономических и технических мероприятий, проводимых советским государством в целях обеспечения безопасных и здоровых условий труда [12, с. 24]. Кроме того, он и некоторые другие учёные высказывали мнение, что «охрана труда» в широком смысле слова характеризует содержание всех норм социалистического трудового права, установленных в интересах трудящихся, соответственно является одним из принципов советского трудового права, а в узком смысле – самостоятельным институтом трудового права. [10]

 

С.А. Голощапов рассматривает охрану труда в этимологическом смысле, а также определяет её социальное и правовое значение. Этимологический смысл охраны труда заключается в деятельности, направленной на защиту и принятие мер для сохранения и безопасности человека в процессе применения труда, в смысле расходования физиологических и умственных способностей. Как социальное явление «охрана труда» представляет собой многоплановую деятельность социалистического государства, должностных лиц, общественных организаций и граждан, направленную на наиболее длительное сохранение высокого уровня трудоспособности людей; на создание для человека условий труда, обеспечивающих возможность его активного участия в управлении делами государства, в общественно-политической жизни, в повышении своего политического, культурно-технического уровня, непрерывное повышение производительности труда и постепенное превращение труда в первую жизненную потребность. [10]

 

Правовое понятие охраны труда, охраны здоровья он рассматривает в трёх аспектах:

Как правовой институт отрасли права;

Как межотраслевое правовое формирование, как комплексное законодательство;

Как конституционное право на охрану труда.

С началом демократических преобразований в юридической литературе некоторые учёные и практики стали высказывать мнение, что термин «охрана труда» не совсем точен, так как нормы трудового законодательства охраняют не сам труд, а жизнь и здоровье работника, и с этим мнением невозможно не согласиться. Однако при этом правового определения термина «охрана здоровья» они не дают. [3].

 

Что касается нормативных правовых актов, то понятие «охрана здоровья граждан» впервые было сформулировано в «Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утверждённых Верховным Советом РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1. Позднее этот акт утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Основы охраны здоровья). Однако его отдельные положения были включены в Основы охраны здоровья, в том числе и понятие «охрана здоровья», которое сформулировано как система определённых мер, осуществляемых уполномоченными органами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.[10]

 

В литературе по трудовому праву неоднократно затрагивался вопрос о соотношении понятий «охрана труда» и «охрана здоровья».

 

Например, О.А. Шевченко считает, что, с одной стороны, указанные понятия хотя и составляют единое целое, так как направлены на обеспечение благоприятных, безопасных условий деятельности человека, позволяющих сохранить трудоспособность граждан, предотвратить наступление вреда их здоровью, а с другой – между ними имеются различия. Охрана здоровья гораздо шире и объемнее охраны труда, так как включает не только меры сохранения, но и профилактику, и укрепление, а также медицинскую помощь. [10]

 

В связи с чем она полагает необходимым совершенствовать законодательство в сфере охраны здоровья и охраны труда и исходя из единства прав и обязанностей закрепить как в Основах охраны здоровья, так и в Трудовом кодексе РФ в качестве одного из основных принципов бережное отношение граждан к своему здоровью и здоровью других членов общества, а также привести в соответствие терминологию ст. 209 ТК РФ со ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при этом под здоровьем в трудовом правоотношении следует понимать состояние физического, психического и социального благополучия человека. [10]

 

Можно предложить более конкретное определение понятия «охрана труда», чем то, которое приведено в Трудовом кодексе: «Охрана труда – часть сферы социально-трудовых отношений, регулируемая нормативными правовыми актами Российской Федерации в интересах защиты здоровья и сохранения жизни работников по найму». [18]

 

Или: «Охрана труда – система правовых норм, установленных и регулируемых государством в сфере социально-трудовых отношений и направленных на сохранение и приумножение трудового потенциала общества с учётом интересов работников, работодателей и государства». [18]

 

Совместный анализ статей 209, 211, 216 Трудового кодекса РФ, а также Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 № 1160) позволяет дать следующее примерное определение «охраны труда», отражающее фактические рамки и цель этой деятельности: «Охрана труда – деятельность государственных органов управления в области трудовых отношений по разработке и надзору за соблюдением минимальных государственных нормативных требований, направленных на сохранение жизни и здоровья работников при выполнении типовых видов работ». [18]

 

В настоящее время реформирование законодательства в сфере охраны труда продолжается, в связи с чем изменяется и терминология основных понятий в области охраны труда. Свидетельством этого является от 2014 года концепция проекта Федерального закона «О безопасности и гигиене труда», где понятие «охрана труда» уже не используется, а употребляется иной термин – «охрана профессионального здоровья», аналогичное, по сути, понятию «охрана труда», которое содержится в ст. 209 Трудового кодекса РФ.