Что делать во время Трудового арбитража?

С учётом факта сохранения разногласий в позициях сторон по отношению к остающимся всё ещё несогласованными пунктам требований после рассмотрения их представителями сторон в Примирительной комиссии, а также крайне малого числа действительно подготовленных специалистов по урегулированию коллективных трудовых споров, создание Трудового арбитража на условиях заведомой обязательности выполнения его непредсказуемых решений представляется нецелесообразным и маловероятным.

Тем не менее стороны коллективного трудового спора по закону обязаны в течение трех рабочих дней пройти процедуру создания Трудового арбитража, в результате которой он может быть либо создан, либо нет. Если Трудовой арбитраж не создаётся, то сторонам коллективного трудового спора целесообразно уже в ходе процедуры по созданию Трудового арбитража заблаговременно подготовиться к проведению примирительных процедур в ходе возможного объявления работниками и проведения забастовки (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).

Если представители работодателя уклоняются от процедуры создания Трудового арбитража, то представителям работников целесообразно обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров за содействием в проведении данной процедуры. Указанная служба обязана принимать доступные ей меры по привлечению к участию представителей работодателя в процедуре создания Трудового арбитража (ст. 11 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 407 Трудового кодекса РФ). По истечении трех рабочих дней, отведённых законодательством на процедуру создания Трудового арбитража, должен быть составлен протокол, содержащий указание на его формирование либо не формирование (ст. 24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ).

Если представители работодателя уклоняются от его составления, то представители работников составляют данный протокол в одностороннем порядке. В случае уклонения работодателя от создания Трудового арбитража работники могут приступить к проведению забастовки (ст. 10 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 406 Трудового кодекса РФ).

Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по разрешению коллективного трудового спора, который создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров. Создание Трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и Службы по урегулированию коллективных трудовых споров, что должно быть оформлено соответствующим протоколом (ст. 24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ).

Коллективный трудовой спор рассматривается в Трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания (ст. 8 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 404 Трудового кодекса РФ).

Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; разрабатывает Рекомендации по существу коллективного трудового спора.

Рекомендации Трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам этого спора в письменной форме, то есть оформляются протокольно (ст. 24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ).

В случае отказа работодателя от выполнения Рекомендаций Трудового арбитража работники могут приступить к проведению забастовки (ст. 10 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 406 Трудового кодекса РФ).

 

 

Объявление и проведение работниками забастовки

Если дозабастовочные примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от них, то работники вправе приступить к организации забастовки

Предложение об объявлении забастовки на рассмотрение и утверждение конференции Работников могут вынести как профсоюзные органы работников, так и непосредственно работники

(ст. 14 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 410 Трудового кодекса РФ).

Конференция работников считается правомочной, если на ней присутствуют не менее двух третей от общего числа делегатов конференции. Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения конференции работников и не имеет права препятствовать её проведению. Решение конференции считается принятым, если за него проголосовали не менее половины делегатов, присутствующих на конференции.

При невозможности созыва конференции работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

– перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки (требования работников);

–дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

– наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

– предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации в период проведения забастовки.

При проведении забастовки орган, ее возглавляющий, участвует в организации производства с целью обеспечения минимума необходимых работ (услуг) в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст.ст. 14, 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»,ст. 410 Трудового кодекса РФ).

Согласно законодательству возглавить забастовку может и профсоюзный комитет, действующий в соответствии с Уставом профсоюза, Положением о первичной профсоюзной организации, если это сочтёт необходимым конференция работников. Однако, исходя из практики, работникам целесообразнее на своей конференции избрать специальный орган для руководства забастовкой. Забастовочный комитет, включив в его состав наиболее авторитетных работников и наделив его соответствующими полномочиями (ст. 15 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 411 Трудового кодекса РФ).

Наделяя Забастком полномочиями, работникам необходимо позаботиться, чтобы данный орган работников мог действовать и в случае объявления судом забастовки работников незаконной. Для оперативности деятельности в экстремальных условиях забастовки Забастком должен быть достаточно мобильным органом, состоящим, как правило, из 5—7 человек.

Забастовочный комитет имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам, приостанавливать забастовку. Для возобновления приостановленной забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительными органами. Но работодатель должен быть предупрежден о возобновлении забастовки не позднее, чем за три рабочих дня (ст. 15 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 411 Трудового кодекса РФ).

 

Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и Забастком обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).

В период проведения забастовки в организации должно быть обеспечено выполнение минимума необходимых работ (услуг), в противном случае забастовка может быть признана незаконной. Данный минимум определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе соответствующих перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

В период проведения забастовки, в том числе и приостановленной, стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.

На практике целесообразно предложить представителям работодателя создать Согласительную комиссию. Согласительная комиссия, действуя в условиях объявленной забастовки, в том числе в периоды её фактического проведения работниками, имеет задачей поступательное нахождение, проработку и согласование стимулируемых забастовкой решений по урегулированию коллективного трудового спора (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).

Наиболее эффективными забастовками оказывались те, где работники не разрушали производство, а, наоборот, брали его под свой контроль. В этом случае решались обе, на первый взгляд взаимоисключающие, задачи. И производство сохранялось и даже иногда налаживалось лучше, чем прежде, и работодатель становился более отзывчивым. Ведь никогда не нужно забывать, что забастовки возникают только у нерадивых менеджеров, у таких, которые не могут своевременно предотвратить или решить проблемы работников. Если работники сумеют это продемонстрировать собственникам, то те вынужденно, а то и с охотой заменят недотёп-менеджеров на top-менеджеров. Здесь необходимо отметить тот существеннейший аспект проведения работниками Забастовки, что не только в начале, но и в течение всего времени её проведения работникам целесообразнее находиться на рабочих местах на территории организации. Только в таком случае возможно обеспечение оперативности координации действий бастующих между собой и с другими работниками организации, вынужденными по разным объективным причинам не прерывать работу. Только так бастующие работники смогут оперативно без задержки осуществить решение забастовочного комитета о приостановке забастовки. И, как показано выше, смогут проводить необходимые ежесменные собрания.

На собраниях, проводимых в период забастовки, работникам необходимо решить множество организационных вопросов. Рассмотреть, как проходят переговоры в Согласительной комиссии, оценить их результаты. Принять необходимые решения по управлению минимумом работ в организации. Создать дружины для предписанных законом обеспечения общественного порядка и охраны имущества работодателя, всех работников организации и оперативно управлять деятельностью данных дружин. В том числе может возникнуть и необходимость принять коллективные меры противодействия неожиданным выпадам в отношении бастующих со стороны нетерпеливых представителей работодателя или иным проискам рьяных представителей работодателя, направленным на подрыв забастовки (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).

В периоды проведения забастовки работникам полезно заняться изучением трудового законодательства, причём всем работникам, а не только активистам. Целесообразно также предложить работодателю обеспечить проведение профессионального обучения работников, а также обучения по охране труда, по аттестации рабочих мест по условиям труда и возможным другим дисциплинам.

Итогом коллективного трудового спора и забастовки как его кульминации должно стать Соглашение, достигнутое сторонами этого спора в ходе его разрешения. В данном случае речь идёт о Соглашении, в котором закрепляются достигнутые между работниками и работодателем договорённости о содержании Коллективного договора или соответствующего Соглашения.

Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон данного спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора. Если работодатель не выполняет Соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники вправе приступить к организации забастовки.

(по материалам монографии М.В. Попова, К.В Федотова «Ведение трудового спора за заключение коллективного договора, соглашения» и Трудового Кодекса РФ)

Вахитов Р.Ф.