Самарская область, г. Тольятти, ул. Ленина, д.44, тел.8 (8482) 705080

1 2

Муниципальное казенное учреждение городского округа Тольятти

“Тольяттинское лесничество”

ИНН 6324103293 КПП 632401001 ОГРН 1196313060261

Самарская область, г. Тольятти, ул. Ленина, д.44, тел.8 (8482) 705080

E mail. Tgl.Les.63@yandex.ru

18.06.2020г. № _________

На вх. от 01.06.2020 № 07-20-20

Исполняющему обязанности

Прокурора города

Младшему советнику юстиции

Морозову Д.К.

Уважаемый Дмитрий Константинович!

По вопросу представления прокуратуры от 01.06.2020 № 07-20-20 об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности на период противопожарного сезона.

Доводим до Вашего сведения, что нарушения указанные в представлении прокуратуры не имеют под собой оснований.

Согласно статьи 19 Лесного кодекса РФ установлено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, могут осуществлять муниципальные бюджетные и автономные учреждения, подведомственные органам местного самоуправления. МКУ «Тольяттинское лесничество» создано для исполнения муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере лесных отношений. В соответствии с требованиями лесного законодательства казенное учреждение не может совмещать управленческие и хозяйственные функции.

Непосредственное выполнение работ по сохранению лесов на территории городского округа Тольятти осуществляет МБУ «Зеленстрой» в рамках уставной деятельности (пункт 2.3 Устава МБУ «Зеленстрой»).

Согласно Устава МКУ «Тольяттинское лесничество» пункт III подпункт 3.2 Земельные участки, необходимые для выполнения Учреждением своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования на данный момент земельные участки не переданы.

Согласно Положению отдела лесного хозяйства департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти, глава II пунк 2.1 Основной целью деятельности Отдела является: организация работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти. Пункт 2.2.1 Разработка и реализация стратегии развития использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, на основе современных технологий. Пункт 2.2.3 Организация работы по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти. Пункт 3.3.12 Осуществляет мониторинг за санитарным состоянием лесов и проведенных лесозащитных мероприятий.

В рамках муниципальной программы «Охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, на 2019-2023 годы» на МКУ «Тольяттинское лесничество»

-возложен контроль за лесовосстановлением - исполнитель программы МБУ «Зеленстрой»

-контроль за расчисткой неликвидных лесных участков пострадавших в результате засухи и последствий лесных пожаров - исполнитель программы МБУ «Зеленстрой»

-проведение лесопатологического обследование в рамках финансирования основной деятельности учереждения.

-санитарное содержание городских лесов - подготовка документов для контракта

-ликвидация несанкционированных свалок с территории лесных кварталов - подготовка документов для контракта

- Контроль за содержанием противопожарных железобетонных резервуаров исполнитель МБУ «Зеленстрой»

-контроль за устройством и содержанием противопожарных минерализованных полос исполнитель МБУ «Зеленстрой»

По вопросу передачи данных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия в области лесных отношений. В настоящий момент территория городских лесов Тольятти не входят в состав лесного фонда Самарской области. В соответствии с кадастровой картой это земли поселений. Данных о пожарах, произошедших на территории Тольяттинского лесничества передаются своевременно в течении 5 рабочих дней в администрацию городского округа Тольятти, Региональную диспетчерскую службу лесного хозяйства Самарской области и в экстренные оперативные службы органов государственной власти Самарской области. С момента прибытия сотрудника на место возгорания оперативно передаются данные в Региональную диспетчерскую службу. МКУ «Тольяттинское лесничество» действует в рамках своей уставной деятельности в соответствии с п 2.4.14. Соглашение и алгоритм взаимодействия с РДС ГБУ «Самаралес» не составлен и не заключён. Это обязательства учредителя.

Согласно Постановлению 03.04.2020 № 1020-п/1 «Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Тольятти» МКУ «Тольяттинское лесничество» в п 5.2 поручено указание мест вероятного въезда в городские леса, в соответствии с п.6 организация патрулирования в соответствии с планом тушения лесных пожаров, в соответствии с п. 6.2 определение вероятного въезда транспортных средств в лес для организации и выставления постов, п.6.3 создать условия для забора воды из источников наружного водоснабжения, п.7 организация проверки состояния противопожарных минерализованных полос и мероприятия по их обновлению.

По вопросу направления писем в организации.

Согласно Постановлению 03.04.2020 №1020-п/1 «Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Тольятти» п 5. и п 5.1 Департаменту общественной безопасности администрации городского округа Тольятти поручено в пределах своих полномочий провести работу с руководителями организаций, собственниками объектов, расположенных в непосредственной близости к лесам, по обеспечению пожарной безопасности и профилактики пожаров. В МКУ «Тольяттинское лесничество» поступило письмо № 1392/2,1 от 05.03.2020 об уточнение собственников земельных участков на которое был дань ответ со списком собственников 10.03.2020 № 80/01-11.

Замечания по поводу размещения постов для пресечения входа (въезда) в лес.

МКУ «Тольяттинское лесничество» подготовило и направило письмо от 09.04.2020 №126/01-11 Директору МКУ г.о.Тольятти «Центр профилактики правонарушений» Ладейщикову С.М. с указанием мест вероятного въезда автомототранспорта в городские леса, для дальнейшего выставления постов, с целью ограничения въезда автомототранспорта при наступлении IV-V классов пожарной опасности. Согласно Постановлению 03.04.2020 № 1020-п/1 «Об установлении особого противопожарного режима на территории городского округа Тольятти» п 6.2 поручение выполнено.

По вопросу создания условия для забора воды из источников наружного водоснабжения.

Согласно СП 8.13130.2009 3.1 источники наружного противопожарного водоснабжения: Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.

Сотрудникам МКУ «Тольяттинское лесничество» 30 апреля 2020 года комиссионно совместно с начальником отдела лесного хозяйства департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти Брыкиной С.В., ведущим специалистом отдела обеспечения первичных мер пожарной безопасности департамента общественной безопасности администрации г.о.Тольятти Шумилиной О.В., мастером участка озеленения муниципального бюджетного учреждения городского округа Тольятти «Зеленстрой» Новиковым А.С., старшим помощником начальника дежурной смены СПТ 31 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по самарской области Чугуновым Р.В. провели проверку готовности противопожарных железобетонных резервуаров в количестве 3 (три) штуки на предмет готовности к пожароопасному сезону 2020 года. Так же забором воды из источников наружного водоснабжения служит Акватория Куйбышевского водохранилища согласно Плану тушения лесных пожаров, на период пожароопасного сезона 2020 г.о. Тольятти.(акт прилагается)

По вопросу обращения начальника 31 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Кульбачного М.В. о необходимости организации работ по обеспечению беспрепятственного проезда пожарно-спасательной техники: сотрудниками МКУ «Тольяттинское лесничество» выезжающими на патрулирование, согласно графику патрулирования, проведена очистка маршрутов. Помимо основных направлений маршрута ведется очистка от упавших деревьев на внутриквартальных просеках. МКУ «Тольяттинское лесничество» дополнительно направляло письмо главному распорядителю бюджетных средств от 20.03.2020 № 97/01-11 с предложением о внесении изменений в устав и включении в него лесохозяйственной деятельности, на что получило отказ.

Согласно приказу Директора МКУ «Тольяттинское лесничество», главному лесничему Лысову В.М. поручено произвести мониторинг проездов для подготовки к противопожарному периоду, данный приказ был проигнорировал, и уже непосредственно в момент патрулирования сотрудниками производился мониторинг и расчистка маршрутов. В отношение главного лесничего Лысова В.М, собраны материалы и направлены в суд.

По вопросу информации о проведения патрулировании (рейдов) и числу участников рейдов.

Сообщаем Вам, что сотрудниками МКУ «Тольяттинское лесничество» ежедневно, начиная с 03.04.2020 ведется патрулирование городских лесов на личных автомобилях, за свой счет с участием двух сотрудников. Согласно Постановлению от 03.04.2020 №1020-п/1 при повышении класса пожарной опасности количество сотрудников, участвующих в рейдах увеличивается. Для патрулирования мест с наибольшим количеством возгораний были составлены временные маршруты патрулирования с привлечением волонтеров. На момент проверки было проведено 52 рейда с участием всех сотрудников.

Выводы прокуратуры, сделанные при проведении проверки о противоречии требованиям Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 23 июня 2014 г. №276, безосновательны.

В представлении не указывается документированные факты нарушений противоречия, а процитирован п.7.

Сотрудниками МКУ «Тольяттинское лесничество» во время патрулирование убрано 7 упавших деревьев, преграждающих проезд, находящихся не на маршрутах патрулирования, также направлено два фотоматериала в отдел лесного хозяйства о нахождении транспортных средств на территории городских лесов 25.05.2020г. № 192 / 01-11, направлено письмо в 22 отдел полиции о незаконные вырубки дерева.

В ответ на информацию изложенную в преставлении прокуратуры об отсутствии руководителя Крючкова А.Н. при тушения некоторых лесных пожарах.

Согласно Устава организации «организация осуществляет лишь координацию действий при лесных пожарах (п.2.4 п.п.13)». Координирование осуществлялось дистанционно.

В приказе от 8 июля 2014 г. № 313 идет речь о лицах (руководителей) лесопожарных организаций.

Сообщаем, что согласно пункт 23 подпункт «д» Приказа от 8 июля 2014 г. № 313 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» руководитель тушения лесного пожара при необходимости назначает своего заместителя из числа наиболее опытных работников, участвующих в тушении лесного пожара.

На пожарах 19.03.2020 (площадь пожара 0.55 Га.), 09.04.2020г. (площадь пожара 0,054 Га.) и 20.04.2020 (площадь возгорания составила 0.0052 Га.) координаторами были назначены сотрудники, которые находились в данный момент на патрулировании.

При пожаре 11.04.2020 (площадь возгорания составила 2,3 Га) координатором непосредственно на месте был директор МКУ Крючков А.Н. совместно с первым заместителем главы городского округа Тольятти Ладыкой Игорем Николаевичем.

Впоследствии, руководитель тушения лесного пожара Крючков А.Н. приезжал непосредственно на места для оценки ситуации.

В дополнение сообщаем, что на 03.06.2020 года, количество лесных пожаров составило 12, в 2019 году - 16, что на 20 % меньше. (копии прилагаются).

Согласно пункту 2.4 Устава МКУ «Тольяттинское лесничество», сотрудниками ведется мониторинг лесопожарной информации и оперативное реагирование на сообщения о возгорании. Информация о возгорании передается в РДС и в отдел лесного хозяйства департамента городского хозяйства городского округа Тольятти и согласно письму от 14.05.2020 № 2604/2,1 данные передаются в прокуратуру г.о.Тольятти.

По представлению прокуратуры о несанкционированных свалках.

В ответ на телефонограмму № 633 от 20.05.2020 направлено письмо от 20.05.2020 № 185/01-11 в департамент городского хозяйства администрации городского округа Тольятти о сроке предоставления запрашиваемой информации (копия письма прилагается).

Дополнительно сообщаем, что прокуратура города Тольятти получила информацию о местах, несанкционированных свалок, которые включены в муниципальный контракт на оказания услуг для нужд г. о. Тольятти по ликвидации несанкционированных свалок с территории лесных кварталов Тольяттинского лесничества (письмо исх. 68/01-13 от 29.05.2020г.)

На вопрос по поводу очистки отвода автомобильных дорог в департамент городского хозяйства администрации городского округа Тольятти было направлено письмо от 16.03.2020 № 90/01-11 «О плане противопожарных мероприятий» по очистке от валежной и сухостойной древесины, сучьев и иных отходов, других горючих материалов полос отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы. Ответа на письмо не поступило.

По вопросу спиленной сосны неустановленными лицами.

Сосна произрастала на прилегающей к железной дороге полосе, за содержание прилегающих территорий отвечают собственники инфраструктуры так же собственник обязан организовывать в период пожароопасного сезона при высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирования на проходящих через лесные массивы участки железнодорожных путей. (согласно Лесохозяйственному регламенту Тольяттинского лесничества в границах городского округа Тольятти Самарской области), (выкопировка из планшета).

Закупки в рамках городской программы.

Мероприятиям в рамках реализации муниципальной программы «Охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных в границах городского округа Тольятти, на 2019-2023 годы»:

- ликвидация несанкционированных свалок с территорий лесных кварталов – 1 053 000 руб.,

- санитарное содержанию городских лесов – 1 467 998 руб.,

в смету расходов МКУ «Тольяттинское лесничество» были включены только 28.02.2020г. (письмо ДГХ администрации г.о. Тольятти № 1228/2.1 от 28.02.2020 г.).

В связи с чем, учреждение, направило запросы потенциальным участникам для формирования НМЦК, в ответ 19.03.2020 г. были получены коммерческие предложения, 23.03.2020 г. сформированы: ОНМЦК, закупки и внесены в план-график который размещен на ЕИС.

После формирования необходимого пакета документов (техническое задание, проект МК, заявка) в ИС «АЦК-муниципальный заказ» сформированы ЭД «Заявка на закупку»:

· № 10624 от 13.04.2020 г. - оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок с территорий лесных кварталов;

· № 1881 от 13.04.2020 г. - оказание услуг по санитарному содержанию городских лесов.

После прохождения процедуры согласования, заявки отказаны специалистами ДЭР администрации г.о. Тольятти в связи с необходимостью использования при формировании цены контракта коммерческих предложений, содержащих расчет цены единицы услуги (№ 9459 (157) от 22.04.2020 г., № 9305-вн/6.3-5/пр от 21.04.2020 г.). Потенциальным участникам закупки вновь были направлены соответствующие запросы. По состоянию на 08.06.2020 г. коммерческие предложения, содержащие подробный расчет цены за единицу услуги, от участников не получены. При получении коммерческих предложений с необходимыми подробными расчетами, пакет документов будет вновь направлен в уполномоченный орган в течение одного рабочего дня.

По закупке МЛПК.

Коммерческие предложения для формирования ОНМЦК на закупку МЛПК за счет средств бюджета городского округа Тольятти были получены 23.01.2020 г.

По состоянию на 12.02.2020 г. План-график с данной закупкой был опубликован на ЕИС.

После формирования необходимого пакета документов (техническое задание на 17 листах, проект МК, заявка) в ИС «АЦК-муниципальный заказ» сформирован ЭД «Заявка на закупку» № 827 от 12.03.2020 г.

После проведения процедуры согласования, заявка отказана специалистами ДЭР администрации г.о. Тольятти (№ 8012 (137) от 01.04.2020 г.) со следующей формулировкой: «согласование документации возможно только после рассмотрения вопроса о целесообразности и необходимости закупки на заседании рабочей группы по бюджету».

Рабочей группой по бюджету не было принято положительного решения о возможности покупки МЛПК в 2020 г.

По а/м НИВА, переданного из ДУМЫ г.о. Тольятти

Автомобиль НИВА 21310 (год выпуска 2007) передан из ДУМЫ 20.04.2020 г. (акт №14 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 20.04.2020 г.). В соответствии с постановлением № 2515-р/1 от 31.03.2020 г. «Об обеспеченности бюджета» Учреждению на момент передачи автомобиля были закрыты лимиты бюджетных обязательств.

В результате обращений Учреждения по вопросу открытия лимитов для оплаты расходов на содержание переданного автомобиля (техосмотр, ОСАГО, ГСМ, госпошлина за постановку на учет в ГАИ) лимиты были открыты только 20.05.2020 г.

По состоянию на 21.05.2020 г. сформированы заявки на закупку в ИС «АЦК-муниципальный заказ»:

- № 3395 от 21.05.2020 г. (техосмотр),

- № 3401 от 21.05.2020 г. (ОСАГО),

- № 3405 от 21.05.2020 г. (ГСМ).

Контракты заключены:

- техосмотр (№ 20-45 от 29.05.2020 г.);

- ОСАГО (№ РРР5045193674 от 29.05.2020 г.);

- ГСМ (№ 58 от 28.05.2020 г.)

Главному распорядителю направлено письмо на передвижку кассового плана для оплаты контрактов в июне 2020г.

По закупкам за счет средств областного бюджета.

(МЛПК и автомобиль НИВА)

По состоянию на 24.04.2020 г. до Учреждения доведены лимиты бюджетных обязательств с увеличением суммы по ст. 310 на приобретение МЛПК и автомобиль НИВА за счет средств областного бюджета.

07.05.2020 г. Учреждением от ГРБС получено письмо о распределении средств по программе софинансирования (областной и местный бюджет) и необходимости проведения данных закупок через Главное Управление организации торгов Самарской области посредством системы «WEB-Торги-КС».

- 12.05.2020 Учреждение зарегистрировано в системе «WEB-Торги-КС».

- 15.05.2020 г. в систему «WEB-Торги-КС» загружен план-график с ЕИС.

- 19.05.2020 г. при формировании заявки на закупку в системе «WEB-Торги-КС» выявилось, что у Учреждения не заполняются из справочника банковские реквизиты, так как это обязательные для заполнения поля система не сохраняет заявку без их заполнения. В соответствии с инструкцией по работе в системе «WEB-Торги-КС» проведена проверка наличия полных реквизитов в ЕИС. В ЕИС реквизиты заполнены не полностью. 20.05.2020 г. направлена заявка в финансовый орган через ЕИС на уточнение реквизитов Учреждения.

Заявки на закупку МЛПК и автомобиля НИВА сформированы в системе «WEB-Торги-КС» и направлены на согласование в соответствии с инструкцией по работе в системе «WEB-Торги-КС».

По состоянию на 03.06.2020 г. в системе «WEB-Торги-КС» получено сообщение:

«В связи с НОВЫМ Поручением Первого Вице-Губернатора В.В. Кудряшовым от 25.05.2020 № ВК-20 размещение части заказов приостановлены (исключения указаны в Поручении) до особого распоряжения. Если у вас средства выделяются из областного бюджета Самарской области мы вас разместить не сможем».

Таким образом, процесс закупки будет возобновлен после разрешения вопроса о фактическом финансовом обеспечении закупок.