2020-09-26
83
Актуальность темы исследования. Распад СССР и образование на его территории независимых государств привели к возникновению в этой части земного шара отношений нового типа. Став суверенными, бывшие союзные республики получили возможность выступать на международной арене с позиций полноправных субъектов международного права. В этой связи исследование двусторонних отношений между новыми независимыми государствами, в частности между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, представляет особый интерес. Важным в данном контексте является исследование эволюции становления и развития межгосударственных отношений в новых исторических условиях.
Белоруссия и Россия в своих двусторонних отношениях прошли сложный путь: в первые годы после достижения независимости ими практиковалась стратегиядобрососедских отношений, с 1995 г. в практику взаимодействия была внедрена интеграционная парадигма, которая явилась основой современных белорусско-российских отношений. В то же время, несмотря на стратегический характер партнерства, интересы Белоруссии и России совпадают не по всем направлениям и, как показывает логика развития белорусско-российского диалога на современном этапе, зачастую вступают в явные противоречия.
|
|
|
Для Белоруссии отношения с Россией - традиционно приоритетное направление внешней политики, поскольку представляют важный ресурс для отстаивания на международной арене выбранной модели государственного развития, упрочения своих собственных позиций в региональных и глобальных международных процессах. Это сотрудничество имеет также ключевое значение для стабильного экономического развития республики.
Вместе с тем, в последние годы внешнеполитический курс Белоруссии характеризуют как «политику качелей», позволяющей официальному белорусскому руководству сближаться то с Россией, то с Европой и представлять подобные действия как проявление «по-настоящему многовекторной политики».
Выгодное геостратегическое положение Белоруссии, через территорию которой проходят важнейшие автомагистрали, осуществляются грузоперевозки, в том числе транзит экспорта российских энергоресурсов в европейские страны, определяет повышенный интерес к этой республике многих акторов мировой политики. Дополнительную значимость республике придает обнаружившая себя тенденция формирования «большой Европы», а также «политического дрейфа» на Восток евро-атлантических структур. Именно в контексте данных тенденций Белоруссия располагает достаточно широкими возможностями для маневрирования. Следует учитывать также то, что, воспринимая в целом настороженно попытки реинтеграции постсоветского пространства, Запад стремится противодействовать усилению влияния России в этом регионе.
|
|
|
Таким образом, противоречивое воздействие международной среды на белорусскую внешнюю политику в целом, и характер ее взаимосвязей с Россией, являются самостоятельными факторами, обуславливающими актуальность темы исследования. К этому необходимо добавить, что общая тенденция развития белорусско-российского сотрудничества в последние годы не является в достаточной^ мере поступательной и зачастую не соответствует тем ожиданиям, которые преобладали в белорусском и российском обществах на протяжении 90-х гг. XX в., что указывает на необходимость проведения детального анализа конкретных шагов, предпринимаемых руководствами обеих стран с точки зрения объективной оценки их последствий.
Актуальность темы исследования также определяется отсутствием комплексных работ по данной проблематике и необходимостью всестороннего анализа промежуточных итогов белорусско-российских отношений на каждом исторически важном этапе их становления и развития, каковым, на наш взгляд, является период 1992-2004 гг.
Объектом диссертационного исследования является история международных отношений на постсоветском пространстве.
Предметом диссертационного исследования выступают белорусско-российские отношения в контексте подготовки и осуществления на практике концепции строительства Союзного государства.
В предмет исследования не входит детальное рассмотрение экономических, военных и культурных аспектов белорусско-российских отношений. Данные вопросы анализировались лишь в контексте решения поставленных в диссертационном исследовании задач.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1992 по 2004гг. После распада СССР (в наибольшей степени это проявлялось в период 19921994 гг.) в обоих государствах происходили сложные трансформационные процессы. Тогда же обнаружилась необходимость установления и развития между Белоруссией и Россией всеобъемлющего сотрудничества. С 1995 г. отношения стали развиваться на основе «интеграционной парадигмы», и в 90-е гг. XX в. приемлемая для обеих сторон формула интеграции нашла свое отражение в разработке правовой основы и конкретных шагах руководств обоих государств в направлении взаимовыгодного сотрудничества.
Выбор верхней границы хронологических рамок объясняется тем, что 2004 г., в соответствии с «Программой реализации положений союзного договора», должен был ознаменоваться закладкой «фундамента» Союзного государства, что и произошло на практике. В этой связи, период 19922004 гг. представляется логически завершенным с точки зрения выработки основных форм и методов последующего межгосударственного сотрудничества.
Степень разработанности темы. Изучение белорусско-российских отношений началось в 90-е гг. XX в. Являясь новым направлением в историографии, оно, тем не менее, уже насчитывает значительное количество работ, выходивших как в Белоруссии, России, так и в других странах.
Прежде всего, необходимо отметить, что имеющиеся исследования с белорусской стороны, в основном, написаны на русском языке, что объясняется его статусом — с 1995 г. русский и белорусский языки* являются государственными языками Республики Беларусь.
Имеющиеся на сегодняшний день работы по проблематике данного диссертационного исследования можно структурировать следующим образом.
К первой группе относятся монографии и публикации российских исследователей, изучавших общее состояние дел в странах СНГ в так называемый «переходный период». В этом направлении активно работали такие авторы, как Е.С. Баранова, Р. Гринберг, JI. Косикова, A.B. Загорский.1 В своих исследованиях они затрагивали различные стороны белорусско-российских отношений, включая экономическое состояние, политические процессы, а также отдельные вопросы, связанные с культурой, наукой и образованием.
|
|
|
Ко второй группе относятся научные работы белорусских авторов по актуальным проблемам внутренней и внешней политики Республики Беларусь. Среди подобного рода работ следует выделить исследования И.В. Анташкевича, JT.M. Гайдукевича, В.А. Мельника, A.A. Челядинского.2
Примечательно, что многие белорусские авторы рассматривали взаимодействие Белоруссии и России как проявление объединительной тенденции, имеющей глубокие исторические корни. В. А. Мельник, например, делает вывод, что интеграция бывших советских республик является «условием их выживания».3 К выводу о необходимости Белоруссии следовать вовнешнеполитической практике принципам многовекторности и нейтральности приходит И.В. Анташкевич, отмечая важность поддержания связей как с Востоком, так и с Западом.4 В целом, именно этого подхода в последнее время придерживается руководство Белоруссии, позиционируя республику на международной арене.
Работы российских авторов, в которых рассматриваются отдельные вопросы, касающиеся внешнеполитической деятельности России, составляют третью группу. Здесь следует выделить исследования C.B. Кортунова, H.A. Косолапова, Ю.В. Олещук, Н.П. Попова, Т.А. Шаклеиной.5 Авторы с различной степенью интенсивности обращаются к проблемам российско-белорусского сотрудничества, выделяя наиболее актуальные аспекты.
К четвертой группе относятся работы, непосредственно затрагивающие вопросы белорусско-российской интеграции.
Среди белорусских авторов, рассматривавших интеграционную проблематику белорусско-российских отношений, следует назвать В.И. Карбалевича, В.Е.Снапковского, A.B. Шарапо.6
Белорусские исследователи, придерживающиеся мнения о необходимости развития и поддержания интеграционных тенденций на постсоветском пространстве в целом, и в отношениях между Белоруссией и Россией, в частности, рассматривают их, как правило, сквозь призму процессов глобализации, а также в тесной связи с другими мировыми интеграционными тенденциями. Так, например, A.B. Шарапо, рассматривая белорусско-российские отношения, как проявление феномена «билатерализации», считает, что Белоруссия и Россия не могут ограничиться установлением хороших двусторонних отношений, поскольку в этом случае решение стратегических задач будет затруднено.7
|
|
|
В белорусской историографии существуют работы, посвященные отдельным эпизодам развития белорусско-российского диалога. Так, например, В.Е.Снапковский («Белорусско-российские отношения на рубеже столетий (1999-2001)») проанализировал смену подходов России к процессу объединения с Белоруссией, вызванную приходом к власти нового российского лидера. В.Е. Снапковский в данной работе сделал прогноз, что «постепенно политика интеграции в белорусско-российских отношениях наполнится реальным содержанием или окажется пустым звуком».8 В работе
И.И. Бугровой («Республика Беларусь в апреле 1996 года») анализ получили акции протеста, проходившие в Минске в марте 1996 г. в свете предстоящего подписания Договора о создании Сообщества России и Белоруссии.9
Особо следует сказать о белорусских исследователях, которые скептически относятся к идее объединения Белоруссии и России. Так, исследователь Ю.В.Шевцов, изучив состояние белорусской промышленности, пришел к выводу о том, что интеграция Беларуси и России - это не более чем «новая форма дотирования Россией экономики Беларуси».10 Другой исследователь В.И. Карбалевич в работе «Белорусско-российская интеграция как форма политической борьбы» определяет интеграцию как временную, конъюнктурную проблему, мало связанную с жизнью белорусского и российского народов, и потому не имеющую особого значения «вне политических игр Кремля и официального Минска».11
Для ряда белорусских авторов в контексте задач «союзного строительства», стоящих перед руководством республики, представляется важным в концептуальном плане обосновать необходимость развития западноевропейского интеграционного вектора.12
Отдельные белорусские исследователи в контексте интеграции Белоруссии с Россией обращают внимание на проблему осознания национальных интересов республики. Так, например, В.Е. Снапковский считает ее важнейшей в белорусско-российских отношениях.13 Другой исследователь A.A. Розанов («Новые акценты в позициях Беларуси и России относительно НАТО») отмечает, что, несмотря на стратегический характер взаимодействия, подходы России и Белоруссии, в частности, к НАТО не являются идентичными. Ученый приходит к выводу, что если для Белоруссии отношения с НАТО (с недавнего времени) представляют интерес в тактическом ключе, в контексте реализации задачи по нормализации отношений республики с европейскими институтами и США, то для России сотрудничество с НАТО важно, прежде всего, с точки зрения учета ее потенциала как мирового военного игрока и центра силы.14
В российской историографии интеграционный аспект белорусско-российских отношений также получил освещение. В данном диссертационном исследовании использовались работы Ю.Ф. Година, К.Ф. Затулина, И.Ф. Селивановой, А.И.Суздальцева.15
Особо следует отметить монографическое исследование Ю.Ф. Година, в котором автор, используя факторы военно-стратегического порядка, доказывает, что РФ в отношениях с Белоруссией должна исходить из того тезиса, что Россия в большей степени нуждается в Белоруссии, чем Белоруссия в России.16 Ю.Ф. Годин приходит к выводу, что РФ, «превосходящая своего союзника по всем параметрам и показателям, должна проявить инициативу и предложить Минску такую модель союза, которая оптимально соответствовала бы национальным интересам обеих стран».17
В целом, российскими исследователями были проанализированы политико-правовые вопросы создания Союзного государства. Наиболее детально эти аспекты рассматривались в работах К.К. Калачяна, A.B. Фадеева, Г.Г. Шинкарецкой.18
Отношения между Белоруссией и Россией в контексте решения задачи сближения экономических систем двух государств рассмотрены в трудах Ф.Н.Клоцвога, И.Ф. Селивановой, А.И. Суздальцева.19 Суть выводов исследователей, анализировавших экономический аспект сотрудничества Белоруссии и России, сводится к тому, что темпы экономической интеграции не соответствуют достигнутому уровню военно-политического единения двух государств, тем не менее, разный потенциал экономик Белоруссии и России не является непреодолимым препятствием для интеграционных процессов в двусторонних отношениях.
В российской историографии имеется множество диссертационных исследований, в которых нашла отражение белорусско-российская проблематика. Это, в первую очередь, исследования И.Л. Кирилкиной, O.E. Меньшовой, А.Л. Шевцова.20 Вместе с тем, в этих работах отдельные проблемные аспекты двусторонних отношений остались вне поля зрения авторов — как правило, в них был представлен политологический анализ происходящих процессов.
Особо следует отметить диссертационное исследование Н.М. Коновалова «Военно-политические отношения России и Белоруссии в 90-е годы XX в.», в котором автор, проанализировав оборонные аспекты сотрудничества России и Белоруссии, провел оценку интеграции рассматриваемых стран в военно-политической сфере.21
В исследовании А.Л. Шевцова «Становление современного комплекса «особых» отношений с Белоруссией во внешней политике России (19952005)» проблематика взаимодействия Белоруссии и России рассматривалась, прежде всего, в контексте национально-государственных интересов России, и в меньшей степени было уделено внимание соответствующим интересам белорусской стороны.22
Выделяя исследования, в которых, так или иначе, был представлен анализ проблем, ставших предметом изучения данной диссертационной работы, следует учитывать, что с течением времени политический курс, как Белоруссии, так и России, претерпевал изменения, и многие договоренности еще находятся на стадии реального воплощения. Эти факторы указывают на необходимость корректировки1 оценок и прогнозов с учетом историко-ретроспективного метода, что, не умаляя значения проведенных исследований, тем не менее, требует дополнительного исторического анализа.
Наконец, пятую группу представляют материалы научных конференций и «круглых столов», по итогам которых издавались сборники научных статей не только белорусских и российских, но и зарубежных специалистов по исследуемой проблематике.23 Достоинством подобных материалов является комплексный анализ предмета исследования с различных, иногда весьма критических, точек зрения. Подобного рода материалы и комментарии достаточно широко привлекались при подготовке работы и явились концептуальной основой данного диссертационного исследования.
Среди работ зарубежных авторов на сегодняшний день отсутствуют исследования, предметом изучения которых являлись бы белорусско-российские отношения. Вопросы, связанные с проблематикой данного диссертационного исследования, как правило, рассматриваются в контексте анализа внешней политики России на постсоветском пространстве, или при изучении особенностей внутренней и внешней политики Белоруссии.
В целом, западные исследователи с весьма критических позиций оценивают белорусско-российский объединительный процесс. Так, К. Мартинсен в своей работе «The Russian-Belarusian Union and the Near Abroad» отмечал, что «поглощение Белоруссии Россией раскрывает основные приоритеты внешней политики России в странах Центральной и Восточной Европы».24 В таком же ключе выдержаны работы Ж. Богетич, X. Брюса, А. Гужон, А. Даниловича, П. Хавлика, С. Эсколы.25 В них проводится мысль о том, что попытки «демократизировать» белорусский политический режим не увенчались успехом, в основном, по причине существования между Белоруссией и Россией преференциальных отношений.
В западных исследованиях последних лет констатируется, что политическая ситуация в Белоруссии начала меняться, в связи с чем западное сообщество должно выработать новую стратегию взаимодействия с Белоруссией, которая способствовала бы «переосмыслению геополитической ориентации Беларуси». Так, в одном из комментариев, размещенных на информационном портале Guardian, отмечалось: «Мы не должны считать Беларусь лишь объектом территориального расширения России, плацдармом для ее экспансии на запад».26
Таким образом, с точки зрения подавляющего большинства англоязычных исследователей, интеграция в отношениях между Белоруссией и Россией не является необратимым явлением, поэтому евро-атлантическое сообщество не должно игнорировать эту проблему.
Представленный анализ степени-изученности темы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на наличие имеющихся работ, очевиден недостаток в комплексных исследованиях белорусско-российских отношений, актуализируется потребность в систематизации имеющихся материалов различной направленности с целью перевода проблемы из политологической области в историческую.
Цель исследования заключается в том, чтобы на основе имеющихся источников и литературы изучить состояние белорусско-российских межгосударственных отношений в постсоветский период и определить перспективы их дальнейшего развития.
Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
1) выявить факторы, определившие интерес Белоруссии и России к установлению и развитию стратегических форм партнерства в двусторонних отношениях;
2) показать специфику государственной политики Республики Беларусь и Российской Федерации в становлении, развитии и совершенствовании двусторонних отношений;
3) исследовать процесс формирования договорно-правовой основы «союзного строительства»;
4) рассмотреть особенности влияния внешнего фактора на процесс интеграции в белорусско-российских отношениях;
5) провести анализ общественного мнения и позиций политических элит Белоруссии и России в связи с «союзным строительством» в двусторонних отношениях;
Источниковая база диссертации. При написании данного диссертационного исследования привлекались источники различной направленности.
В первую очередь следует назвать двусторонние документы, которые являются договорно-правовой основой белорусско-российского взаимодействия. Эта достаточно обширная группа включает договоры и соглашения, принимавшиеся в период с 1992 по 2004 гг., такие как — Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и РБ (февраль 1995), Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (апрель 1996), Договор о Союзе Беларуси и России (апрель 1997), Договор о создании Союзного государства (декабрь 1999).
В работе использовались также документы, утратившие на сегодняшний день юридическую силу, такие как Решение Высшего Совета Сообщества Беларуси и России «О программе согласованных действий на 1996-1997 годы в области внешней политики Сообщества», Меморандум о взаимопонимании между РБ и РФ по вопросу о доработке и принятии Устава Союза Беларуси и России и др. Следует отметить, что нами анализировались также документы, которые в силу определенных обстоятельств так и остались нереализованными. В качестве примера можно привести Соглашения 2000 г. «О введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства» и «О мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы». Мы убеждены, что для анализа конкретного исторического явления важен сам факт их наличия, а также выявление комплекса причин, вызывавших их принятие.
Представленные источники позволяют проанализировать динамику белорусско-российских отношений, выявить тенденции их развития в различных сферах, начиная с момента выхода на межгосударственный уровень и вплоть до настоящего времени.
В работе также использовались так называемые внутренние документы Республики Беларусь. Отдельные материалы, составившие круг исторических источников данной группы, представлены на белорусском языке. Это, прежде всего, предвыборные программы кандидатов в президенты. Анализ этих документов позволил получить представление о том, В' каких направлениях предполагалось развитие белорусской внешнеполитической практики (имеются в виду альтернативные внешнеполитические концепции, получившие отражение в предвыборных программах З.С. Позняка, С.С. Шушкевича, A.A. Дубко).27
Для изучения некоторых вопросов, связанных с международной оценкой белорусско-российского сотрудничества, привлекались документы третьих стран, а также международных организаций, такие как Резолюции Палаты Представителей Конгресса США (2000), Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Беларуси (2002), Акт о демократии в Беларуси (2004), The EU's relations with Belarus - an overview, Meeting of Ambassador Hans-Georg Wieck with representatives of Vilnius University's Institute of International Relations and Political Science in Vilnius.28 Подобные материалы позволили взглянуть на процесс белорусско-российского' сотрудничества с позиций иностранных государств, международных организаций. Анализ этих документов позволяет проследить эволюцию подходов западных стран к так называемому «белорусскому вопросу».
Важным источником для изучения проблематики данного диссертационного исследования являлись заявления руководящих деятелей Белоруссии и России).29
Большой интерес для раскрытия темы диссертации представляют выступления и публикации президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, как важнейший источник по вопросам внешней политики Белоруссии в целом, и белорусско-российским отношениям, в частности.30 Эти материалы позволяют выявить логику принятия тех или иных решений, проследить процесс изменения подходов белорусского руководства к проблемам, связанным с союзным строительством.
С российской стороны, в свою очередь, привлекались мемуары, выступления и публикации руководящих деятелей постсоветской России. В данном диссертационном исследовании использовались воспоминания
Б.Н. Ельцина, выступления B.B. Путина, A.B. Козырева, Е.М. Примакова и др.31
Отдельную группу источников составляют периодические издания. Содержащийся в них материал позволяет шире охватить аспекты рассматриваемых проблем, хотя многие публикации не оригинальны по своим выводам.
При написании работы были использованы материалы более 20 периодических изданий, в том числе электронных.
В качестве источников нами также привлекались результаты социологических исследований, проводившихся с белорусской стороны Независимым институтом социально-экономических и политических исследований (НИСЭПИ), с российской - Фондом общественного мнения (ФОМ).
В целом, источниковая база позволяет, на наш взгляд, достаточно полно рассмотреть вопросы, о которых идет речь в диссертации. Имеющиеся в нашем распоряжении материалы, при их критическом использовании, являются ценным источником для составления объективной картины происходивших событий.
Методологической основой диссертации является комплекс базовых принципов исторической науки - историзм, научная объективность, системность.
Принцип историзма позволил изучить вопросы, исследуемые в диссертации, в их конкретно-исторической обусловленности, развитии и соотношении с другими событиями, разворачивавшимися на региональном и глобальном уровнях. Принцип научной объективности способствовал выявлению объективной картины развития белорусско-российского диалога; принцип системности, подразумевающий анализ исторических явлений с точки зрения их системной взаимосвязи, сделал возможным из отдельных фрагментов изучаемой проблемы вывести общую линию белорусско-российского взаимодействия.
Научная новизна работы* определяется отсутствием в отечественной исторической литературе комплексного исследования по данной тематике. Вследствие крайней политизированности белорусско-российских отношений данная проблематика нуждается в дополнительном научном осмыслении, в том числе с привлечением большего круга источников.
В диссертации проанализирован процесс формирования основных направлений внешней политики Белоруссии в реализации широкомасштабных планов интегрирования в существующую систему международных отношений.
Особое место уделено вопросам влияния внешнего фактора на белорусско-российские отношения, негативным оценкам процесса объединения со стороны западных аналитиков, а также роли общественного мнения Белоруссии и России, практике союзного строительства, не нашедшим должного отражения в имеющихся на сегодняшний день исследованиях.
Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что диссертационное исследование содержит обширный фактический материал, который может быть использован* при написании обобщающих трудов по истории, методологии международных отношений.
Результаты исследования могут быть полезны при разработке лекционных курсов, спецкурсов, при написании учебников и учебно-методических пособий исторического и политологического профилей.
Апробация результатов исследования. Основные научные положения и выводы диссертационного исследования отражены в публикациях автора, были представлены на двух научно-практических конференциях (2009). Диссертация обсуждалась и была одобрена на заседании кафедры всеобщей истории Курскогогосударственного университета.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, примечаний, списка использованных источников и литературы.
