С использованием служебного положения

 

Представляя собой специфическую область социального управления (так же как и предупреждение преступности в целом), предупреждение рассматриваемых преступлений обладает рядом признаков, отражающих особенности этого вида социальной деятельности. В частности, при ее характеристике следует учитывать, что предупреждение иных преступлений, совершаемых с использованием служебного положения, возможно лишь на основе согласованных действий всех субъектов профилактики, среди которых особая роль принадлежит органам управления.

Важнейшее значение для предупреждения анализируемых преступлений имеют меры по совершенствованию управления народным хозяйством. Естественно, что они не напрямую связаны с предупреждением преступлений, а влияют на преступность опосредованно.

Эти меры в качестве основной цели ставят повышение эффективности и качества работы, достижение высоких конечных народнохозяйственных результатов, более полное удовлетворение расту­щих общественных и личных потребностей. В качестве средств достижения данной цели на первый план выдвигаются мероприятия по повышению роли государственного плана как важного инструмента реализации экономической политики партии, концентрация ресурсов на выполнение общегосударственных целевых программ, усиление действенности экономических рычагов и стимулов, дальнейшее улучшение организационной структуры управления и др.

Обширный комплекс мер по совершенствованию управления сельским хозяйством намечен в решениях майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС. Их реализация позволит обеспечить пропорциональное и сбалансированное развитие всех отраслей агропромышленного комплекса и высокие темпы сельскохозяйственного про­изводства, эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, укрепление режима экономии и бережливости, сокращение потерь и повышение качества сельскохозяйственной продукции, усиление организованности работы управленческого аппарата. Достижение указанных целей имеет важное значение для устранения условий ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами.

Крупным шагом в поднятии уровня хозяйствования являются решения апрельского и октябрьского (1985 года) Пленумов ЦК КПСС и меры, принимаемые партией по поднятию экономики на базе научно-технического прогресса, укрепления организованности и дисциплины, меры по совершенствованию управления в области агропрома.

Предусматриваемые в сфере экономики мероприятия по совершенствованию хозяйственного механизма имеют большое значение для упорядочения исполнения всех функций управления. Последо-

172

 

вательное утверждение повсеместной практики принятия продуманных, реальных планов, их неуклонное исполнение является важным фактором успешного искоренения явлений, дезорганизующих хозяйство, разлагающих кадры, приучающих их к бесхозяйственности. Они образуют надежный заслон нарушениям государ­ственной дисциплины, в том числе и преступного характера, долж­ностной халатности, разного рода злоупотреблениям служебным положением.

Существенное значение для утверждения ответственного отно­шения должностных лиц к использованию предоставленных им полномочий, а следовательно, и для предупреждения рассматри­ваемых преступлений, имеют меры по совершенствованию органи­зационной структуры управления. Они позволяют добиваться оптимальной конкретизации компетенции работников, выполняющих организационно-хозяйственные и административно-управленческие функции, усиления контроля за их деятельностью, превращения системы управления в более совершенный работающий механизм, который в состоянии обеспечить высокую эффективность работы каждого управленческого звена, всех лиц, участвующих в разра­ботке и реализации управленческих решений.

Предупреждение преступлений, совершаемых с использованием служебного положения, неотделимо от осуществления в нашей стране мероприятий по ускорению научно-технического прогресса. Научно-технический прогресс, наиболее ярким выражением которого является органическое соединение достижений науки и техники, требует не только повышенного уровня знаний, но и новых методов работы, как говорил М.С. Горбачев, изменение психологии всех — от рядового работника до руководителя, — характери­зующихся повышенной четкостью, точностью исполнения служебных обязанностей. Автоматизация производственных и управленческих процессов, активный процесс кооперации производства, характерные для научно-технического прогресса, интенсификация производства не только предъявляют повышенные требования к точности исполнения участниками производства возложенных на них служебных обязанностей, но и активно прививают, воспитывают их, формируют новое отношение к труду, образованию, ко всей системе общественных взаимосвязей. Нетрудно убедиться, что рождаемые этим процессом навыки и привычки пунктуального, точного исполнения любого порученного дела являются основой столь же точного соблюдения прав и обязанностей, составляющих компетенцию должностных лиц.

В плане предупреждения рассматриваемых преступлений особое место принадлежит устранению дефицита товаров и услуг. Во-первых, оно способно коренным образом подорвать базу, на которой формируются мотивы использования служебного положения в личных целях. Во-вторых, общедоступность получения населением благ создает объективные предпосылки, в значительной мере исключающие возможность использования служебного положения

173

 

в личных целях. Наконец, в-третьих, ликвидация дефицита ведет к устранению основной части ситуаций, в которых происходит со­вершение преступлений, связанных с использованием служебного положения.

С учетом комплекса предупредительных мер, обозначенных в § 3 предыдущей главы, и вышеназванных ключевых предпосылок предупреждения рассматриваемых преступлений выделим некоторые конкретные направления профилактической деятельности:

1. Организационные. К ним относится широкий круг мер, направленных на совершенствование и устранение недостатков в работе предприятий, хозяйственных организаций, органов управления народным хозяйством, органов государственного и общественного контроля, внедрения систем бездефектного выпуска продукции, совершенствование системы кооперации поставщиков и потребителей продукции, подбор и расстановка кадров, повышение квалификации, совершенствование системы учета и отчетности, укрепление организованности и дисциплины.

2. Экономические. В их числе — меры по повышению материальной заинтересованности подразделений системы народного хозяйства, органов государственного и общественного управления и отдельных работников, меры повышения материальной от­ветственности лиц, выполняющих организационно-хозяйственные и административно-распорядительные функции, за использование служебных полномочий в личных целях, меры по улучшению планирования и плановой дисциплины, распределительных отношений, интенсификация производства на базе новой техники и т.п.

3. Технические. Этот вид составляют меры по разработке и внедрению наиболее совершенных технических средств контроля за работой должностных лиц, введению электронно-счетных систем учета и отчетности; совершенствованию технологии производства продукции; совершенствованию оборудования.

4. Идеологические. Среди мер идеологического характера следует прежде всего выделить воспитательную работу, связан­ную с привитием чувства ответственности за порученное дело, то, что связано с психологической перестройкой мышления прежде всего руководителей и должностных лиц. Сюда же следует отне­сти и правовую пропаганду в ее общем виде.

5. Правовые. Эти меры заключаются прежде всего в совершенствовании законодательства на основе выявления его недостатков, в частности: 1) об ответственности за должностные преступления и нарушения государственной дисциплины; 2) технических норм; 3)норм, регулирующих деятельность правоохранительных и контрольных органов по борьбе с преступлениями рассматриваемых категорий.

К первому из названных видов относятся меры по устранению имеющихся в диспозициях недостатков и совершенствованию санкций ст.ст. 170 – 175, 152 и 152¹ УК РСФСР, а также совершенствованию текста Указа от 24 апреля 1958 г. «Об ответственности

174

 

за невыполнение планов и заданий по поставкам продукции», издание специальных норм о дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц за нарушения государственной дисциплины, совершенствование законодательства об имущественной ответственности предприятий и организаций за вред, причиненный другим организациям и предприятиям, государственным или обще­ственным интересам.

В частности, ощущается большая потребность в уточнении понятия должностного лица, определении критериев существенности вреда в нормах, предусматривающих ответственность за должностные преступления. Нуждается в единообразном подходе решение вопросов ответственности за нарушения государственной дисциплины, в настоящее время неодинаковое в различных республиках. Требуется усиление личной материальной ответственности должностных лиц за причиненный ими ущерб, возмещение которого в настоящее время осуществляется, как правило, за счет предприятия (организации).

В плане предупреждения преступлений должностных лиц важное значение имеет обеспечение реальной ответственности за пра­вонарушения, которые им способствуют. В частности, существенную роль в решении задач профилактики взяточничества, разного рода злоупотреблений по службе призваны сыграть принятые в 1981 году правовые акты об уголовной ответственности за получение незаконного вознаграждения от граждан (ст. 156² УК РСФСР), нарушение правил торговли (ст. 156³ УК РСФСР).

Ко второму виду относятся меры по совершенствованию ГОСТов и технических условий, норм, регулирующих основные технологические процессы, расход сырья и материалов, систему учета и отчетности, порядок составления и представления отчетных данных, поставку продукции и др.

Третий вид составляют меры по совершенствованию должност­ных инструкций, положений и иных нормативных актов, определяющих компетенцию должностных лиц и регулирующих работу ведомственного контроля, органов Госстандарта СССР, Госснаба СССР, Госплана СССР, министерств и ведомств, организаций об­щественного контроля. Среди мер по совершенствованию норм, регулирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе преступлениями, совершаемыми с использованием служебного положения, особое место занимают меры по совершенствованию законодательства, регулирующего общенадзорную деятельность органов прокуратуры. В целом, как говорил на сессии Верховного Совета СССР в июле 1985 года Генеральный прокурор СССР А.М. Рекунков, надзор Прокуратуры за законностью в сфере экономики — одна из главных задач Прокуратуры СССР, имеющая огромное предупредительное значение.

Серьезное значение в решении задач профилактики преступлений, совершаемых с использованием служебного положения, имеют меры по совершенствованию практики применения законода-

175

 

тельства, регулирующего борьбу с ними. В их числе совершенствование деятельности правоохранительных органов по выявлению и раскрытию должностных преступлений, повышение эффективности общенадзорной практики, работы следственных аппаратов, меры по устранению недостатков в практике привлечения должностных лиц к ответственности.

Глава девятая