Решением Серпуховского городского суда Московской области от 13 сентября 2013 года требования заявителей удовлетворены

В апелляционной жалобе администрация г. Серпухов просит решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

Усматривается, что решение судом принято без привлечения к участию в деле прокурора. В связи с чем на основании предписаний пп. 4 ч. 4 и ч. 5 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия своим определением  перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без особенностей, установленных главой 39 ГПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно положениям ст. 46 Устава муниципального образования «Город Серпухов Московской области» Глава города в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Московской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета депутатов города, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, а также распоряжения по вопросам организации администрации города (л.д.28-62).

Постановления и распоряжения Главы города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Постановлением Главы города Серпухов Московской области от 18.01.2013г. № 40 "Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2013 год" утвержден расчет размера платы за коммунальные услуги, где норма потребления тепловой энергии на централизованное отопление (среднемесячная в расчете на год) составляет 0,02 Гккал/м² общей площади (л.д.10-14). Данное постановление опубликовано в газете "Серпуховский вестник" № 3 от 25.01.2013г. (л.д.27).

Заявителями представлен расчет нормы потребления тепла на отопление многоквартирного дома <данные изъяты> Московской области, согласно которому норма потребления тепла на отопление указанного многоквартирного дома составляет 0,0134 Гкал/м² (л.д.15-18).

Из представленной в материалы дела копии технического паспорта на дом № 22 по ул.Октябрьская г.Серпухова Московской области (л.д.121) видно, что данный жилой дом 1993 года постройки,

Представителем заинтересованного лица в материалы дела представлены копия постановления Главы г.Серпухова от 24.11.2000г. № 1287 «О нормативах потребления, ставках платежей за жилье (техническое обслуживание, содержание ремонт жилищного фонда), коммунальные услуги и порядке предоставления гражданам (семьям) жилищных субсидий» (л.д.88-112). копия постановления Главы г. Серпухова от 11.03.2002г. № 230 «О ставках оплаты на жилье (техническое обслуживание, содержание и ремонт жилищного фонда), коммунальные услуги и расчете жилищных субсидий» (л.д.72-86).

Определением Серпуховского городского суда от 15.04.2013г. прекращено производство по гражданскому делу по заявлению Ерохиной Е.В., Николаевой А., Польной Н.М., Шилова В.К. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими постановления Главы города Серпухова Московской области от 24.11.2000 г. № 1287 «О нормативах потребления, ставках платежей за жилье (техническое обслуживание, содержание и ремонт жилищного фонда), коммунальные услуги и порядке предоставления гражданам (семьям) жилищных субсидий» и постановления Главы города Серпухова от 30.12.2011г. № 2186 «Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год» в части установления норматива потребления тепловой энергии на централизованное отопление, поскольку установлено, что данные постановления являются недействующими (л.д.68-69).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 28.05.2013г. определение Серпуховского городского суда от 15.04.2013г. оставлено без изменения (л.д.70-71).

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования включен в состав органов местного юуправления.

В силу ст. 43 названного Закона, правовые акты главы муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.

В соответствии с п.4 ст. 7 указанного Закона, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным новым актам субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта «д» пункта 4, пунктов 9, 10, 11 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. № 306 (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого по делу постановления) при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых ещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем. Установление нормативов потребления коммунальных услуг вводится по инициативе уполномоченных органов или ресурсоснабжающих организаций. Нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, - по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются равными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.

В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Усматривается, что оспариваемым постановлением установлен норматив потребления коммунальных услуг по отоплению для всех многоквартирных жилых домов, расположенных на территории г. Серпухова, при этом не произведена их дифференциация в зависимости от конструктивных особенностей здания и степени их благоустройства.

В то же время Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской федерации № 306 от 23.05.2006 г., прямо регламентированы критерии установления нормативов потребления коммунальных услуг и исчерпывающий перечень условий, при которых данные нормативы дифференцируются.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, положение постановления Главы Администрации г. Серпухова Московской области от 18.01.2013г. № 40 «Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2013 г.» в части норматива потребления тепловой энергии в месяц в размере 0,02 Гкал/м² общей площади на централизованное отопление (среднемесячная в расчете на год) для населения при определении размера платы за коммунальные услуги для граждан, проживающих во всех видах жилищного фонда, независимо от форм собственности, является противоречащим закону на момент его принятия.

Таким образом, заявление Николаевой Г.А., Польной Н.М., Шилова В.К. подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия приходит к выводу о признании оспариваемого положение постановления Главы Администрации г. Серпухова Московской области от 01.2013г. № 40 «Об установлении платы граждан за коммунальные услуги на 2013 г.» в части норматива потребления тепловой энергии в месяц в размере 0,02 Гкал/м² общей площади на централизованное отопление (среднемесячная в расчете на год) для населения при определении размера платы за коммунальные услуги для граждан, проживающих во всех видах жилищного фонда, независимо от форм собственности, недействующим с момента его принятия.

руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА: