И жестокого обращения с детьми

В соответствии с установленными полномочиями Депсоцразвития Югры осуществляет организационно-методическое регулирование деятельности по опеке и попечительству в автономном округе.

Указанное регулирование осуществляется в форме проведения совместных совещаний с органами опеки и попечительства, разработки планов мероприятий, приказов, методических разъяснений и рекомендаций по исполнению отдельных полномочий в сфере опеки и попечительства.

В 2019 году Депсоцразвития Югры проведены девять совещаний с участием руководителей и специалистов органов опеки и попечительства по следующим актуальным вопросам:

«Эффективность деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по профилактике социального сиротства, организации сопровождения замещающих семей»;

«Выявление детей, оставшихся без попечения родителей, организация сопровождения замещающих семей»;

«Проблематика при реализации постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.01.2019 № 7-п «О порядке предоставления сертификата на оплату услуг по подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на территории Российской Федерации»;

«Работа с модулем (сегментом), осуществляющим учет граждан, лишенных (ограниченных) родительских прав, отстраненных опекунов и попечителей от исполнения своих обязанностей, а также бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине»;

«Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнение исполнительных документов о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

«Об усилении мер защиты прав детей, находящихся на воспитании в замещающих семьях»;

«О совершенствовании межведомственного взаимодействия по вопросам подготовки и сопровождения замещающих семей»;

 «О совершенствовании межведомственного взаимодействия по вопросу проведения тестирования несовершеннолетних подопечных на комфортность пребывания в замещающей семье».

В целях повышения качества исполнения органами опеки и попечительства переданного отдельного государственного полномочия по осуществлению надзора за деятельностью опекунов, попечителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Депсоцразвития Югры разработан план дополнительных мероприятий по организации контроля за условиями жизни указанных детей, который утвержден приказом от 20.12.2018 № 1223-р.

Немаловажным показателем в сфере защиты детей-сирот и профилактики социального сиротства является качественная подготовка замещающих родителей.

С 2019 года указанное полномочие передано некоммерческим организациям автономного округа, среди которых имеются общественные организации самих замещающих родителей.    

Учитывая социальную значимость деятельности, от которой зависит качество воспитания и развития в семье ребенка, оставшегося без попечения родителей, в том числе его безопасность, некоммерческими организациями при подготовке граждан осуществляется взаимодействие с учреждениями социального обслуживания, замещающими родителями, имеющими опыт воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, принимающими участие в подготовке. Специалисты органов опеки и попечительства входят в состав аттестационной комиссии по итогам подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Постановлением Правительства автономного округа от 28.06.2019        № 211-п внесены изменения в постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 06.09.2014 № 326-п «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре».

Согласно вступившим изменениям:

социальные услуги предоставляются бесплатно без предъявления документов родителям (законным представителям), имеющим детей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, - на срок, установленный индивидуальной программой социальной реабилитации;

опекунам, попечителям, в том числе приемным родителям, - на срок, установленный индивидуальной программой предоставления социальных услуг, по направлению органа опеки и попечительства.

Также с целью качественного сопровождения замещающих семей как на раннем этапе приема ребенка в семью, так и при наличии кризисной ситуации в семье в автономном округе введен «участковый принцип» организации работы с замещающими семьями с учетом обеспечения взаимодействия с участковыми специалистами учреждений социального обслуживания населения.

Постановлением Правительства автономного округа от 05.10.2018         № 339-п утвержден План мероприятий по совершенствованию деятельности, направленной на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях и под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2018-2022 годы.

Указанным Планом предусмотрены новые формы взаимодействия органов опеки и попечительства, социальной защиты населения с замещающими семьями в форме организации для опекунов, попечителей, приемных родителей ежегодных психологических тренингов на профилактику эмоционального выгорания и обучающих мероприятий, направленных на поддержание уровня родительской компетенции, правовой грамотности.

Вышеуказанным планом введены дополнительные формы психологического обследования несовершеннолетних подопечных на наличие признаков жестокого обращения и суицидального поведения.

Методические рекомендации и порядок взаимодействия по указанному вопросу утверждены приказом Депсоцразвития Югры от 21.08.2018 № 780-р «Об организации проведения ежегодного тестирования несовершеннолетних».

В целях профилактики и предотвращения случаев жестокого обращения с подопечными детьми Депсоцразвития Югры организовано их ежегодное тестирование на комфортность пребывания в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей.

Тестирование осуществляется на основании письменного согласия законных представителей подопечных в возрасте 4 лет и старше.

В 2019 году в тестировании приняли участие 5140 детей или 95% от общего количества подопечных детей, подлежащих тестированию (в 2018 году – 4745 детей или 93%, в 2017 году – 4 515 детей или 83%).

По результатам тестирования у 18 детей (0,35%) отмечен уровень комфортности пребывания в замещающей семье ниже среднего.        Стоит отметить, что по итогам тестирования в 2018 году выявлены 48 детей с низким уровнем комфортности проживания в замещающей семье, что составило 1% от общей численности детей, подлежащих тестированию.

В отношении указанных детей и их законных представителей организована индивидуальная профилактическая работа, направленная на устранение причин повышенной тревожности у детей и коррекцию            детско-родительских отношений.

Также в 2019 году тестирование направлено на выявление детей,             в отношении которых применяется жестокое обращение, признаки насилия в замещающей семье, а также детей, склонных к суицидальному поведению.

По итогам указанных психологических обследований выявлены              4 ребенка с признаками применения в их отношении жестокого обращения. Замещающие родители проинформированы о результатах тестирования, с ними проведены беседы разъяснительного характера об ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, в указанных семьях проведены внеплановые проверки.

Также в ходе тестирования в 2019 году выявлены 9 детей, имеющих признаки суицидального поведения. С несовершеннолетними организована индивидуальная профилактическая работа, направленная на коррекцию эмоциональной сферы, повышение уровня коммуникативных навыков и оптимизацию жизненных ресурсов.

Вместе с проведением тестирования подопечных с 2018 года проводится анкетирование замещающих родителей с целью оказания своевременной помощи семье на ранних этапах возникновения проблемных ситуаций. В 2019 году в анкетировании приняли участие 3 667 замещающих родителей или 85% от их общего числа, проживающих в автономном округе.

В целях профилактики социального сиротства, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в автономном округе действует постановление Правительства автономного округа от 02.09.2009 № 232-п «О порядке организации на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры деятельности по выявлению и учету детей, права и законные интересы которых нарушены» (далее – постановление № 232-п).

В соответствии с постановлением № 232-п органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних незамедлительно направляют ставшую им известной информацию о детях, права и законные интересы которых нарушены, в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней с даты поступления сообщения организует обследование условий проживания ребенка и его семьи с целью оценки риска нарушения его прав и законных интересов, по результатам которого готовит акт обследования. В случае отсутствия оснований к немедленному отобранию ребенка органом опеки и попечительства готовится заключение, которое в срок не позднее семи дней с даты поступления сведений о ребенке направляется в территориальную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для организации индивидуальной профилактической работы в отношении ребенка и его семьи.

В течение 2019 года в рамках реализации постановления № 232-п в органы опеки и попечительства автономного округа поступили 2 564 сообщения о нарушении прав и законных интересов 4 124 детей (за 2018 год – 2 469 сообщений о нарушении прав 3 960 детей, в 2017 году – 2 462 сообщения о 3 718 детях).

В отношении 1 724 (32,8%) сообщений отсутствовали основания      для организации индивидуальной профилактической работы                                   с несовершеннолетними и их семьями.

В 2019 году в отношении 840 семей, в которых воспитываются 1 446 детей, организована реабилитационная работа по восстановлению детско-родительских отношений.