Деятельность Уполномоченного по правам ребенка

Ежегодно Уполномоченным по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре (далее – Уполномоченный по правам ребенка) формируется доклад «О результатах деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, соблюдении прав и законных интересов детей на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», который отражает информацию о результатах деятельности Уполномоченного, его оценки ситуации с соблюдением прав и законных интересов детей на территории региона, а также рекомендации исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа по развитию государственной системы защиты прав ребенка в округе. Данный доклад в обязательном порядке направляется Губернатору автономного округа и в Думу автономного округа.

Приоритетным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка является прямое взаимодействие с гражданами Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.

В 2019 году Уполномоченным по правам ребенка рассмотрены 1 315 обращений граждан по вопросам реализации прав детей в автономном округе (в 2018 году – 1 234 обращения).

Поступившие обращения можно разделить на несколько категорий:         

обращения, требующие консультации и разъяснительной работы с заявителями. В 2019 году поступили 457 обращений или 35% от общего числа поступивших к Уполномоченному по правам ребенка обращений (в 2018 году – 441 обращение);

обращения, требующие вмешательства Уполномоченного по правам ребенка для оказания содействия в восстановлении нарушенных прав несовершеннолетних, а также проведения проверки обстоятельств, подлежащих выяснению, и направления запросов в компетентные органы, личной проверки Уполномоченным по правам ребенка. В 2019 году поступили 858 обращений или 65% (в 2018 году- 793 обращения).

В ряде случаев необходимо судебное разбирательство с участием в судебном процессе Уполномоченного по правам ребенка в качестве третьего лица.

В 2019 году Уполномоченный по правам ребенка принял участие в 24 судебных заседаниях в рамках 33 гражданских дел (в 2018 году – 88 гражданских дел). В связи с участием Уполномоченного по правам ребенка в судебных процессах подготовлены и направлены в судебные органы                       22 письменных заключения на исковые заявления граждан.

Наблюдается снижение числа вопросов, указанных в обращениях граждан, решение которых было возможно только в судебном порядке, одновременно увеличивается число вопросов, содействие в решении которых было оказано в досудебном порядке.

При рассмотрении судебных дел с участием Уполномоченного по правам ребенка в 90% случаев судами выносятся решения, в полной мере учитывающие законные интересы несовершеннолетних.

Учитывая географические особенности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, планом работы Уполномоченного предусмотрено проведение личных приемов граждан по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, встреч с общественностью, в том числе на территориях труднодоступных и отдаленных от окружной столицы городских и сельских поселений автономного округа.

В ходе 62 выездов в муниципальные образования автономного округа, во время проведения личных приемов граждан, в том числе 10 совместных с руководителем Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, за помощью в адрес Уполномоченного по правам ребенка обратились 142 человека.

Рассмотрение наиболее сложных социально значимых случаев требует комплексного подхода для выработки эффективных вариантов решения, в том числе обсуждения в ходе заседаний рабочей группы при Уполномоченном по правам ребенка по выявлению и восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних.    

В 2019 году Уполномоченным по правам ребенка проведены 10 заседаний рабочей группы, организованы и проведены 48 выездных встреч с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность в муниципальных образованиях.

Уполномоченным осуществляется мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного круга – Югры. Результаты его свидетельствуют о необходимости постоянного совершенствования законодательства, внесения в ряд нормативных правовых актов изменений и поправок по вопросам, касающимся соблюдения прав и законных интересов семьи и детей.

Так, в Докладе Уполномоченного по правам ребенка за 2019 год при рассмотрении вопросов защиты жилищных прав граждан обращено внимание на необходимость внесения изменений в нормативный правовой акт автономного округа в части изменениях сроков постановки на учет граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, имеющих в составе семьи детей-инвалидов, для возможности получения социальной выплаты взамен предоставления им земельного участка, а также сроков обращения за предоставлением указанной социальной поддержки; об уточнении перечня документов, необходимых для подтверждения срока проживания граждан, желающих встать на учет для предоставления земельного участка на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Согласован с Депсоцразвития Югры вопрос о внесении изменений, предусмотренных п.2 ст.90 Жилищного кодекса Российской Федерации, в законодательство Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в целях соблюдения и защиты прав детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на достойное проживание в жилых помещениях, право пользования которыми они имеют.

При рассмотрении обращений граждан по вопросам обеспечения доступности получения образовательных услуг и безопасности детей в процессе их получения Уполномоченным по правам ребенка выделены основные проблемные вопросы об:

обеспечении безопасности перевозок организованных групп детей;

организации питания детей в школьных столовых, организации питания детей-инвалидов, детей с пищевыми особенностями, детей, больных сахарным диабетом I степени.

Уполномоченный по правам ребенка отмечает важность принятого в автономном округе Закона автономного округа от 10.12.2019 №90-оз                 «О принципах организации питания обучающихся в образовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», направленного на здоровьесбережение обучающихся.

В течение 2019 года Уполномоченный по правам ребенка в тесном сотрудничестве с активистами Общероссийского народного фронта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре поднимали проблему школьного питания: вопросы качества и безопасности приготовленной пищи, добивались ее улучшения.

Дополнительно с целью изучения мнения школьников Уполномоченным по правам ребенка инициировано проведение мониторинга для обучающихся общеобразовательных организаций по качеству школьного питания.

В течение нескольких лет Уполномоченным по правам ребенка поднимался вопрос лекарственного обеспечения обучающихся, проживающих в пришкольных интернатах, а также возможности их лечения без отправки к месту жительства семьи на территорию традиционного пользования.

По итогам многочисленных обсуждений, в целях совершенствования медицинской помощи обучающимся, в конце 2019 года утвержден совместный приказ Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.12.2019        № 1538/1648 «Об утверждении Правил (комплекса мер) оказания медицинской помощи, в том числе обеспечения лекарственными препаратами несовершеннолетних, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, проживающих в пришкольных интернатах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которым утвержден «Перечень лекарственных препаратов для оказания неотложной медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».

Уполномоченный по правам ребенка отмечает, что принятые меры позволят улучшить качество оказания медицинской помощи обучающимся воспитанникам, проживающим в пришкольных интернатах, и благоприятно скажутся на сохранении здоровья юных югорчан.

Уполномоченным по правам ребенка в 2019 году продолжена работа по решению таких проблем и вызовов, как деструктивные подростковые группы в социальных сетях, криминализация подростков и опасный контент в информационном пространстве, буллинг, кибербуллинг. Вызовами являются и стабильно высокое количество преступлений сексуального характера, в том числе с использованием сети Интернет, высокое количество преступлений и правонарушений в отношении несовершеннолетних. Именно эти направления становятся сегодня приоритетными для института. В 2019 году Уполномоченным по правам ребенка сформирован специальный доклад «О всероссийской акции «Безопасное детство» на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в 2018-2019 годах».

При изучении вопросов, касающихся обеспечения здоровья детей, особую тревогу в 2019 году вызвала проблема распространения свободных продаж бестабачных никотиновых смесей и употребления их несовершеннолетними, активное обсуждение которой наблюдалось в социальных сетях и обращениях к Уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации.

Учитывая озабоченность гражданского общества, необходимость принятия мер для защиты здоровья подростков и молодежи, в конце декабря 2019 года Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в ходе очередного заседания одобрило внесение изменений в Закон автономного округа от 28.03.2019 №21-оз «Об ограничении розничной продажи лицам, не достигшим возраста 18 лет, электронных систем доставки никотина и жидкостей для электронных систем доставки никотина в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (с изменениями от 27.02.2020).

Особое внимание Уполномоченным по правам ребенка уделяется правовому просвещению населения по вопросам реализации прав и законных интересов ребенка, реализация которого осуществляется совместно с членами Детского общественного совета при Уполномоченном по правам ребенка.

Вопросы обеспечения безопасности детей, воспитания у детей гражданского самосознания и желания быть полезными стране и обществу - основные направления деятельности Детского общественного совета.

Следует отметить, что современные вызовы активно мутируют, приобретая все новые и новые формы, поэтому для эффективного ответа необходимы системные решения, новые алгоритмы действий, новые законодательные и общественные инициативы, которые должны не вводить в стопор ситуацию детских проблем, а работать на опережение и профилактику, и в конечном итоге защитить права каждого ребенка, что и является основной задачей института Уполномоченного по правам ребенка.