Земли особо охраняемых природных территорий

В соответствии с п. 1 ст. 94 Земельного кодекса РФ к категории особо охраняемых территорий и объектов относятся земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное значение.

В состав земель этой категории входят особо охраняемые природные территории, занимаемые государственными заповедниками, национальными                и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами, а также земельные участки, занятые объектами спорта и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен особый режим охраны. В целях обеспечения их сохранности они изымаются из хозяйственного использования полностью или частично.

В настоящее время в категорию земель особо охраняемых территорий          и объектов включены только те земельные участки, которые предоставлены из других категорий в установленном порядке (путем изъятия и отвода).

На территории Челябинской области находятся два государственных национальных парка – «Зюраткуль» (87435 га) и «Таганай» (56843 га). Государственный национальный парк «Зюраткуль» расположен на территории Саткинского муниципального района. Государственный национальный парк «Таганай» находится на территории Кусинского муниципального района (23625 га) и Златоустовского городского округа (33218 га). Указанные национальные парки числятся в категории земель лесного фонда.

В Челябинской области имеются два заповедника, которые входят                 в состав категории особо охраняемых территорий и объектов: Ильменский государственный заповедник (34,2 тыс. га) с его филиалом «Аркаим» (3,3 тыс. га) и Южно-Уральский заповедник (24,4 тыс. га).

В состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов также входят земельные участки историко-культурного заповедника областного значения «Аркаим», который является заповедником кластерного типа и создан на территории достопримечательных мест «Журумбай», «Исиней», «Каменный Амбар», «Кизильское», «Куйсак», «Родники», «Степное», «Устье», «Черноречье», расположенных в Кизильском, Карталинском, Варненском, Пластовском и Троицком районах.

Общая площадь земель, отнесенных к рассматриваемой категории, составила 64,2 тыс. га. Особо охраняемые земли имеются и в других категориях земель, примером чего являются земли заказников и памятников природы регионального значения.

Министерством радиационной и экологической безопасности Челябинской области разработана и утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 21 февраля 2008 года № 34-П «Схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года». На территории Челябинской области в состав особо охраняемых природных территорий, кроме заповедников и национальных парков, входят 20 заказников и 167 памятников природы. Общая площадь заказников составляет 500 тыс. га, или 5,6% площади Челябинской области. Общая площадь памятников природы составляет 148,5 тыс. га, или 1,8% площади области. Основной целью схемы является сохранение и восстановление воспроизводственного потенциала природных систем.

В 2018 году данную категорию земель изменения не коснулись, и площадь земель особо охраняемых территорий и объектов составила на отчетную дату 64,2 тыс. га. Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по угодьям представлено в таблице 37.

Таблица 37

 Распределение земель особо охраняемых территорий и объектов по видам угодий на 01.01.2019

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	% от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	4,6	7,2
2	Лесные земли	51,2	79,8
3	Земли под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд	0,5	0,8
4	Земли под водой	2,8	4,3
5	Земли застройки	1,2	1,9
6	Земли под дорогами	0,8	1,2
7	Земли под болотами	0,5	0,8
8	Другие земли	2,6	4,0
	Итого	64,2	100

Земли лесного фонда

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации к данной категории относятся лесные                          и нелесные земли. Лесные земли включают в себя как покрытые лесной растительностью, так и непокрытые, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, лесопитомники и т.п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала отдельные полномочия в области лесных отношений органам государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация                  и проведение соответствующих аукционов;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны и воспроизводства;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

6) осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства.

В состав категории земель лесного фонда не включены леса, учтенные                 в других категориях земель. Согласно Лесному кодексу РФ леса могут располагаться на землях иных категорий. В целом лесными землями, входящими в состав других категорий, занято 156,0 тыс. га.

Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими вкраплениями среди леса, используемыми под огороды, сенокошение и выпас скота.

Данные о распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 38.

Таблица 38

 Распределение земель лесного фонда по видам угодий на 01.01.2019

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В % от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	118,1	4,2
2	Земли под лесами	2551,3	91,7
3	Земли под дорогами	21,5	0,8
4	Земли под водой, включая болота	47,2	1,7
5	Земли застройки	2,0	0,1
6	Прочие земли, включая нарушенные	41,8	1,5
	Итого	2781,9	100

 

Земли водного фонда

 

Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации к категории земель водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, выделяемые для гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах.

По состоянию на 1 января 2019 года площадь земель водного фонда составила 29,2 тыс. га, или 0,3% от общей площади земель области. В 2019 году площадь данной категории в Челябинской области не изменилась.

В настоящее время значительная площадь земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включена в состав других категорий. Земли под водой (без болот) в целом по области занимают 275,9 тыс. га, из них только 28,2 тыс. га (10,2%) включены в состав водного фонда, все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на земли сельскохозяйственного назначения и земли промышленности (таблица 39).

Водопокрытые земли, занятые в основном поверхностными водными объектами и расположенные за границей населенных пунктов, в первую очередь подлежат в установленном порядке переводу из других категорий в категорию земель водного фонда. В 2019 году в области не проводились работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда в соответствие с требованием действующего законодательства, т.е. передача земель под поверхностными водными объектами из других категорий в категорию земель водного фонда.

 

Таблица 39

Земли под водой в различных категориях земель по состоянию на 01.01.2019

№№ п/п	Категории земель	Площадь (тыс. га)	В % от общей площади земель под водой
1	Земли сельскохозяйственного назначения	107,6	39,0
2	Земли населенных пунктов	31,2	11,3
3	Земли промышленности, транспорта, обороны и иного назначения	72,3	26,2
4	Земли особо охраняемых территорий	2,8	1,0
5	Земли лесного фонда	22,1	8,0
6	Земли водного фонда	28,2	10,2
7	Земли запаса	11,7	4,3
	Итого	275,9	100

 

Земли запаса

В соответствии со ст. 103 Земельного кодекса земли запаса - это неиспользуемые земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения, формируемого в соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ на землях сельскохозяйственного назначения.

В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования.

По своему составу земли запаса неоднородны. В состав земель запаса входят земельные участки различного целевого назначения, права на которые прекращены или не возникали.

До введения в действие Земельного кодекса РФ (2001г.) в составе рассматриваемой категории учитывался неиспользуемый фонд перераспределения земель, предназначенный для сельскохозяйственного производства. После введения в действие Земельного кодекса РФ                           в соответствии со статьей 80 фонд перераспределения земель входит в состав земель сельскохозяйственного назначения. В ряде муниципальных районов решениями органов местного самоуправления неиспользуемый фонд перераспределения земель был переведен из категории земель запаса                    в категорию земель сельскохозяйственного назначения. В 2019 году такие переводы отсутствовали.

Распределение земель запаса по видам угодий представлено в таблице 40.

Таблица 40

 Распределение земель запаса по видам угодий на 01.01.2019

№№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В % от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	97,4	70,6
2	Лесные земли	5,3	3,8
3	Земли под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд	2,0	1,4
4	Земли под водой	11,7	8,5
5	Земли под дорогами	1,7	1,2
6	Земли под застройкой	0,3	0,2
7	Земли под болотами	4,2	3,1
8	Нарушенные земли	0,3	0,2
9	Прочие земли	15,1	11
	Итого	138,0	100