Межведомственная направленность и стратегия

Ответ правительства на доклад Комитета по разведке и безопасности о России за 2020 год.

https://www.gov.uk/government/publications/government-response-to-intelligence-and-security-committee-russia-report

Правительственный ответ на доклад Комитета по разведке и безопасности парламента ‘Россия’

Представлен парламенту премьер-министром по приказу Ее Величества

Июль 2020 года

Данная публикация лицензируется на условиях лицензии открытого правительства v3. 0
, за исключением случаев, когда указано иное. Чтобы просмотреть эту лицензию,
посетите сайт

nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3

Если мы выявили какую-либо информацию об авторских правах третьих лиц, Вам необходимо будет получить
разрешение от соответствующих правообладателей.

Эта публикация доступна по адресу

www.gov.uk/official-documents

Любые запросы, касающиеся этой публикации, должны быть отправлены нам по адресу:

publiccorrespondence@cabinetoffice.gov.uk

ISBN 978-1-5286-2092-5

CCS0720885888

07/20

Печатается на бумаге, содержащей минимум 75% переработанного волокна

Отпечатано в Великобритании группой APS от имени контролера канцелярии Ее Величества
.

ДОКЛАД КОМИТЕТА ПО РАЗВЕДКЕ И БЕЗОПАСНОСТИ
" ОТВЕТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ’

Правительство благодарит Комитет по разведке и безопасности (ISC) за их доклад
о России. Как говорится в заключительном докладе, это было серьезное расследование, длившееся восемь месяцев, и
многочисленные слушания по делу. Как комитет, так и правительство уделили ему значительное
время и ресурсы, и мы признательны за подробный доклад, подготовленный Комитетом.
Мы хотели бы воспользоваться этой возможностью, чтобы поблагодарить бывших членов Комитета за их
жизненно важную работу в течение последнего парламента, и мы с нетерпением ожидаем совместной работы с новыми членами Комитета.
Комитет по мере того, как они продолжают свой независимый надзор за разведывательным сообществом Великобритании.

Комитет отмечает, что Россия представляет серьезную угрозу для Соединенного Королевства. Как
договорились лидеры НАТО на встрече в Лондоне 3-4 декабря 2019 года, агрессивные действия России
также представляют угрозу евроатлантической безопасности. Правительство ясно
дало понять Кремлю, что улучшение отношений возможно только в том случае, если Россия воздержится от нападок на
Великобританию и ее союзников. Тем временем мы будем решительно защищать нашу страну, нашу демократию
и наши ценности от такой враждебной государственной деятельности.

Мы делаем это через кросс-правительственную стратегию России и структуры, которые сочетают
дипломатический, разведывательный и военный потенциал Великобритании, ее жесткую и мягкую силу, чтобы добиться максимального эффекта.
Мы действуем в согласии с нашими союзниками, стремясь возглавить коллективный ответ Запада на гибридные
угрозы нашим обществам и ценностям. Это включает в себя согласованные кампании по противодействию
дезинформации, а также по пресечению незаконного финансирования, борьбе с операциями влияния и
отражению кибератак.

Мы признательны комитету за их высокую оценку напряженной работы сообщества
правительственных чиновников и других лиц, которые участвуют в этих усилиях, в том числе в наращивании реакции
Великобритании на нападение в Солсбери в 2018 году, и за его рекомендации о том, как поддерживать
его в будущем.

Бывший комитет вынес ряд рекомендаций в текст своего доклада
, а также наметил некоторые сквозные темы. Мы не рассматривали каждую
рекомендацию в отдельности в этом ответе, а вместо этого рассмотрели ключевые темы
, которые мы сгруппировали вместе под заголовками: межправительственная направленность и стратегия;
защита демократии; и законодательство, сделав ссылку на некоторые конкретные рекомендации
, где это уместно. Для тех рекомендаций, которые комитет запросил конкретно
обновления, мы будем реагировать на них непосредственно в установленные ими сроки. В
надлежащее время комитету будет представлен еще один частный ответ по тем аспектам доклада комитета
, которые являются слишком чувствительными, чтобы ответить на них в опубликованном ответе.

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ И СТРАТЕГИЯ

"[Параграф 12] этот фокус привел нас к вопросу о том, кто несет ответственность за более широкую работу
против российской угрозы и достаточно ли эти организации уполномочены
бороться с враждебной государственной угрозой, такой как Россия. Поэтому в некоторых случаях мы
рекомендовали изменить круг обязанностей. В других случаях мы рекомендовали
упрощение: существует ряд неоправданно сложных схем
подключения, которые не обеспечивают четких линий подотчетности, которые необходимы.”

"[Пункт 18] подотчетность - это особый вопрос – в то время как министр иностранных дел
несет ответственность за НКСК, которая отвечает за реагирование на инциденты, министр внутренних
дел возглавляет реагирование на крупные кибер-инциденты. Действительно, есть ряд
других министров с той или иной формой ответственности за кибернетику-министр обороны несет
общую ответственность за наступательную кибернетику как " инструмент ведения войны’ и за национальную
наступательную киберпрограмму, в то время как государственный секретарь за департамент цифровых технологий,
Культура, СМИ и спорт (DCMS) лидирует в цифровых вопросах, а канцлер
герцогства Ланкастер отвечает за национальную Стратегию кибербезопасности и
национальную программу кибербезопасности. Это создает неоправданно сложную
схему распределения обязанностей: она должна постоянно находиться в поле зрения Совета национальной
безопасности (СНБ).”

Как отмечает Комитет, реализация стратегии Правительства России координируется через
подразделение правительства России, базирующееся в Министерстве иностранных дел и по делам Содружества (FCO), а
управление стратегией возглавляется группой реализации национальной безопасности России и Украины
(NSIG) и находится под контролем Совета национальной безопасности (NSC). Филип Бартон
теперь заменен Томом Дрю на посту генерального директора консульства и безопасности в FCO
и старшего ответственного сотрудника по кросс-правительственным вопросам в России.

Существует четкая линия ответственности за политику ГМГ в отношении России: НСИГ России и Украины
отчитывается перед советником по национальной безопасности и министрами в Совете национальной
безопасности. Окончательный министерский надзор осуществляет премьер-министр. Министр иностранных
дел сохраняет за собой важную роль в надзоре за работой ГКЧП и СИС (что относится
ко всем географическим районам).

Реализация амбиций Национальной стратегии кибербезопасности требует реакции всего
правительства и всего общества, поскольку речь идет как о национальной безопасности, так и об экономическом
процветании. Осуществление национальной стратегии кибербезопасности контролируется генеральным
казначеем, который подотчетен парламенту за эту стратегию и сопутствующие
инвестиции в размере 1,9 млрд. фунтов стерлингов. Министерские обязанности четко определены и обязательно
распределены с учетом различных долей департаментов. Это сведено воедино под эгидой НСК,
там, где согласованы приоритетная деятельность и баланс инвестиций по всей стратегии.

"[Пункт 74] мы полностью признаем очень значительное давление на учреждения после
11 сентября и то, что они располагают ограниченным объемом ресурсов, которые они должны сосредоточить на оперативных
приоритетах. Тем не менее, реакция на здесь и сейчас по своей сути неэффективна и – в нашем случае

мнение-До недавнего времени правительство сильно недооценивало российскую угрозу
и реакцию, которую она требовала.”

"[Пункт 75] принимая во внимание контртеррористическое давление на оперативные
организации, тем не менее возникает вопрос о подходе, применяемом политическими
департаментами. Мы уже говорили о том, в какой степени экономическая политика диктовала
открытие Великобритании для российских инвестиций. Это свидетельствует о неспособности департаментов политики безопасности
заниматься этим вопросом – в той степени, в какой Великобритания сейчас сталкивается с угрозой со
стороны России в пределах своих собственных границ. То, что, по-видимому, было несколько политикой невмешательства
такой подход не так легко простить, как у занятых агентств. Мы приветствуем тот факт, что
теперь это было признано и, по-видимому, меняется.”

"Очевидно, что кросс-Уайтхоллская стратегия России имеет определенное
сходство-как по формату, так и более фундаментально – со стратегией борьбы
с терроризмом. Однако мы понимаем, что
при разработке и реализации стратегии никаких прямых уроков из конкурса извлечено не было.”

"[Пункт 85]...крайне важно, чтобы ГМГ приняла более широкий взгляд на весь спектр
российской угрозы по мере развития кросс-Уайтхоллской стратегии России и расширения использования доктрины
слияния.”

Правительство уже давно признало, что Россия представляет собой постоянную и значительную угрозу
для Великобритании и ее союзников, включая обычные военные возможности, дезинформацию,
незаконное финансирование, операции влияния и кибератаки. Таким образом, Россия остается главным приоритетом национальной
безопасности для правительства. Именно поэтому в 2017 году правительство реализовало
одобренную СНБ стратегию России, а в 2017 году создало межведомственное российское подразделение
, которое максимально объединяет дипломатический, разведывательный и военный потенциал Великобритании
эффект. Стратегия правительства России не просто отвечает здесь и сейчас; это 30
-летняя стратегия, рассчитанная на долгосрочную перспективу, чтобы перейти от отношений конфронтации и
вызова, которые в настоящее время угрожают нашей коллективной безопасности и ценностям, к отношениям, в которых
Россия предпочитает работать вместе с международным сообществом. Комплексный и устоявшийся
характер стратегии и российского подразделения имел первостепенное значение для непосредственного характера
эффективных и последовательных ответных мер в Солсбери. Мы показали в последние годы, что Великобритания берет
угроза со стороны России крайне серьезна и будет реагировать и вызывать российскую агрессию
везде, где бы она ни происходила.

Комитет сомневается, что стратегия России извлекла какие-либо прямые уроки из
стратегии конкурса. Однако то, что было фундаментальным для реализации
стратегии Правительства России, - это применение "доктрины слияния", которая направлена на развертывание потенциала безопасности, экономики
и влияния для защиты, продвижения и защиты нашей национальной безопасности, экономических интересов и
интересов влияния. Такой подход к межведомственной координации был важной частью
уроков, извлеченных за последние пятнадцать лет после лондонских террористических нападений в 2005 году. В
в частности, структура НСИГ позволяет принимать решения в консультации с широким кругом
правительственных ведомств, заинтересованных в политике в отношении России, и при этом давать
сбалансированные рекомендации министрам. Это один из элементов "доктрины слияния"

то, что признается в докладе Комитета, имеет жизненно важное значение для того, как ГМГ проводит политику, используя все имеющиеся
рычаги, и правительство будет продолжать применять этот подход.

"[Пункт 81] представляется, что существует определенное сходство между борьбой с
терроризмом и враждебной деятельностью государства – особенно с точки зрения информирования общественности – и
можно было бы сделать больше для того, чтобы использовать опыт правительства в отношении первого по отношению ко
второму. В частности, мы считаем, что, хотя МИ-5 уже работает с
региональными подразделениями полиции по борьбе с терроризмом (которые несут ответственность за враждебную деятельность государства)
, у них есть возможности для более тесного сотрудничества в этой области.”

Правительство принимает к сведению эту рекомендацию и соглашается с преимуществами более тесного объединения. МИ
-5 уже наладила более тесное сотрудничество с полицией и партнерами из Министерства внутренних дел в борьбе с
угрозой, создаваемой враждебной государственной деятельностью, включая тесное сотрудничество по ряду дел о
враждебной государственной деятельности. Ответные меры и расследования в Солсбери в 2018 году были проведены под
руководством контртеррористического командования, опираясь на его опыт в расследовании вопросов, касающихся
национальной безопасности. Агентства продолжают тесно и плодотворно сотрудничать с полицией
по всем соответствующим делам о враждебной государственной деятельности. МИ-5 приветствует текущую работу Министерства внутренних дел
над новым законодательством о противодействии враждебной государственной деятельности, которое обновит существующие уголовные
преступления и введет новые полномочия для поддержки работы полиции по противодействию враждебной государственной деятельности.

"[Пункт 83] политическая ответственность за враждебную деятельность государства лежит на Секретариате национальной
безопасности в Кабинете Министров. Это кажется необычным: Министерство внутренних дел может
показаться более естественным домом для него, поскольку оно позволит использовать опыт [управления по безопасности и
борьбе с терроризмом] в вопросах борьбы с терроризмом против
враждебной государственной угрозы. Мы понимаем, что позиция правительства заключается в том, что враждебная государственная деятельность
представляет собой сквозную угрозу, и поэтому Кабинету министров имеет смысл провести
ответственность; тем не менее мы предлагаем держать ее в поле зрения.”

Как отмечается в докладе, наши противники придерживаются общегосударственного подхода к гибридной и
вредоносной деятельности. Поэтому решение этой проблемы требует межведомственного и межобщественного реагирования, опирающегося
на навыки, ресурсы и полномочия различных департаментов, агентств и неправительственных
организаций. Соответственно, эта деятельность координируется Кабинетом Министров с отдельными
правительственными ведомствами и органами безопасности и разведки, играющими ключевую роль во всех
соответствующих областях. Однако НСК сохранит этот и все аспекты правительственного подхода
к рассматриваемой враждебной государственной деятельности.

"[Пункт 96] комитету неясно, нашли ли еще ГМГ и наши союзники
эффективный способ реагировать на темпы принятия российских решений. Это
серьезно подорвало способность Запада эффективно реагировать на российскую агрессию в
прошлом – например, аннексию Крыма в 2014 году. В отличие от этого, темпы
реакции на нападение в Солсбери были впечатляющими. Тем не менее,***: необходимо найти способ
сохранить этот импульс во всем правительстве.”

Комитет отмечает, что российское руководство продемонстрировало способность принимать
решения быстро и неожиданно, продемонстрированную аннексией Крыма в 2014
году (хотя, как отметил Комитет, Кремль действует без демократического или консенсусного подхода-

основанных на принятии решений структурах или культуре и вне основанного на правилах международного порядка).
Правительство согласилось с Комитетом в том, что важно иметь возможность действовать решительно
и с надлежащей скоростью, как это было продемонстрировано в ответ на нападение в Солсбери.
Структуры, созданные для реализации Стратегии правительства в отношении России, позволяют правительству
реагировать в ПАСЕ на действия России, особенно после нападения в Солсбери в
2018 году. С тех пор они сохранились.

"[Параграф 125] сообщество разведки и безопасности Великобритании должно вооружиться для борьбы
с российской угрозой, но мы также должны смотреть за пределы самой Великобритании. Кремль продемонстрировал
готовность и способность действовать глобально, чтобы подорвать Запад, стремясь к расколу
и запугивая тех, кто кажется изолированным от международного сообщества. Запад
сильнее всего действует в коалиции, и поэтому Агентства и Ди должны
сыграть свою роль в поощрении его международных партнеров к сближению.”

"[Пункт 132] что касается своего "ближнего зарубежья", то Россия явно намерена держать эти
страны в своей "сфере влияния", а также ведет кибернетическую деятельность и проводит
с этой целью экономическую политику в ***. Поэтому инициативы ГМГ * * * необходимы; однако
мы отмечаем, что это не краткосрочный проект: необходимы постоянные инвестиции и долгосрочная
стратегия *** против российского влияния.”

"[Параграф 136] Солсбери нельзя допустить, чтобы он стал высшей точкой
международного единства в отношении российской угрозы; необходима последовательная и устойчивая стратегия,
чтобы развить этот успех и убедиться, что эти уроки будут усвоены для аналогичных
событий, будь они направлены против Великобритании или ее союзников. Очевидно, что сдерживание российской
активности в будущем будет зависеть от того, насколько высока цена, которую россияне заплатят за такое
вмешательство. Сообщество разведки и безопасности Великобритании должно обеспечить
это частное сотрудничество поддерживает и дополняет продолжающееся публичное разоблачение
российской деятельности, а также создание широкой международной коалиции, готовой действовать
быстро и решительно против российской агрессии.”

Правительство согласилось с Комитетом в том, что правительству было бы
целесообразно извлечь выгоду из укрепления своих международных отношений и продвигаться вперед, уделяя больше
внимания многостороннему разоблачению враждебной российской государственной деятельности.

Великобритания имеет опыт принятия решительных мер против российских правонарушений и будет продолжать
тесно сотрудничать с союзниками, чтобы полностью и решительно реагировать на вызовы, которые представляет Россия. Мы
признательны комитету за признание эффективной реакции правительства
на нападение в Солсбери, которое выслало 23 необъявленных сотрудника разведки при поддержке 28 стран
и НАТО, а также выдворило еще 130 российских дипломатов. Это явное свидетельство того, что в случае
необходимости Великобритания и ее союзники способны действовать быстро и решительно сообща.

В частности, Великобритания работала с международными партнерами, чтобы выявить пагубное влияние и
деятельность российской военной разведки (широко известной как ГРУ). Одиннадцать стран присоединились
к Великобритании в приписывании ее атаке " NotPetya’ в 2018 году, 19 стран плюс ЕС и НАТО присоединились
к HMG в разоблачении хакерской группы APT28 как ГРУ в 2018 году, а 20 стран плюс ЕС
(совместное заявление всех 27 государств-членов) присоединились к Великобритании в осуждении кибератаки ГРУ-

нападение на Грузию в 2020 году. Великобритания также действует в центре
внимания международного сообщества в отношении Украины: формирование международных санкций против России за ее незаконную
аннексию Крыма; руководство усилиями ООН по привлечению России к ответственности; углубление
партнерства НАТО с Украиной; и запуск серии конференций по реформированию Украины.

Принятие ЕС в 2019 году режима киберсанкций, который теперь также закреплен в
законодательстве Великобритании, увеличивает наши возможности по реагированию на кибератаки. Кроме того, министр иностранных
дел объявил в парламенте 6 июля, что ГМГ запускает в Великобритании глобальный
режим санкций в области прав человека, который позволяет ГМГ наказывать лиц, причастных к серьезным нарушениям
прав человека. Среди первых списков двадцать пять российских правительственных чиновников были подвергнуты
санкциям за их причастность к смерти Сергея Магнитского во время содержания под стражей. То
Закон о санкциях и борьбе с отмыванием денег (2018 год) также включает соответствующие положения, которые
позволят применять санкции в интересах национальной безопасности, в интересах международного мира
и безопасности и для достижения внешнеполитической цели правительства Великобритании.

Правительство будет продолжать расширять наше понимание того, что ГРУ делает против
Великобритании и наших союзников, чтобы пролить свет на их деятельность, разоблачить их методы и поделиться
ими с нашими союзниками. Мы развернем весь спектр средств для противодействия угрозе, исходящей от
ГРУ, и будем тесно сотрудничать с нашими союзниками, чтобы защитить себя.

"Россия также стремилась расширить свое влияние на Ближнем Востоке.
Несмотря на согласие с тем, что использование Россией вакуума власти в Сирии стало “ одной
из самых больших неудач ” для внешней политики Великобритании в 2018 году, мы все еще не считаем, что у Великобритании
есть четкий подход к этому вопросу. Россия рассматривает свое вмешательство в поддержку режима
Асада как успех, и ясно, что ее присутствие в Сирии ставит Запад перед
трудностями в поддержании мира в регионе. Возросшие связи России с Ираном и торговля с ним
инициативы с участием целого ряда стран в районе Персидского залива еще больше осложняют ситуацию. Если
ГМГ хочет внести свой вклад в обеспечение мира и безопасности на Ближнем Востоке, разведывательное сообщество и
сообщество безопасности должны *** и Великобритания должны иметь четкую стратегию относительно того, как это следует
решать.”

Как отмечает комитет, Россия значительно увеличила свое присутствие на Ближнем Востоке в
результате своего вмешательства в продолжающийся сирийский конфликт. Мы ясно дали понять, что
Россия должна использовать свое влияние, чтобы убедить режим Асада прекратить военную кампанию и
включиться в значимый политический процесс. Кроме того, Великобритания призвала Россию использовать свои
отношения с иранским правительством для обеспечения выполнения Ираном своих обязательств по
Совместному всеобъемлющему плану действий (JPCOA) и прекращения его пагубной деятельности в регионе.

"[Пункт 143] наличие ограниченных каналов связи с российским
правительством может быть полезным. Способность вести прямые разговоры позволяет
понять намерения обеих сторон во время кризиса–***. Таким образом, наличие таких каналов
может снизить риск недопонимания и эскалации военных действий.
Она также может предоставить возможности для де-конфликтной военной деятельности в районах, где как
Великобритания, так и Россия имеют активное военное присутствие.”

Комитет отмечает, что два из пяти столпов стратегии касаются "активного взаимодействия и
укрепления отношений" как с российским правительством, так и с российским народом. Официальные
каналы для диалога необходимы по соображениям национальной безопасности, изложенным в докладе комитета
, а также для вовлечения России в вопросы международной безопасности в качестве членов-членов П5.
Премьер-министр встретился с президентом Путиным в январе 2020 года на конференции по Ливии в Берлине. В
мае министр иностранных дел говорил со своим коллегой министром иностранных дел Лавровым по поводу Сирии
и Украина. Высокопоставленные должностные лица регулярно встречаются по двусторонним и международным вопросам.

Правительство также укрепляет культурные и образовательные связи с Россией и оказывает постоянную
поддержку правозащитникам и другим субъектам гражданского общества, которые подвергаются все большему
давлению со стороны российских властей.