Основы защиты детства в законодательстве Российской Федерации

Лекция 2. Формы и методы социальной защиты детства

Социальная защита детства реализуется в соответствующих формах и методах.

Формы социальной защиты детства — это выражение содержания помощи и поддержки детей, определяющее сущность всей социальной политики в области детства. Выделяются следующие формы социальной защиты детства.

Постановления и решения компетентных органов. В области социальной защиты детства такими органами являются: Федеральное собрание РФ, принимающее и одобряющее законы по конкретным аспектам социальной защиты детства и системе в целом; Президент РФ, подписывающий федеральные законы и издающий соответствующие указы; Правительство РФ, принимающее постановления; суды РФ (Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды РФ, нижестоящие арбитражные суды и суды обшей юрисдикции, мировые судьи), рассматривающие спорные и проблемные ситуации; министерства и ведомства РФ; органы власти и управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; руководители учреждений и предприятий, издающие правовые акты по вопросам социальной защиты детей — воспитанников, учащихся, несовершеннолетних сотрудников, детей сотрудников учреждений и предприятий.

Программы. Эта форма характерна для органов государственной власти, занимающихся социальной защитой детства. Например, Федеральная целевая программа «Дети России» утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации № 732, содержала основные направления деятельности государства в области социальной защиты детства. Программа включала подпрограммы «Здоровый ребенок», «Одаренные дети», «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Аналогичные программы реализуются в регионах страны с учетом климатических, экологических, демографических, социально-экономических особенностей, специфики проживания и потребностей определенных категорий детей: «Дети Чувашии», «Дети Адыгей» «Дети Костромской области» и др.

Планы и концепции, например упомянутые выше Национальный план действий в интересах детей, Концепция судебно-правовой реформы в РФ и др.

Методы социальной защиты детства — это способы достижения цели и решения какой-либо задачи в области социальной защиты детства, совокупность приемов деятельности по их реализации.

Выделяются следующие методы:

- убеждение действующих и потенциальных субъектов социальной защиты детства (руководителей, должностных лип, граждан, обладающих высоким социальным статусом, религиозных и общественных деятелей и др.) в необходимости активного участия в социальной защите детства;

- использование авторитета известных и популярных государственных, общественных, религиозных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры, ветеранов войн и труда, победителей международных конкурсов, Олимпийских игр при проведении мероприятий по охране детей (сбор средств, рекламные акции, благотворительная деятельность);

- стимулирование и поощрение мероприятий по социальной защите детства;

- принуждение (применяется, например, при взыскании налогов и алиментов в пользу детей, при реализации права ребенка на наследство и жилплощадь, при защите его права на общение с находящимся в разводе супругом и с другими родственниками, в иных ситуациях);

- анализ и прогноз развития системы социальной защиты детства.

Основы защиты детства в законодательстве Российской Федерации

Важнейшей составляющей социальной защиты детства являются гарантии соблюдения прав ребенка. Конвенция ООН о правах ребенка закрепила основополагающие нормы, которыми руководствуются страны-участницы Конвенции в области защиты прав детей.

Эти нормы предполагают:

- уважение и обеспечение государствами-участниками всех прав, предусмотренных Конвенцией, за каждым ребенком без какой либо дискриминации, независимо от расы, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, имущественного положения и иных обстоятельств; принятие необходимых мер для обеспечения защиты ребенка от всех форм дискриминации или наказания;

- признание государствами-участниками права каждого ребенка на жизнь и обеспечение в максимально возможной степени выживания и здорового развития ребенка;

- уважение права каждого ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, права ребенка на свободу мысли, совести и религии;

- защита ребенка от физического или психологического насилия, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.

Соблюдение прав, предусмотренных в международных документах, декларируется в российском законодательстве. Так, действующая Конституция РФ провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. В Конституции РФ одним из принципов правового статуса человека и гражданина провозглашается принцип гарантированности прав человека и гражданина. Этот принцип получает правовое положение в различных формах — как начало реализации всей совокупности прав и свобод личности, как определенные гарантии каждого права и каждой свободы в отдельности. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, причем государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства и других обстоятельств.

Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет; до 18-летнего возраста осуществление прав и свобод несовершеннолетними гражданами России имеет особенности, которые обусловливаются спецификой возраста, в частности физиологической, психической, социальной и экономической несформированностью личности.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Конституция РФ предусматривает меры по защите материнства и детства, их правовую, материальную и моральную поддержку. Конституция РФ рассматривает ребенка совместно с материнством, семьей. В этом заключается «специфика развития законодательства, посвященного правовому статусу ребенка, поскольку до определенного времени этот статус рассматривался исключительно в контексте семейных отношений, где он был частично поглощен правовым статусом родителей ребенка». Но тем не менее можно утверждать, что Конституция РФ признает детей самостоятельными субъектами права.

Таким образом, социально-правовую защиту детства можно рассматривать как один из элементов предусмотренных Конституцией РФ мер по защите материнства и детства. Конституция РФ является правовой основой защиты детства в законодательстве Российской Федерации.