Муниципальная собственность

Законодательное регулирование муниципальной собственности за последние годы прошло несколько этапов. Впервые право муниципальной собственности на землю было зафиксировано в Законе РФ от 06.07.1991 г. "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (ст. 37). Дальнейшее развитие правовое регулирование данной сферы отношений получило в Конституции РФ (ч. 2 ст. 9, ст. 132), ГК РФ, ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Кодексе и других федеральных законах.

Кодекс в п. 1 ст. 19 установил, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

· которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

· право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

· которые приобретены по законодательством.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения) и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Уместно напомнить, что согласно ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

образованием признается:

· городское поселение (город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления) или

· сельское поселение (один или несколько объединенных общей территорией

сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления),

· муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации), городской округ (городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации) либо внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления).

Примером отнесения земельных участков к муниципальной собственности может служить, в частности, ФЗ от 14.03.1995 г. "Об особо охраняемых природных территориях", согласно п. 6 ст. 2 которого особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов

местного самоуправления.

Как известно, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (ст. 17 Кодекса), собственность субъектов Российской Федерации (ст. 18 Кодекса) и собственность муниципальных образований производится по правилам ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Подчеркнем, что

муниципальная собственность не отождествляется с государственной, она представляет собой самостоятельную форму собственности.

Муниципальные образования как субъекты гражданского права выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с юридическими и физическими лицами. К ним применяются нормы для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Практическая часть занятия.

ТЕМА. Правовая охрана земель

1. Понятие и задачи охраны земель.

2. Содержание охраны земель.

3. Федеральные, региональные и местные программы по охране земель.

4. Рекультивация земель. Снятие и сохранение плодородного слоя почвы.

5. Консервация деградированных и иных земель. Использование земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие охраны земель?

2. Каково содержание охраны земель?

3. Каковы цели охраны земель?

4. Перечислите экономические, экологические и санитарно-гигиенические требования к охране земель?

5. Что вы понимаете под рекультивацией земель?

6. Назовите известные вам правовые формы и методы охраны земель, охарактеризуйте их содержание?

7. Перечислите правовые основы охраны земель?

8. В чем состоит правовое обеспечение мелиорации земель?

9. Каковы обязанности собственников и иных субъектов прав на землю по охране земель?

10. Что понимается под консервацией земель?

Задача №1

На общем собрании садоводческого товарищества «Росан» рассматривался вопрос о возможности привлечения к ответственности члена товарищества Д., который не использовал свой участок длительное время, вследствие чего зарос сорняками, распространившимися на соседние участки. Д. заявил, что ему нужен земельный участок для отдыха и вправе использовать его по своему усмотрению.

Каковы обязанности землеобладателей по охране земель?

Какие мероприятия включаются в содержание правовой охраны земель?

Какими нормативно-правовыми актами предусмотрены правовые меры по охране земель?

Какие меры может принять садоводческое товарищество в подобных случаях?

Решите дело.

Задача №2

ООО «Восход» предоставило в аренду предприятию земельный участок для добычи песка и гравия. По окончании срока договора аренды предприятие не провело рекультивацию земельного участка. Сельскохозяйственное предприятие за счет своих средств восстановило участок и обратилось в арбитражный суд с иском к предприятию о взыскании расходов, связанных с рекультивацией.

Правомерны ли требования ООО «Восход»?

Задача №3

В результате нарушения правил обращения с ядохимикатами сельскохозяйственным предприятием «Победа» была допущена порча земельного участка на площади 5 га.

Каковы правовые основы деятельности в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения?

Что понимается под загрязнением почв?

Какие последствия наступают в результате химического загрязнения земель сельскохозяйственного назначения?

Задача №4

В результате прорыва нефтепровода земельный участок площадью 1га, занимаемый сельскохозяйственными угодьями, был залит нефтепродуктами. Природоохранная прокуратура, обнаружив данное нарушение, возбудила уголовное дело по ст. 246 Уголовного кодекса РФ.

Каковы обязанности субъектов, использующих земли сельскохозяйственного назначения?

Назовите нормативные акты, которые определяют правовые меры охраны земель сельскохозяйственного назначения.

Решите дело.

Тестовое задание:

1. Цели охраны земель:

А) предотвращение загрязнения земель,

Б) предотвращение деградации земель,

В) обеспечение улучшения и восстановления земель,

Г) все перечисленное.

2. Подлежат рекультивации земли:

А) подверженные эрозии,

Б) заболоченные,