Тема 1. 5 понятие, содержание и виды права собственности

Собственность — это отношение определенных лиц к принадлежа­щим им материальным благам. Содержанием отношений собственно­сти является принадлежность имущества определенным лицам, кото­рые имеют право использовать это имущество по своему усмотрению.

Право собственности представляет собой совокупность установ­ленных государством правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих имущество конкретных лиц. Право собственности в субъ­ективном смысле определяет меру возможного поведения собственни­ка. Согласно статье 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотре­нию совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не на­рушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Круг полномочий собственника включает:

- право владения — основанная на законе возможность иметь у себя данное имущество и фактически обладать им;

- право пользования — основанная на законе возможность эксплуата­ции и хозяйственного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств. Право пользования непосредственно свя­зано с правом владения, поскольку пользоваться имуществом мож­но, лишь владея им;

- право распоряжения — возможность определения юридической судь­бы имущества путем изменения его принадлежности или состояния (например, передача по договору или уничтожение). Право распо­ряжения отличает собственника от иных владельцев имущества, по­скольку права владения и пользования имуществом могут принад­лежать не только его собственнику.

Право собственности не заключается в наличии у собственника всех перечисленных выше трех правомочий. Его главная отличительная черта заключается в том, что собственник имеет право устранять других лиц от распоряжения принадлежащим ему имуществом, то есть дейст­вует согласно статье 209 ГК РФ по своему усмотрению. Все остальные лица, которые владеют, пользуются и даже распоряжаются имущест­вом, принадлежащим им на том или ином праве, осуществляют свои полномочия, руководствуясь не только законом, но и указаниями соб­ственника.

Право собственности не только предоставляет собственнику абсо­лютные права, но и налагает на него определенные обязанности. В соот­ветствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, то есть на нем лежит обязанность несения расходов по содержанию, ремонту и охране имущества, уплате с него налогов, а так­же риск гибели или уничтожения имущества.

Субъектами права собственности, согласно статье 212 ГК РФ, яв­ляются:

- Российская Федерация и ее субъекты в отношении государственной собственности;

- муниципальные образования в отношении муниципальной собст­венности;

- граждане и юридические лица в отношении частной собственности.

Законодательство РФ основывается на признании равенства всех собственников и равной защиты их прав.

Объектом права собственности является определенное имущест­во, понятие которого толкуется законодателем ограничительно, в связи с чем им могут являться только вещи.

Принадлежность имущества гражданам и юридическим лицам означает нахождение его в частной собственности.

Субъектами частной собственности являются отдельные граждане (физические лица), их простая совокупность (супруги, семья), а также юридические лица. В собственности граждан и юридических лиц мо­жет находиться любое имущество, за исключением отдельных видов, которые в соответствии с законом не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам. Количество и стоимость имущества, находя­щегося в собственности граждан и юридических лиц, могут быть огра­ничены только на основании закона.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственно­стью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федер а льная собст­венность) а также ее субъектам (собственность субъектов РФ). Разде­ление собственности между Российской Федерацией и ее субъектами закреплено в постановлении Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. №3020-1.

Права собственника от имени Российской Федерации и ее субъектов осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. Так, права собственника в отношении федерального имущества в настоя­щее время осуществляют Правительство РФ и уполномоченный им ор­ган — Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Круг объектов государственной собственности не ограничен, по­скольку в собственности государства может находиться любое имуще­ство. При этом некоторые виды имущества являются объектом исклю­чительно государственной собственности и могут принадлежать толь­ко Российской Федерации (например, имущество Вооруженных Сил РФ может находиться исключительно в федеральной собственности).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закреп­ляется за государственными предприятиями и учреждениями во вла­дение, пользование и распоряжение. При этом государственные пред­приятия и учреждения приобретают на переданную им государствен­ную собственность право хозяйственного ведения или оперативного управления и самостоятельно используют переданное им имущество в рамках предоставленных им вещных прав. Имущество, поступившее в государственную собственность и не закрепленное за государственны­ми предприятиями и учреждениями, составляет государственную каз­ну РФ либо казну субъекта РФ.

Специфика государственной собственности, таким образом, состо­ит в следующем:

- в собственности государства может находиться любое имущество, в том числе и изъятое из оборота;

- некоторые способы возникновения права собственности присущи только государственной собственности (например, взимание нало­гов);

- только государству предоставлено право осуществлять принуди­тельное изъятие имущества у других собственников;

- государство само устанавливает правила использования имущества.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ, муниципальной собственно­стью является имущество, принадлежащее на праве собственности го­родским и сельским поселениям, а также другим муниципальным об­разованиям. С точки зрения права муниципальная собственность в не­котором роде копирует государственную, хотя и не тождественна ей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципаль­ных образований права собственника осуществляют органы местного самоуправления, рамки компетенции которых устанавливаются нор­мативными актами, определяющими статус этих органов.

К муниципальной собственности относится значительно меньше объектов, чем к государственной. Перечень объектов муниципальной собственности утвержден Приложением № 3 к постановлению Верхов­ного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 и включает жилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры, производственного назначения, а также учреждения образования, здравоохранения и культуры.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепля­ется за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые вла­деют, пользуются и распоряжаются имуществом в рамках переданных им вещных прав. Средства местного бюджета и иное муниципальное имуще­ство, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учрежде­ниями, составляют муниципальную казну соответствующего образования.

Основаниями приобретения или прекращения права собственно­сти называются юридические факты, с которыми закон связывает воз­никновение или прекращение права собственности. Основания приоб­ретения права собственности представлены

Основания приобретения права собственности подразделяются на общие (общегражданские), которые присущи всем собственникам; и спе­цифические, характерные только для государственной (муниципальной) собственности. В зависимости от того, основано ли возникающее право собственности на праве предыдущего собственника, разграничиваются также первоначальные и производные способы возникновения этого права. К первоначальным способам относятся случаи, когда право воз­никает впервые либо самостоятельно, независимо от прав на это иму­щество других собственников. Производными являются способы, при которых право собственности у приобретателя основывается на нраве предыдущего собственника.

Общие (общегражданские)
Изготовление вещи для себя (ст. 218 ГК РФ), в том числе переработка материалов, в случае, когда стои­мость переработки существенно превышает стоимость самих материалов (ст. 220 ГК РФ)	Первоначальное
Приобретение права собственности на результаты хо­зяйственного использования имущества (плоды, про­дукцию, доходы) (ст. 136 ГК РФ)	Первоначальное
Приобретение права собственности на общедоступные для сбора вещи (ст. 221 ГК РФ), бесхозные вещи (ст. 225 ГК РФ), вещи, от которых собственник отка­зался (ст. 226 ГК РФ), находка (ст. 227 ГК РФ), клад (ст. 233 ГК РФ)	Первоначальное
Приобретение права собственности в силу давности (ст. 234 ГК РФ), когда гражданин или юридическое лицо, не являющиеся собственниками имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющие им в течение 15 лет (для недвижимого имущества) или 5 лет (для иного имущества), приобретают на него пра­во собственности	Первоначальное
Договоры купли-продажи, поставки, мены, дарения, подряда, учредительный договор о создании юридиче­ского лица, иные сделки об отчуждении имущества	Производное
Правопреемство в результате реорганизации юридиче­ского лица (ст. 57-58 ГК РФ)	Производное
Наследование (часть третья ГК РФ)	Производное
Специфические
Конфискация (ст. 243 ГК РФ)	Производное
Реквизиция (ст. 242 ГК РФ)	Производное
Национализация	Производное
Взимание налогов	Производное

 

Важное правовое значение имеет определение момента возникно­вения права собственности у приобретателя, поскольку именно с этого момента новый собственник по общему правилу имеет право извлекать блага из этого имущества и нести бремя его содержания.

В соответствии со статьей 223 ГК РФ право собственности у приоб­ретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В тех случаях, когда закон предусматривает обязательную государ­ственную регистрацию прав на имущество, право собственности возни­кает у приобретателя с момента регистрации (п. 2 ст. 223 ГК РФ) неза­висимо от фактической передачи вещи. В основном эти нормы распро­страняются на совершение сделок с недвижимостью. При этом следует отличать регистрацию прав на имущество от регистрации самого иму­щества. Например, в соответствии с Законом РФ «Об оружии» от 20 мая 1993 г. № 4992-1, лицо в течение определенного времени после приоб­ретения оружия обязано зарегистрировать его в органах внутренних дел. Однако собственником лицо становится с момента его получения, а не с момента регистрации. Собственником же недвижимого имущест­ва (например, квартиры) покупатель становится лишь с момента реги­страции договора купли-продажи жилья в установленном законом по­рядке (регистрации права), а не с момента фактического перехода иму­щества.

Основания прекращения права собственности перечисляются в пунк­те 1 статьи 235 ГК РФ:

♦ отчуждение у собственника имущества другим лицом на основании договоров купли-продажи, поставки, мены и др.;

♦ отказ собственника от права собственности на принадлежащее ему имущество;

♦ гибель или уничтожение имущества, в том числе его потребление;

♦ прекращение существования собственника имущества (смерть граж­данина, ликвидация или реорганизация юридического лица);

♦ принудительное изъятие (выкуп) имущества у собственника.

При этом, согласно пункту 2 статьи 235 ГК РФ, принудительное изъятие имущества у собственника допускается только в случаях:

обращения взыскания на имущество по обязательствам;

отчуждения имущества, которое в силу закона не может принадле­жать данному лицу;

отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельно­го участка;

♦ выкупа бесхозяйственных культурных ценностей;

♦ выкупа домашних животных при ненадлежащем обращении с ними;

♦ реквизиции;

♦ конфискации;

♦ национализации;

♦ иных случаях, предусмотренных законом.

Имущество может принадлежать лицу не только на праве собствен­ности (то есть абсолютном вещном праве), но и на основании ограни­ченных вещных прав. Лицо, имеющее ограниченное вещное право на имущество, использует его в соответствии не только с законом, но и с указаниями собственника, поэтому его вещное право, в отличие от пра­ва собственности, ограничено, так как имущество, составляющее объ­ект такого права, принадлежит на праве собственности другому лицу. Особенности ограниченных вещных прав заключаются в следующем:

♦ они предоставляют законную возможность лицу владеть, пользовать­ся и распоряжаться чужим имуществом;

♦ носят производный и зависимый по отношению к праву собствен­ности характер;

♦ их содержание ограничено по сравнению с правом собственности;

♦ защищаются теми же средствами и способами, что и право собствен­ности, в том числе и против самого собственника;

♦ переход права собственности к другому лицу не является основани­ем для прекращения иных вещных прав на это имущество.

Согласно пункту 1 статьи 216 ГК РФ, к числу важнейших ограни­ченных вещных прав относятся: право хозяйственного ведения иму­ществом, право оперативного управления имуществом, право пожиз­ненного наследуемого владения земельным участком, право постоян­ного (бессрочного) пользования земельным участком, сервитуты.

Право хозяйственного ведения, согласно статье 294 ГК РФ, — это принадлежащее государственным и муниципальным унитарным пред­приятиям, а также профсоюзным организациям и их объединениям право владения, пользования и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом в пределах, определяемых ГК РФ. Закреп­ление государственного или муниципального имущества на праве хо­зяйственного ведения за юридическими лицами призвано обеспечить его эффективное введение в хозяйственный оборот.

Государство (муниципальное образование) как собственник иму­щества, находящегося в хозяйственном ведении государственных (му­ниципальных) унитарных предприятий, имеет следующие права: ре­шает вопросы создания предприятия, определяет предмет и цели его деятельности, принимает решение о его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль использования по назначению и сохранности принадлежащего предприятию имущества, получает часть прибыли от хозяйственной деятельности предприятия.

Права государственных (муниципальных) унитарных предприятий по распоряжению недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения, ограничены. Согласно пункту 2 статьи 295 ГК РФ, унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный ка­питал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом рас­поряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается само­стоятельно, за исключением случаев, установленных законом или ины­ми правовыми актами.

Право оперативного управления имуществом, согласно статье 296 ГК РФ, принадлежит казенным предприятиям и учреждениям. Права казенных предприятий и учреждений ограничены законодателем еще в большей степени, чем права унитарных предприятий. Так, в соответст­вии со статьей 297 ГК РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, а самостоятельно мо­жет распоряжаться лишь производимой им продукцией, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Учреждение в со­ответствии со статьей 298 ГК РФ также не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по сме­те. Собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, не используемое либо ис­пользуемое не по назначению имущество и распорядиться им по сво­ему усмотрению.

Право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бес­срочного) пользования земельным участком регулируется в настоящее время Земельным кодексом РФ (ЗК РФ), а также главой 17 ГК РФ.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, предусмотрен­ными земельным законодательством. После введения в действие ЗК РФ (с 01 марта 2002 г.) предоставление гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения не допускается. Гражда­нин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения, со­гласно статьям 266 и 267 ГК РФ, вправе: владеть и пользоваться зе­мельным участком; передавать права владения и пользования по на­следству; возводить на участке здания, сооружения, создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное; передавать земельный участок другим лицам в арен­ду или в безвозмездное срочное пользование. В соответствии с пунктом 3 статьи 21 ЗК РФ гражданин, имеющий земельный участок в пожизнен­ном наследуемом владении, вправе приобрести его в собственность.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государствен­ной власти и органам местного самоуправления на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа вла­сти. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участ­ком, согласно статье 271 ГК РФ, приобретает также собственник зда­ния, сооружения и иного недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, принадлежащем другому лицу. При этом, в соот­ветствии с пунктом 2 статьи 20 ЗК РФ, гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Возникшее до введения в действие ЗК РФ у граждан право постоянного (бессроч­ного) пользования земельными участками сохраняется.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предоставляет его обладателю более узкий набор полномочий, чем пра­во пожизненного наследуемого владения. В соответствии со статьей 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом и актом о пре­доставлении участка в пользование; самостоятельно использовать зе­мельный участок в целях, для которых он предоставлен; возводить в це­лях использования участка здания, сооружения и другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности; передавать земель­ный участок в аренду или безвозмездное срочное пользование с согла­сия собственника участка. Граждане, обладающие земельными участ­ками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобретать их в собственность.

Сервитуты как вид вещного права предоставляют их правооблада­телям возможность ограниченного вещного пользования чужим не­движимым имуществом. В соответствии со статьей 274 ГК РФ собст­венник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижи­мости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и собственника другого земельного участка, предоставления ему права ограниченного пользования ими (сервиту­та). Установление сервитута допускается лишь тогда, когда удовлетво­рение законных потребностей лица не может быть достигнуто иначе как путем использования чужого имущества помимо воли его собст­венника (например, для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередач, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и т. д.).

Для установления сервитута лицо, его требующее, и собственник участка заключают соглашение, подлежащее регистрации в порядке, установленном для прав на недвижимое имущество. Собственник участ­ка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено за­коном, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, со­размерную плату за пользование участком. При этом в случае не до­стижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается в судебном порядке. Обременение земельного участка сер­витутом не лишает собственника прав владения, пользования и распо­ряжения участком.