Происхождение и этапы формирования политических партий

В середине XIX в. во многих ведущих европейских странах (Франция, Великобритания и др.) начинается процесс либерализации и формируются «пилотные» структуры гражданского общества. В частности, возникают первые политические партии (в современном их понимании), призванные организационно оформить различные идеологические и социальные интересы. С этого же момента начинают складываться и теории политической партии, которые прошли в своем развитии несколько этапов и до сих пор находятся в состоянии осмысления политико-партийных реалий прошлого, настоящего и будущего.

Сначала – на рубеже ХIХ–XX вв. – в теории партий во главу угла ставился электоральный приоритет. Всеобщие, равные и тайные выборы серьезно расширили возможности для политического участия самых широких слоев населения. Более того, в те годы возникает понимание того, что посредством участия в выборах народ может непосредственно влиять на власть, формировать ее политический и социально-экономический курсы, определять кадровую политику на высшем уровне. Соответственно, изначально деятельность политических партий была ориентирована, прежде всего, на избирательный процесс. Такого рода позицию отражает дефиниция политической партии, предложенная М. Вебером. Он определял политическую партию как организацию, возникающую на добровольной основе для свободной вербовки голосов, преследующую цель выбора своих представителей на политические посты. Также определение подчеркивает электоральную роль политической партии, использование избирательного процесса в борьбе за власть.

Другое определение политической партии опять основывалось на специфике политической жизни ведущих государств мира рубежа XIX–XX вв. Этот период можно охарактеризовать как идеократический, как время господства в умах граждан различных идейных теорий и схем. Увлечение идеологией (особенно в первой половине ХХ столетия) было настолько массовым и нередко фанатичным, что этим обстоятельством активно пользовались политические партии радикального и тоталитарного толка для мобилизации сторонников и захвата власти. Этот феномен позволил современникам (вслед за известным предшественником, французским ученым Б. Констаном (1767–1830)) определить политическую партию как организацию, объединенную какой-либо идеологической доктриной.

«Социальное» определение политической партии содержится в марксистском учении. В нем партия выступает как выразитель интересов того или иного общественного класса. При этом сторонники данной версии жестко противопоставляли пролетарские партии буржуазным, выступали за диктатуру пролетариата и создание партии нового типа. После победы в России Октябрьской революции 1917 г. данное понимание политической партии в СССР стало официальным на долгие годы.

Наконец, в связи с тем, что после Второй мировой войны ведущие страны Запада вступают в период стабилизации и оптимизации политических систем, видоизменяется характер деятельности и роль политических партий в США и Западной Европе. Так, за счет различного рода социальных уступок западным элитам удалось «сбить» остроту классового вопроса и, соответственно, несколько снизить идеологический накал в своих обществах. Также большинство политических партий (даже ранее несистемных) в этих странах включаются в общий институциональный дизайн на правах признанных политических акторов. Эта тенденция нашла отражение в работах известного французского политолога и партолога М. Дюверже (1917–2014), который рассматривал политическую партию как один из общественных институтов, действующих в рамках государства.

На данный момент существует около 200 определений политической партии, при этом большинство из них базируются на выделении следующих ее четырех признаков. Первым признаком политической партии является наличие у нее достаточно развитой организационной структуры и необходимого документационного обеспечения (устава и программы); второй признак – это ее обязательное стремление к завоеванию и осуществлению политической власти конституционным путем; третий – наличие достаточно широкой поддержки населения (чаще всего в национальных законах о политических партиях специально прописывается минимальное количество членов, необходимых для регистрации партии, а также минимальное число регионов и территорий, которые она должна охватывать); четвертый – наличие идеологической базы, определенной идейной доктрины (хотя этот признак постепенно становится все менее значимым).

Таким образом, политическую партию можно определить как общественную структуру, осуществляющую свою деятельность в рамках закона, созданную для борьбы за власть и объединяющую приверженцев каких-либо устойчивых идеологических и мировоззренческих позиций.

В политической науке сложились две особые, во многом схожие точки зрения на происхождение и формирование политических партий. С учетом того, что современная политическая теория разрабатывалась в условиях интеллектуальной конкуренции англо-американских и континентально-европейских ученых, каждая позиция была обусловлена, прежде всего, своим региональным и национальным опытом.

Первая из этих двух точек зрения исходит из того, что центром политического развития и политических инноваций Европы в XVII–XIX вв. являлась Великобритания (М. Вебер). Данная позиция получила поддержку и развитие современных английских и американских ученых-партологов. Они выделяют три этапа в формировании политических партий, опираясь при этом на британский опыт строительства институтов публичной политики.

Первый этап в формировании партий (фактически протопартий) они связывают с обособлением в Англии второй половины XVII в. аристократических кружков (коттерий), которые отражали интересы двух конкурирующих политических сторон – тори и вигов. При этом первоначально противоречия между ними носили вероисповедный и династический характер. Так, тори были сторонниками англиканской церкви, а виги являлись пуританами, кроме того, первые были сторонниками короля Якова II Стюарта (1633–1701), а вторые – его противниками.

Второй этап связан с периодом возникновения в Британии политических клубов в первой половине XIX в. Тори в 1831 г. основали «Чарльтон Клаб», а виги в 1836 г. – «Реформ клаб». Политические клубы уже не были такими «элитными» и «закрытыми» структурами, как коттерии, они были ориентированы на привлечение в свои ряды более широких слоев населения. Политические клубы от аристократических коттерий отличались устойчивостью идеологических связей, развитой организационной структурой и более широкими масштабами общественной деятельности. Во многом такая трансформация кружков аристократии в общественные клубы была связана с проведением избирательной реформы 1832 г., которая расширила число английских избирателей с 500 до 800 тыс. человек (на тот момент примерно 5,8% населения) и дала представительство в парламенте крупным городам. Этап политического клуба отражал усложнение английского общества, его определенную социально-политическую эгалитаризацию (от фр. egalite – равенство), рост политической конкуренции. Так, политические клубы во многом создавались как относительно открытые и плюралистические структуры. Однако определенную сословную «акцентировку» они продолжали носить. В частности, первоначально клуб тори был тесно связан с консервативной земельной аристократией, а клуб вигов – с либеральной буржуазией.

Наконец, во второй половине XIX столетия с развитием избирательного права и политических институтов, включением в активную политическую жизнь все новых слоев английского общества в Британии образуются полноценные политические партии в современном понимании. Виги инициировали создание либеральной партии, а тори – консервативной. С этого времени в стране начала формироваться двухпартийность, которая характеризовалась конкуренцией консерваторов (являющихся элементом партийной системы до сих пор) и либералов, в 1920-х гг. вытесненных из британской партийной системы лейбористами.

Все три вышеназванных этапа прошли лишь эти две партии Великобритании. История других политических партий была значительно короче, и большинство из них сформировалось сразу как массовые партии или, по крайней мере, начинали с этапа политических клубов, а не коттерий. В других странах политические клубы часто возникали вне парламентской деятельности, формируясь на основе подпольных ячеек, салонов, газет и журналов, товариществ по интересам.

Особую точку зрения на процесс возникновения политических партий имеют ученые стран континентальной Европы. Здесь зарождение протопартий связывают с Великой французской революцией и появлением первых «идеологических» клубов (Бретонский клуб, клуб якобинцев, клуб кордельеров и пр.). Соответственно, считается, что, опираясь на их опыт, политики уже в XIX столетии начали создавать политические партии, в том числе, «массового» характера.

Фактически массовые партии в Европе начали формироваться во второй половине XIX в. От политических клубов они отличались тем, что были ориентированы на непосредственную борьбу за власть, вели регулярную деятельность, занимались привлечением в свои ряды разных слоев населения. Кроме того, они обладали широким инструментарием средств политической деятельности (агитация, пропаганда, политическое просвещение и воспитание, культурная деятельность и др.).

Первой массовой политической партией явилась основанная в 1861 г. Либеральная партия в Великобритании; в 1863 г. возникла первая массовая рабочая партия левого толка – Всеобщий германский рабочий союз (основатель – Ф. Лассаль). К концу XIX в. они появляются в большинстве стран Западной Европы. Можно назвать, по крайней мере, три причины их появления:

1) распространение всеобщего избирательного права, существенно расширившего сферу участия граждан в политике;

2) обострение борьбы в политической сфере, потребность в мощных политических организациях, способных охватывать значительное число населения;

3) распространение «организующих» и «мобилизующих» идеологических доктрин, которые для своей практической реализации требовали создания сильных партийных структур.

Таким образом, уже в начале ХХ в. некоторые партии достигли высокого уровня массовости: так СДПГ в 1913 г. насчитывала около 1 млн членов, а на выборах в Рейхстаг (1912 г.) получила более 4,5 млн голосов (35%).

В Российской империи политические партии возникают во многом вследствие революционных событий 1905 г. Стремясь снять накал общественного противостояния реформами, 17 октября 1905 г. Николай II подписывает Манифест, в соответствии с которым обществу даровались определенные политические свободы, в том числе, право на создание политических организаций. В частности, в нем говорилось следующее: «Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов».

Кроме того, нужно отметить также, что в начале ХХ в. многие политические партии возникали на конспиративной основе, ориентируясь на разрушение прежней политической системы и силовой (революционный) приход к власти (например, образованная в 1898 г. Российская социал-демократическая рабочая партия).