Тема 8. Местное самоуправление в зарубежных странах (2 ч.)

ПЛАН СЕМИНАРОВ

Для студентов дневного отделения по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» (2020-2021 учебный год)

Рекомендуемая литература ко всему курсу:

Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - 3-e изд., перераб. и доп. М.: ИЦ РИОР: ИНФРА-М, 2012. - 476 с.: ISBN 978-5-369-00951-2

Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть.: Учеб. для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. - 4-e изд., обновл. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010. - 896 с.: 60x90 1/16. (переплет) ISBN 978-5-89123-920-3

Конституционное право зарубежных стран: учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. – 528 с.

Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: Норма: ИФРА-М, 2018. – 976 с.

Конституционное право зарубежных стран: учебное пособие / А. М. Арбузкин. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. — 560 с.

Лучин В.О. Конституционное право зарубежных стран [Электронный ресурс]: учебник для студентов вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 727 с. - ISBN 978-5-238-01625-2

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник для вузов" (17-е издание, исправленное и дополненное). — М.: Статут, 2013.
Прудников М.Н. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для бакалавров М.: ИЦ РИОР: НИЦ Инфра-М, 2013. - 374 с.: ISBN 978-5-369-01172-0.

Сборники конституций стран мира.

 

МОДУЛЬ I.

 

Тема 1. Конституционное право: отрасль права, наука, учебная дисциплина (4 ч., включая вводный семинар).

 

1. Понятие, предмет, метод конституционного права как отрасли национального права. Соотношение понятий «конституционное право» и «государственное право».

2. Система конституционного права.

3. Система источников конституционного права в зарубежных странах: виды и особенности.

4. Конституционное право как наука: формирование, становление и развитие. «Классическая школа». Наука конституционного права в XX веке.

5. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина. Подходы к построению системы учебного курса конституционного права зарубежных стран.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 1.

1. Определите понятия «конституционное право» как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины.

2. Определите место и роль конституционного права в системе права.

3. В чем специфика конституционного права? Чем конституционное право отличается от других отраслей права?

4. Что является предметом регулирования конституционного права как отрасли права?

5. В чем специфика методов конституционно-правового регулирования?

6. В чем проявляется отличительная особенность конституционно-правовых отношений?

7. Охарактеризуйте систему конституционного права. Каковы наиболее типичные сферы реализации норм, институтов и принципов конституционного права?

8. Какова специфика норм конституционного права?

9. Проанализируйте и определите характерные черты конституционно-правовых отношений.

10. Раскройте понятия «субъект» и «объект» конституционного права. Перечислите виды субъектов и объектов конституционного права.

11. Назовите виды источников конституционного права. Охарактеризуйте каждый из них.

12. В чем отличие судебного прецедента от правового обычая?

 

Тема 2. Конституция – основной источник права в зарубежных странах. (2 ч.)

1. Понятие, сущность, юридические свойства конституций. Отличие конституции от других нормативно-правовых актов. Основные тенденции конституционного развития.

2. Форма и структура конституции.

3. Порядок принятия, изменения и отмены конституции. Пересмотр конституции и способы его осуществления. Отмена конституций.

4. Классификация конституций.

5. Правовая охрана конституций. Конституционный контроль. Понятие и значение конституционного контроля (надзора).

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 2.

1. Дайте определение понятию «конституция». В чем сущность конституции?

2. Что представляет собой конституция с юридической и социально-политической точки зрения?

3. В чем проявляется высшая юридическая сила конституции?

4. Сравните структуру конституций европейских зарубежных государств со структурой действующей Конституции России.

5. Имеются ли различия по сущности, содержанию, форме и порядку изменения между конституциями США и Великобритании? Какие это различия?

6. Какой порядок принятия и изменения конституций представляется наиболее демократичным и почему?

7. Какие основные тенденции прослеживаются при принятии и изменении современных конституций?

8. Какие признаки положены в основу классификации конституций?

9. Охарактеризуйте виды конституционного надзора.

 

Тема 3. Основы правового положения личности в зарубежных странах. (2 ч.)

1. Институт гражданства в зарубежных странах [*]. Способы приобретения и прекращения гражданства. Понятие гражданства. Категории физических лиц. Филиация. Натурализация. Ассоциированные граждане. Оптация. Трансферт. Экспатриация. Лишение гражданства.

2. Институт прав и свобод граждан: общая характеристика. Исторические этапы развития концепции прав и свобод. Конституционно-правовое понятие свободы. Значение естественного права. Права человека и гражданина. Гарантии прав и свобод. Международно-правовая защита прав человека.

3. Основные виды прав и свобод граждан. Конституционный принцип равноправия. Люстрация. Обязанности граждан.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 4.

1. В чем отличие гражданства от подданства?
2. Чем различаются права человека и права гражданина?
3. Что значит право на гражданство?
4. Как классифицируются права, свободы и обязанности?
5. Каковы конституционные гарантии равноправия?
6. Какие вам известны права и свободы, связанные с информацией?
7. В чем различие конституционного регулирования права на образование в демократических и социалистических странах?
8. В чем отличие экспатриации от экстрадиции?
9. Для чего нужны конституционные ограничения прав и свобод?

Тема 4. Форма государства: формы правления, формы политико-территориального устройства и политические режимы в зарубежных странах. (4 ч.)

 

1. Формы правления. Монархия и ее разновидности. Республика и ее разновидности.

2. Форма государственного (политико-территориального) устройства: понятие и классификация его форм. Унитарные государства и принципы их организации. Федеративные государства, их признаки и разновидности. Автономия в зарубежных странах: понятие и виды. Конфедерация: понятие и основные признаки. Надгосударственные образования (ЕС и др.).

3. Политические режимы в зарубежных странах: понятие и его виды. Демократический политический режим. Авторитарный режим и его разновидности. Тоталитаризм.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 5.

1. Дайте определение понятию «форма правления». Можно ли, определив форму правления, получить целостное представление об организации публичной власти в стране?

2. Чем отличаются монархия и республика? Сравните выборную монархию с пожизненным президентством.

3. Какие государственно-политические режимы существуют? Как они соотносятся с формами правления?

4. В чем различие между парламентской и дуалистической формами правления, между парламентаризмом и дуализмом, парламентаризмом и министериализмом как государственно-политическими режимами?

5. Чем отличается советская республика от парламентской? В чем сущность партократического государственно-политического режима?

6. Проанализируйте текст конституции зарубежного государства и определите форму правления, политико-территориальное устройство, государственно-политический режим. Подтвердите суждения положениями конституции.

7. Можно ли на основе текста конституции определить государственно-политический режим соответствующей страны?

8. Как соотносятся между собой форма правления, политико-территориальное устройство и государственно-политический режим?

 

МОДУЛЬ II.

 

Тема 5. Система высших органов государственной власти в зарубежных странах (4 ч.)

 

1. Правовой статус главы государства в зарубежных странах. Монарх: особенности статуса. Порядок престолонаследия. Президент: порядок избрания и замещения, ответственность. Полномочия главы государства при различных формах правления.

2. Парламент в зарубежных странах. Понятие парламента и парламентаризма; парламент и исполнительная власть. Структура парламентов; порядок формирования верхних и нижних палат; основные организационные формы работы парламента. Компетенция парламентов, парламентский контроль. Полномочия парламента в различных сферах. Законодательный процесс: стадии, инициатива, обсуждение и принятие закона.

3. Правительство в зарубежных странах. Понятие и место правительства в системе высших органов государственной власти. Способы формирования правительств, их разновидности; состав и структура правительства; глава правительства, его правовой статус. Полномочия (обычные и чрезвычайные) правительства в зарубежных странах; нормативные правовые акты правительства. Парламентская ответственность правительств.

4. Конституционные основы судебной власти. Судебная власть в системе разделения властей. Конституционные принципы организации и деятельности судебных органов. Система судов общей юрисдикции; специализированные суды. Организация конституционных судов. Конституционный статус судей.

Контрольные вопросы и задания к Теме 5.

1. Охарактеризуйте место главы государства в системе высших органов государственной власти. Какие факторы влияют на статус главы государства?

2. Дайте оценку исключительным правам и привилегиям монарха. В чем существенное отличие в статусе монарха и президента?

3. Чем отличаются полномочия президента в президентской, парламентской и смешанных республиках?

4. Обоснуйте исторические предпосылки формирования парламентов как высших представительных и законодательных органов государственной власти в зарубежных странах.

5. Проведите сравнительный анализ между Палатой лордов Великобритании и Сенатом США по порядку формирования, организации работы и полномочиям.

6. В чем суть и значение делегированного законодательства?

7. Что такое «флибустьерство», «конструктивный вотум недоверии», «парламентский иммунитет» и «парламентский индемнитет»?

8. Какие существуют способы формирования правительства?

9. Охарактеризуйте место и роль правительства в системе органов государственной власти через призму принципа разделения властей.

 

Тема 6. Политические партии и партийные системы зарубежных стран. (2 ч.)

1. Политические партии: понятие, сущность, организация и функционирование. Историческое развитие политических партий.

2. Классификация политических партий.

3. Основные виды партийных систем.

4. Регламентация правового статуса и порядок деятельности партий. Порядок создания политических партий. Устав партии. Финансирование политических партий.

5. Общественные движения и их отличие от политических партий.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 6.

 

1. Что такое политическая партия? Чем она отличается от других политических общественных объединений?

2. Как возникают политические партии?

3. Что такое деполитизация? К каким частям государственного механизма применимо это понятие? В каких конституционно-правовых формах она выражается?

4. Каково различие между конфессиональными и клерикальными партиями?

5. Как соотносится название партии с ее политикой, ее социальной базой? Приведите примеры.

6. Раскройте понятие и сущность оппозиционных партий. Охарактеризуйте место и роль оппозиционных партий в политической системе высокоразвитых стран.

7. Что такое институализация политических партий? В чем она проявляется?

8. Что такое политический плюрализм? Как он соотносится с партийными системами?

9. Чем отличаются политические партии от неполитических общественных объединений - профсоюзов, церкви, торгово-промышленных палат? Обоснуйте свои доводы на конкретных примерах.   

10. В каких странах существуют однопартийная и беспартийная системы? В чем причина возникновения данных партийных систем?

 

Тема 7. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран. (2 ч.)

 

1. Понятие и сущность избирательного права. Выборы: понятие и виды. Избирательное право в субъективном и объективном смыслах. Активное и пассивное избирательное право.

2. Основные принципы избирательного права. Избирательные цензы.

3. Организация и порядок проведения выборов. Определение результатов голосования.

4. Виды избирательных систем, их сравнительные достоинства и недостатки. Мажоритарная избирательная система, понятие и разновидности. Пропорциональные избирательные системы. Способы определения избирательной квоты.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 7.

1. Определите место и роль избирательного права в системе конституционного права
2. Перечислите и охарактеризуйте принципы избирательного права.
3. Назовите основные источники избирательного права.
4. Каковы особенности избирательного процесса в различных правовых системах?
5. Перечислите основные избирательные системы и дайте их характеристику.
6. Какая разница между избирателем и выборщиком?
7. Какие значения термина «электорат» вам известны?
8. В чем отличие мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства от мажоритарной избирательной системы относительного большинства?

 

Тема 8. Местное самоуправление в зарубежных странах (2 ч.)

1. Характеристика и основные принципы местного самоуправления. Понятие местного управления и местного самоуправления. Европейская Хартия местного самоуправления.

2. Основные модели (системы) местного управления и самоуправления.

3. Порядок формирования и структура местного самоуправления.

4. Компетенция органов местного самоуправления. Взаимоотношения местных органов с центральной властью.

5. Понятие административного контроля, способы его осуществления. Финансовый контроль. Судебный контроль над местными органами в странах англосаксонской системы права.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 8.

1.Назовите основные муниципальные модели зарубежных стран.

2. В чем состоит сложность в организации местного самоуправления в федеративных государствах?

3. Проанализируйте функции государственного управления и контроля за деятельностью органов местного самоуправления при англо-американской и континентальной моделях местного самоуправления.

 

МОДУЛЬ III.

Тема 9. Основы конституционного строя США. (2 ч.)

 

1. Конституция США: исторические условия подготовки и принятия. Их влияние на содержание Конституции. Особенности структуры Конституции США. Порядок изменения Конституции США, поправки к ней.

2. Конгресс США: структура, порядок формирования Палаты представителей и Сената. Правовое положение членов Конгресса. Компетенция. Регламенты палат, правовые акты Конгресса. Законодательный процесс в палатах.

3. Президент США, его место в конституционном механизме. Порядок избрания, прекращение полномочий президента. Компетенция президента, его правовые акты. Вице-президент. Система органов исполнительной власти (администрация президента, кабинет, департаменты, исполнительный аппарат президента, исполнительные агентства).

4. Судебная система США. Федеральные суды, специальные федеральные суды. Верховный суд США. Суды штатов. Особенности конституционного контроля в США. 

5. Конституционные основы федеративного устройства США. Конституционно-правовой статус субъектов федерации. Основные принципы разграничения полномочий между федерацией и штатами. Статус федерального округа Колумбия.

6. Местное самоуправление в США. Система местных органов в графствах и городах.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 9.

 

1. Охарактеризуйте предпосылки и историю принятия Конституции США.

2. В чем уникальность Конституции США с точки зрения структуры, содержания, порядка внесения конституционных поправок?

3. Назовите основные конституционные права граждан, закрепленные в Конституции США.  Сравните их с конституционными правами граждан России. Подтвердите свои суждения положениями конституций.

4. Каковы особенности законодательной власти США? Охарактеризуйте роль президента США в законодательном процессе.

5. Проанализируйте участие основных политических партий США в борьбе за власть.

6. Сравните полномочия президента США и полномочия президента РФ. Кто из них обладает более обширными полномочиями?

7. Используя текст Конституции США охарактеризуйте способы распределения предметов ведения между федерацией и субъектами США.

8. Укажите на отличительные особенности американского и российского федерализма.   

 

Тема 10. Основы конституционного строя Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. (2 ч.)

 

1. Особенности конституции Великобритании. Источник британской конституции.

2. Конституционно-правовое положение личности. Правовое регулирование гражданства, способы его приобретения.

3. Политические партии и партийная система.

4. Система высших органов государственной власти Великобритании. Парламент, его структура. Порядок формирования Палаты общин. Внутренняя организация. Палата лордов и особенности его статуса. Порядок формирования и функции Палаты лордов. Законодательный процесс в палатах парламента. Монарх как глава государства. Порядок престолонаследия. Королевская прерогатива. Тайный совет при монархе. Исполнительная власть. Кабинет и правительство. Структура кабинета, его функции. Теневой кабинет министров. Статус премьер-министра.

5. Политико-территориальное устройство. Организация власти на местах. Органы местного самоуправления: порядок формирования, функции, полномочия.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 10.

 

1. В чем проявляется уникальность конституции Великобритании? Сделайте правовой анализ конституции как главного источника права страны.  

2. Приведите примеры и охарактеризуйте источники конституционного права Великобритании.  

3. Можно ли опираясь на текст конституции определить основные конституционные права граждан Великобритании? Подтвердите свои суждения положениями конституции.

4. Каковы идеологическая и социальная платформы основных политических партий страны?    

5. Сравните конституционное положение монарха в Великобритании и Японии. Каковы общие и особенные черты правового статуса главы государства?

6. Является ли Палата лордов Великобритании верхней палатой парламента? Почему?

7. «Правительство», «кабинет», «теневой кабинет». В чем различие указанных понятий?

8. Какие органы конституционной юстиции существуют в Великобритании? Раскройте их полномочия.

9. Охарактеризуйте особенности конституционного статуса Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии как самостоятельных политико-территориальных образований. 

 

Тема 11. Основы конституционного строя ФРГ. (2 ч.)

 

1. Конституция ФРГ 1949 года и конституционное развитие. Изменение и дополнение к Основному закону. Федеральный конституционный суд как орган конституционного надзора.

2. Основы правового статуса личности. Правовое регулирование гражданства, способы его приобретения.

3. Политические партии. Партийная система.

4. Особенности германского федерализма. Разграничения компетенции между федерацией и землями.

5. Система высших органов государственной власти ФРГ. Бундестаг, порядок его формирования. Внутренняя организация Бундестага и компетенция. Законодательный процесс в Бундестаге. Бундесрат, порядок его формирования. Полномочия Бундесрата. Федеральный президент. Порядок его избрания и полномочия. Федеральное правительство, его состав и порядок формирования. Порядок деятельности. Система местного управления и местного самоуправления в городах, округах, уездах и общинах.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 11.

 

1. Назовите 4 принципа Основного закона Германии, имеющие «вечный характер».

2. Когда и при каких обстоятельствах создавалась действующая конституция Германии и почему она считалась «временной»?

3. Назовите ведущие политические партии Германии и охарактеризуйте их политические программы. Какие из партий появились на политической арене в начале XXI столетия?

4. Назовите основные задачи Бундестага.

5. К какому типу парламента (дебатирующему или рабочему) можно отнести немецкий Бундестаг и почему?

6. Каковы функции Федерального Президента, и каким традиционным президентским правом он не обладает?

7. Почему у британского премьер-министра полномочий больше, чем у федерального канцлера? 

8. Охарактеризуйте процедуру выражения недоверия парламентом правительству ФРГ. В чем ее особенность? Назовите иные формы контроля за деятельностью правительства, предусмотренные Основным законом ФРГ.

9. Судебная власть ФРГ: в чем специфика системы судов Германии? 

10. Охарактеризуйте наиболее популярную современную модель местного самоуправления Германии, назовите ее преимущества и недостатки.

Тема 12. Основы конституционного строя Французской Республики. (2 ч.)

 

1. История принятия и основные характеристики Конституции 1958 г., ее последующие изменения. Институт конституционного контроля.

2. Особенности основ правового статуса человека и гражданина. Личные права и свободы, социальные и экономические права, политические права и свободы, юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина.

3. Политические партии и партийная система.

4. Система высших органов государственной власти Франции. Президент Республики. Порядок избрания и компетенция. Состав и порядок формирования Правительства. Совет министров и правительство. Регламентарная власть правительства. Структура парламента. Порядок формирования Национального собрания и Сената. Внутренняя организация палат, компетенция. Законодательный процесс в палатах.

5. Политико-территориальное устройство. Системы местных органов управления и самоуправления в регионах, департаментах, округах, кантонах, коммунах.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 12.

1. В чем особенность принятия Конституции Франции 1958 г.?
2. Каков порядок внесения изменений в Конституцию Франции?
3. В чем состоят особенности конституционного контроля во Франции?
4. Из каких палат состоит Парламент Франции?
5. Как формируется Правительство Франции?
6. Назовите основные элементы территориального устройства Франции.

 

Тема 13. Основы конституционного строя Японии. (2 ч.)

 

1. Конституция Японии 1947 г. Основные положения Конституции и порядок ее изменения. Источники конституционного права Японии.

2. Права, свободы и обязанности граждан.

3. Партийная система.

4. Система высших органов государственной власти Японии. Японский парламент. Структура парламента и порядок формирования палат. Особенности избирательной системы Японии. Император Японии: характер полномочий главы государства. Место и роль императора в механизме власти Японии. Правительство Японии – Кабинет: состав, порядок формирования, функции и полномочия. Премьер-Министр: порядок назначения, основные функции и полномочия. Общая характеристика судебной власти.

5. Принципы местной автономии в Японии. Органы местного самоуправления в Японии: порядок формирования, функции, полномочия.

Контрольные вопросы и задания к Теме 13.

1. В чем специфика принятия действующей Конституции Японии? Как это отразилось на ее содержании?
2. Каков порядок внесения поправок в Конституцию Японии?
3. В чем специфика японских партий и партийных систем на современном этапе?
4. В чем специфика японской судебной системы? Какую роль в ее деятельности играют органы прокуратуры?
5. Охарактеризуйте особенности политико-территориаль­ного устройства Японии.

Тема 14. Основы конституционного строя Италии. (2 ч.)

 

1. Конституция Италии 1947 г.: характеристика, особенности развития, тенденции. Порядок принятия и внесения изменений в Конституцию.

2. Конституционные права и свободы личности.

3. Политические партии и партийная система.

4. Система высших органов государственной власти Италии. Парламент Итальянской Республики: палаты, формирование, компетенция. Внутренние органы палат парламентов, полномочия. Президент Итальянской Республики: избрание, компетенция. Совет Министров (Правительство): формирование, компетенция, ответственность. Ответственность правительства перед парламентом. Конструктивный вотум недоверия. Глава государства. Органы конституционного контроля Италии.

5. Политико-территориальное устройство. Местное самоуправление.

 

Контрольные вопросы и задания к Теме 14.

1. Чем было вызвано принятие Конституции Италии 1947 года. Каковы ее особенности?
2. Какова партийная система Италии, ее особенности?
3. В чем заключается особенности формирования и политической ответственности Совета Министров Италии?
4. Какова судебная система Италии?
5. Какова роль президента в политической жизни страны?