Превентивные стратегии противодействия экстремизму и терроризму

     Понятие превентации экстремизма и терроризма означает комплексную систему мер социально-экономического, политического, юридического и информационного характера, направленную на предотвращение экстремизма и терроризма. Преимущества превентивных стратегий заключаются в том, что они требуют меньше государственных ресурсов, нежели реактивные стратегии, так как антагонисты ещё не подготовились к преступным акциям или не совершили их.

      Совокупность превентивных стратегий можно разделить на две группы. Стратегии общесоциального предупреждения направлены на устранение инфраструктурных причин экстремизма и терроризма, включая лежащие в основе конфиктов противоречия интересов и ценностей. К сферам применения общесоциальных стратегий относятся: экономика – развитие производства на основе современных технологий, продуманная структурная и инвестиционная стратегия, укрепление национальной валюты и всей финансовой системы, снижение инфляции и др. меры; политическая сфера – становление и развитие новой российской государственности, консолидация конституционной демократии на основе разделения ветвей власти и их взаимодействия в осуществлении программ социально-экономического развития страны и обеспечении безопасности; правовая сфера – на основе Конституции РФ совершенствование правовой базы использования имеющихся у государства ресурсов предотвращения экстремизма и терроризма; социальная сфера – в условиях глубокого социального расслоения российского общества поддержка малоимущих граждан, укрепление семейных устоев, ограничение негативных последствий безработицы, вынужденной миграции; духовная сфера – воспитание правовой культуры и гражданского патриотизма, особенно у молодых людей, развитие межконфессионального диалога и толерантности, способствующих гражданскому миру и согласию.

   Стратегии специального предупреждения экстремизма и терроризма направлены на предотвращение потенциального насилия в актуальное.

6. Субъектами специальной превентивной деятельности  в РФ являются:

 

1.Федеральная служба безопасности России – осуществляет антитеррористическую деятельность, путем проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение терроризма.

2.Генеральная прокуратура РФ осуществляет надзор за законностью и качеством сбора оперативной информации о фактах экстремизма и терроризма, расследованием дел об экстремизме и терроризме.

3.Служба внешней разведки России, как и другие органы внешней разведки России, предупреждают экстремистскую и террористическую деятельность политической направленности посредством обеспечения безопасности учреждений РФ, их сотрудников и семей, находящихся за пределами территории РФ.

4. Министерство обороны России обеспечивает сохранность находящегося у него на вооружении оружия массового поражения, другого оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, защиту военных объектов; кроме того, оно принимает участие в обеспечении безопасности национальных морских судоходств, национального воздушного пространства, в проведении контртеррористических операций.

5. Федеральная пограничная служба России осуществляет предупреждение, выявление и пресечение перехода экстремистами и террористами Государственной границы РФ, незаконное перемещение оружия, взрывчатых веществ и иных предметов, которые могут быть использованы в качестве средств преступлений.

6. Министерство внутренних дел России осуществляет предупреждение, выявление и пресечение преступлений экстремистского и террористического характера, имеющих корыстные цели. Через Интерпол осуществляется взаимодействие между различными государствами по розыску и привлечению к уголовной ответственности лиц, обвиняемых в экстремизме и терроризме.

      

  Эффективность стратегий специального предупреждения определяется следующими факторами:

*выявление очагов потенциальных затяжных конфликтов и последующего картографирования и мониторинга этих конфликтов;

*наличие совместного информационного банка данных обо всех ранее совершенных экстремистскими и террористическими группами преступлениях и участниках этих групп;

*отсутствие ведомственной разобщенности в вопросах учета, регистрации преступлений, связанных с экстремизмом и терроризмом;

*комплексность общесоциальных и специальных превентивных мер;

*сочетание гласных и негласных методов предупреждения экстремизма и терроризма;

*борьба с коррупцией в системе государственного противодействия экстремизму и терроризму;

*сотрудничество государства со СМИ, с общественными и религиозными объединениями, международными организациями, гражданами в превентивном противодействии экстремизму и терроризму.

 

VIIi. Глоссарий

Борьба с терроризмом - выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта.

Внутригосударстственный экстремизм – причастность к экстремизму граждан и организаций данной страны, ущерб от действий которых не выходит за её рамки.

Государственнополитический экстремизм является видом внутригосударстственного экстремизма, означает экстремизм частных социально-политических субъектов, конфликтующих с государством и стремящихся к новому политическому режиму, напр., к замене демократии авторитаризмом, светского режима теократией.

Демилитаризации экскомбатантов -силовая стратегия постконфликтной реконструкции, означает ступенчатую  реинтеграцию бывших комбатантов в мирную жизнь посредством трудовой занятости.

Классово-политический экстремизм является типом политического экстремизма, означает обращение, находящихся в конфликте предпринимателей (буржуазия и её управляющие) и наемных работников (физического и умственного труда), к экстремистским методам борьбы за свои экономические, политические интересы и символическое признание, напр., стачки, локауты, шантаж, поджоги, убийство лидеров, подготовка государственного переворота, насильственные революции и контрреволюции, уничтожение политической оппозиции, гражданская война.

Контрпропаганда - поддержка авторитета федеральных, региональных и местных органов власти, противодействующих экстремизму и терроризму,  дискредитация лидеров, цели и тактики радикальных организаций. Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Международный экстремизм - экстремизм граждан и организаций одной или нескольких стран, направленный на подрыв иных государств или международного порядка.

Направляемый экстремизм - устойчивая экстремистская деятельность одиночек и массовые стихийные волнения, беспорядки, погромы, направляемые спонтанно возникающими лидерами и центрами управления.

Общегосударственная система противодействия экстремизму и терроризму– политико-правовой порядок деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленной на предупреждение экстремизма и терроризма, борьбу с экстремизмом и терроризмом, минимизацию и устранение последствий проявлений экстремизма и терроризма.

  Организованный экстремизм – детально спланированные экстремистские акции одиночек,  экстремистская деятельность сплоченных, дисциплинированных, профессиональных групп и масс, типа армии, в которых имеется управляющий центр и жесткая управленческая связь руководства и подчинения.         

 Политический экстремизм означает идеологию и практику нелегитимного насилия, угрожающую национальной и международной безопасности.. Экстремистские методы борьбы могут применять правительства, именуемые преступными, а также все те, кто борется против правительств. Для различения субъектов экстремистской деятельности, понятие политического экстремизма применяется к преступной деятельности неофициальных организаций и лиц, ведущих насильственными методами общественно опасную борьбу за власть.

Постконфликтная реконструкция - переходный период после заключения мирных соглашений, связанный с восстановлением правоохранительной и  гражданской инфраструктуры мирной жизни и минимизацией  последствий затяжного конфликта для гражданского населения и экскомбатантов; применяются силовые, структурные и субъективные стратегии.

Превентация экстремизма и терроризма  означает комплексную систему мер социально-экономического, политического, юридического и информационного характера, направленную на предотвращение экстремизма и терроризма, включая предупреждение: возникновения экстремизма и террористических организаций, совершения экстремизма и террористических актов, последствий экстремизма и терроризма.

Реактивные стратегии противодействия экстремизму и терроризму –сис программы борьбы с экстремизмом и терроризмом; включают стратегии подавления экстремизма и терроризма и стратегии постконфликтной реконструкции.

Религиозно-политический экстремизм является типом политического экстремизма,означает обращение участников религиозно-политического конфликта к экстремистским методам борьбы в целях утверждения национальной теократической власти и международного религиозно-политического порядка.

Силовые стратегии постконфликтной реконструкции – вид реактивных стратегий, программы демилитаризации экскомбатантов и строительства местных правоохранительных структур, способных противодействовать терроризму и экстремизму.

Спонтанный экстремизм -ситуативные эксцессы отдельных лиц, очаговые и массовые стихийные волнения, беспорядки, погромы.

Стратегии общесоциального предупреждения - вид превентивных стратегий, направлены на устранение инфраструктурных причин экстремизма и терроризма, включая лежащие в основе конфиктов противоречия интересов и ценностей.

Стратегии подавления экстремизма и терроризма   вид реактивных стратегий, применяются в насильственной фазе конфликта с использованием средств физического подавления и невооруженного подавления, разоблачения  организационных тайн экстремистских и террористических групп для их подавления и контрпропаганды.

Стратегии специального предупреждения экстремизма и терроризма направлены на предотвращение потенциального насилия в актуальное, включают выявление и последующее устранению причин и условий, способствующих совершению экстремистских и террористических актов (профилактика экстремизма и терроризма).

Стратегии структурных преобразований - программы институционализации систем распределения политической власти и  материальных ресурсов в период постконфликтной реконструкции в целях устранения условий и причин экстремизма и терроризма.                                                                                

Стратегия противодействия экстремизму и терроризму – программа мер противодействия экстремизму и терроризму.

. Субъективные стратегии - программы мер, способствующих

формированию межгрупповых толерантных отношений в период постконфликтной реконструкции.              

Терроризм – это: 1)  преступная деятельность неофициальных лиц и организаций, создающая угрозу национальной и международной безопасности, 2) состоящая из ряда намеренных индивидуальных и коллективных действий прямого физического насилия против  гражданского населения, 3) адресных и непредвиденных извне, 4) систематически совершаемых с целью психического воздействия на других людей жертвы физического насилия и на решения органов государственной власти, местного самоуправления или международных организаций, 5) действия, осуществляемые в рамках идеологии и политической стратегии. Терроризм является крайней формой политического экстремизма.

Технологический экстремизм - использование в экстремистских акциях новейших достижений науки и техники в области компьютерных и информационных технологий, ядерных материалов, генной инженерии, имуннологии.

Традиционный экстремизм – использование в экстремистских акциях огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ, ядов и др. средств совершения политических убийств, известных человечеству в течение ряда веков.

Формы терроризма – способы террористической деятельности, включающие:  организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организацию преступного сообщества для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; вербовку, вооружение, обучение и использование террористов; информационное  пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганду идей терроризма.

Частнополитический экстремизм является видом внутригосудар-стственного экстремизма, означает экстремизм частных социально-политических субъектов, конфликтующих между собой по поводу перераспределения материальных, властных и духовных ценностей в рамках существующего политического режима, напр., поджоги, погромы, вандализм,                                                                                                     цветные революции.

Этнополитический экстремизм  является типом политического экстремизма,  означает обращение членов конфликтующих этнических групп к экстремистским методам борьбы за экономические ресурсы, политическую власть, определение её символов, а также этнического статуса и приоритетов государственной политики.