Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                     Учебник для бакалавров

                                            Екатеринбург 

                                               Раритет

                                                   2016

 

      Оглавление                                                                                                                  2

Принятые сокращения                                                                                              7

Предисловие                                                                                                              8

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ                                                                                        11

Глава 1. Сущность прокурорского надзора в Российской Федерации

Система и содержание курса «Прокурорский надзор в Российской

Федерации»                                                                                                              

 

1.1.Система и содержание курса прокурорского надзора. Содержание прокурорского надзора и роль прокуратуры РФ в укреплении законности                                                                                                                      11

        1.2. Возникновение и развитие российской прокуратуры. Прокуратура советского периода. Постсоветская прокуратура.                                                                                12

1.3. Функции и направления прокурорской деятельности                            18

1.4. Современная концепция развития органов прокуратуры Российской Федерации……………………………………………………………………………………...17

1.5. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры…………………23

       Глава 2. Организационные направления деятельности прокуратуры    30

2.1. Координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью                                                                                   31

2.2. Участие прокуратуры Российской Федерации в правотворчестве                     35

2.3. Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ                38

Глава 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры                43

3.1. Система принципов организации и деятельности прокуратуры                   43

3.2. Общеорганизационные принципы прокуратуры                                            44

3.3. Специфические принципы прокуратуры                                                   50

Глава4.Система прокуратуры Российской Федерации                                        66

4.1. Понятие системы прокуратуры                                                                        66

4.2. Генеральная прокуратура Российской Федерации                                         67

4.3.Территориальные органы прокуратуры Российской Федерации                        68                                        

4.4. Специализированные органы прокуратуры Российской Федерации                                                              

Глава 5. Компетенция прокуратуры Российской Федерации                    75

5.1. Понятие компетенции прокуратуры                                                                75

5.2. Виды компетенции прокуратуры                                                               77

Глава 6. Правовые средства прокурора                                                         80

6.1. Понятие правовых средств прокурора                                                             81

6.2. Средства выявления нарушений закона, прокурорские проверки               83                                                   

6.3. Средства прокурорского реагирования                                                     85

6.4. Акты прокурорского реагирования                                                               88

Глава 7. Организация работы в органах прокуратуры Российской Федерации

7.1. Понятие организации работы в органах прокуратуры                            96

7.2. Распределение обязанностей и поручений                                                   98

7.3. Планирование работы                                                                                      102                                                                           

Глава 8. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений в органах прокуратуры Российской Федерации                                                              110

8.1. Понятие и виды обращений                                                                         110

8.2. Регистрация и учет обращений                                                                 112

8.3. Порядок рассмотрения и разрешения обращений                                     115

8.4. Организация приема заявителей в органах прокуратуры                           124

Глава 9. Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации                                                 126

9.1. Общие положения о прохождении службы в органах прокуратуры     126

9.2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников                                                                                                                         128

9.3. Классные чины и форменное обмундирование                                  133

9.4.Мерыпоощрения, дисциплинарная, уголовная и административная ответственность прокурорских работников                                                         135

9.5. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры         137

9.6. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников. Меры правовой защиты и социальной поддержки прокуроров                                 138

 

Раздел II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

 

Глава 10. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов                                              133

 10.1. Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, объекты, субъекты, прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов, правовое регулирование                                                                             142

10.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов…………………………….                                                                                       145

10.3. Правовые средства, применяемые прокурором при осуществлении деятельности по надзору за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов                                                                          146

10.4. Организация надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов и законностью правовых актов                                                                           148

Глава 11. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина                                                                                                                          150

11.1. Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, субъекты и объекты, прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, правовое регулирование                                                                                                                     150

11.2. Полномочия прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина                                                                                                                       154

11.3. Правовые средства, используемые прокурорами при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.                                                156

11.4 Организация надзора за соблюдением прав и свобод человека и

гражданина                                                                                                              157

Глава 12. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность                                                                           160

12.1. Понятие, цели, задачи, предмет, пределы, субъекты и объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, правовое регулирование                                                                                                                     160

12.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД                                                                                                     163

12.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД                                         164

       12.4. Организация надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД                                                                                                                                   166

Глава 13. Прокурорский надзор за исполнением законов органами

дознания                                                                                                                   169

13.1. Понятие, предмет, цели, задачи пределы, объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания 169

13.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания                                                                                                                              172

13.3. Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов дознания                                                                                    174

       13.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания                                                                                                                              176

Глава 14. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие                                                        178

14.1. Понятие, предмет, цели, задачи, пределы, объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие                                                             178

14.2.Полномочия прокурора, надзирающего за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие                                                             181

14.3.Правовые средства прокурора, применяемые при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие 183

14.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие                                                             185

Глава 15. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания, задержанных и заключенных под стражу                                                                                            187

15.1. Понятие, цели и задачи, предмет, пределы, объекты, субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.                                                                                                 187

15.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судоммеры принудительного характера, администрациями мест содержания, задержанных и заключенных под стражу                                                                                              189

15.3 Правовые средства, применяемые при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу                                        190

15.4. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания, задержанных и заключенных под стражу                                                                                               192

       Глава 16. Надзор за исполнением законов судебными приставами              196

       16.1. Понятие, предмет, цели и задачи, поднадзорные объекты и субъекты, правовое регулирование прокурорского надзора за исполнением законов службой судебных приставов.                                                                                               197

16.2. Полномочия прокурора по осуществлению прокурорского надзора за судебными приставами                                                                                              198

16.3. Правовые средства, применяемые органами прокуратуры РФ при осуществлении надзора за исполнением закона судебными приставами.                       199

       16.4 Организация прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами                                                                                                                        203

       Глава 17. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел           205

       17.1. Понятие, цели и задачи предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел ……………………………………      206                                                                    

17.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел                                                                                                                                        206

17.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами уголовных дел.                                                                                                                    214

       17.4. Организация деятельности прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел.                                                                   216

       Глава 18. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами       218

       18.1. Понятие, цели и задачи предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении судами гражданских дел …………………………………… 219                                                                                   

18.2. Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел                                                                                                                                       220

18.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел                                                                                                                 229

       18.4. Организация работы в органах прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении гражданских дел судами                                                     234

Глава 19. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными 

судами                                                                                                                236

  19.1. Понятие, цели, задачи, предмет, метод и правовое регулирование участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами                                                  236

19.2.Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами                                                                                                                                  338

19.3.Правовые средства прокурора, участвующего в рассмотрении дел арбитражными судами                                                                                                            242

       19.4. Организация работы в органах прокуратуры по обеспечению участия прокурора в рассмотрении дел арбитражными                                                               245

Список рекомендуемых законодательных и иных нормативных правовых

актов                                                                                                                        248

Рекомендуемая литература                                                                                    252

Автор: Ергашев Евгений Рашидович - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорской деятельности Уральского государственного юридического университета, старший советник юстиции, почетный работник прокуратуры. Автор более 120 научных и иных публикаций.

 

                                                Рецензенты:

Бозров В.М. - Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой судебной деятельности Уральского государственного юридического университета, полковник юстиции, судья высшего квалификационного класса;

Кобзарев Ф.М. - доктор юридических наук, доцент, директор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, старший советник юстиции.

                                                 Аннотация

       В учебнике рассматриваются понятие, цели и задачи, предмет, объекты и субъекты полномочия прокурора, правовые средства прокурорского надзора и ненадзорной деятельности российской прокуратуры. Положенный в учебнике материал основан на современной концепции прокурорской деятельности в Российской Федерации. В нем учтены последние изменения действующего законодательства, регулирующего организацию и деятельность современной Российской прокуратуры, доступно изложены вопросы системы и структуры органов прокуратуры, компетенции, прохождения службы в органах и организациях прокуратуры, организации работы, применяемых прокурорами правовых средств, обеспечивающих исполнение закона и некоторые другие. Учебник соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования.

       Учебник предназначен для студентов, обучающихся по образовательным программам академического бакалавриата, а также может быть использован при подготовке магистров, аспирантами, преподавателями юридических факультетов и вузов, полезен практическим работникам прокуратуры и других правоохранительных органов и всем интересующимся организацией, и деятельностью современной Российской прокуратуры.

 

Принятые сокращения

    

 Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ)

  АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 95ФЗ

   ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138ФЗ

   КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях — Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195ФЗ

    НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая — Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146ФЗ; часть вторая — Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117ФЗ

    УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1ФЗ

    УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации — Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174ФЗ

Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»

Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118ФЗ «О судебных приставах»

Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229ФЗ «Об исполнительном производстве»

Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»

Инструкция о рассмотрении обращений — Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденная приказом Генерального прокурора РФ от 30. 01.2013 г. № 45

2. Органы власти

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство экономического развития Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации

СК России — Следственный комитет Российской Федерации

ФМС России — Федеральная миграционная служба

ФНС России — Федеральная налоговая служба

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний

ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов

ФТС России — Федеральная таможенная служба

3. Прочие сокращения

абз. — абзац(-ы)

Академия Генеральной прокуратуры РФ — Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

гл. — глава(-ы)

ГУВД — Главное управление внутренних дел

ДОУ – дела оперативного учета

ЗАТО — закрытое административно-территориальное образование

ОРД — оперативно-розыскная деятельность

ОРМ – оперативно-розыскные мероприятия

п. — пункт(-ы)

подп. — подпункт(-ы)

разд. — раздел (-ы)

Рос. газета — Российская газета

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ — Российская Федерация

СМИ — средства массовой информации

СНГ — Содружество Независимых Государств

СCCP — Союз Советских Социалистических Республик

ст. — статья (—и)

США — Соединенные Штаты Америки

ч. — часть (-и)

 

 

Предисловие

 

 

Предлагаемый учебник представляет собой учебный курс для бакалавров. Изучение курса «Прокурорский надзор в Российской Федерации» предусмотрено учебными программами большинства образовательных организаций высшего юридического образования. Это обусловлено тем, что деятельность прокуроров является составной и неотъемлемой частью механизма исполнения законов. Овладение основами данной учебной дисциплины необходимо не только выпускникам юридических вузов, решившим посвятить себя службе в органах прокуратуры. Знание основ организации и деятельности органов прокуратуры РФ, ее места и роли в российской государственной системе и правовой реальности необходимо и тем юристам, которые будут работать в органах законодательной и исполнительной власти, судебных органах, коммерческих структурах и т.д.

В то же время практика преподавания данной учебной дисциплины в высших учебных заведениях показывает, что обучающиеся нередко испытывают объективные трудности в процессе поиска и усвоения материала курса, адаптированного к современной системе правового регулирования прокурорской деятельности. В целях облегчения усвоения предложенного материала учебник разделен на две части — общую и особенную. В общей части основное внимание уделено сущности, целям и задачам деятельности органов прокуратуры РФ, их месту в системе государственной власти, функциям и направлениям прокурорской деятельности, принципам организации и деятельности прокуратуры, компетенции прокуратуры, организации работы и прохождению службы в органах и организациях прокуратуры. Подробно рассмотрен правовой инструментарий прокурорской деятельности — правовые средства прокурора. Предложенный подход дает возможность наиболее полно раскрыть государственный потенциал российской прокуратуры, сущность ее надзорной и ненадзорной деятельности.

Материал курса основан на современной концепции прокурорского надзора и иной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, направленной на обеспечение исполнения закона. Он тесно взаимосвязан с другими учебными дисциплинами, такими как: теория государства и права, конституционное право, уголовный, гражданский и арбитражный процессы, административное, трудовое, экологическое права и некоторыми другими. Изучения прокурорской деятельности исходя лишь из прокурорской проблематики недостаточно, поскольку сама деятельность прокуратуры неразрывно связана с различными сторонами правовой действительности.

При подготовке учебника учтены методические разработки и материалы практики прокурорской деятельности, исходящие от Генеральной прокуратуры РФ. Кроме того, в основу курса положены научные и учебно-методические разработки преподавателей кафедры прокурорской деятельности Уральского государственного юридического университета, а также практика прокуратур Уральского федерального округа и других регионов Российской Федерации.

По ряду позиций автор учебника высказывает свою точку зрения, основанную на личном многолетнем опыте работы в органах прокуратуры.

       В результате освоения дисциплины студент должен знать:

-принципиальные положения теории и практики прокурорской деятельности;

-вопросы о сущности, целях и задачах деятельности прокуратуры;

-основные концепции о месте прокуратуры в системе разделения государственной власти;

-надзорные, организационные и иные функции прокуратуры;

-основные характеристики компетенции прокуратуры;

-правовые основы прокурорской деятельности;

-вопросы организации работы и прохождения службы в органах прокуратуры;

-основные положения применительно к надзорным и ненадзорным направлениям деятельности прокуратуры, надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, надзора за исполнением законов в местах лишения и ограничения свободы, за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, за исполнением законов судебными приставами, а также участия прокурора в рассмотрении уголовных и гражданских дел судами;

-положения по рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений;

Уметь:

-применять на практике нормы законодательства о прокурорской деятельности;

-владеть основными приемами и способами осуществления надзора, применять

современные методологические рекомендации;

-реализовать современные способы организации надзорной и ненадзорной

деятельности прокуратуры по обеспечению исполнения закона;

владеть навыками:

-правильного применения законодательства (знания и умения применять на практике) во всех сферах прокурорской деятельности;

-выявления нарушений закона на различных участках прокурорской деятельности, в том числе путем проведения прокурорской проверки;

-подготовки актов прокурорского реагирования на основных участках деятельности прокуратуры;

-обеспечения реализации требований прокурора;

Быть компетентным:

-в профессиональном анализе и разрешении практических задач прокурорской деятельности на всех ее основных направлениях

Учебник состоит из 2 разделов, объединяющих 19 тем и включает в себя:

-общую часть, посвященную общим вопросам теоретического и прикладного характера;

- специальную часть, посвященную раскрытию вопросов о прокурорской деятельности на основных ее направлениях. Отдельным блоком сгруппированы положения по рассмотрению и разрешению в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений.

Предмет курса взаимосвязан с другими учебными дисциплинами

 

Раздел I

ОБЩАЯ ЧАСТЬ