Система и содержание курса прокурорского надзора. Содержание прокурорского надзора и роль прокуратуры РФ в укреплении законности

Прокурорский надзор в Российской Федерации» представляет собой самостоятельную учебную дисциплину. Это обусловлено особой значимостью деятельности прокуратуры по обеспечению верховенства закона, укреплению законности, защите прав и законных интересов граждан, общества и государства. «Прокурорский надзор в Российской Федерации» как учебная дисциплина представляет собой систему знаний, положений о целях и задачах прокуратуры, основных направлениях ее деятельности, правовом статусе прокуратуры, ее функциях и т.д.

  Предмет курса «Прокурорский надзор в РФ» тесно связан такими учебными дисциплинами как теория государства и права, (в котором раскрываются понятия законности, правопорядка); конституционного права, (в котором изложены положения о конституционно-правовых основах организации и деятельности органов прокуратуры РФ); а также с уголовным процессом, гражданским и арбитражным процессами, регулирующими компетенцию прокуроров, участвующих в рассмотрении судами дел. Связан предмет данного курса и с административным правом, (регламентирующим вопросы прокурорского надзора за законностью правовых актов органов государственной власти); семейным, экологическим, трудовым правом и т.д.

Раскрытие задач прокурорского надзора их классификации, разграничение предметных и функциональных полномочий прокуроров, различие компетенции территориальных и специализированных прокуратур, а также вышестоящих и нижестоящих прокуроров проводятся на основе предметно-функционального анализа организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Положив в основу настоящего учебника структуру прокурорского надзора как учебной дисциплины авторами подробно излагаются различные аспекты, связанные с целями и задачами прокуроровв различных направлениях их деятельности, полномочия прокуроров направленных на выявление нарушений закона и реагирование на выявленные нарушения закона, предлагаются рекомендации относительно методики и тактики реализации указанных полномочий прокуроровна надзорных и ненадзорных направлениях деятельности прокуратуры, направленной на обеспечение законности.

Содержание курса учебной дисциплины «Прокурорский надзор в РФ» обусловлен его программой, состоящей из общей и особенной частей.

В общую часть включены вопросы касающиеся сущности, целей и задач организации и деятельности органов прокуратуры РФ функций прокуратуры, места прокуратуры в системе разделения государственной власти, правовых основ прокурорской деятельности, компетенции, принципов организации и деятельности, отдельным аспектам организации работы и прохождения службы. В общей части изложены положения, регулирующие рассмотрение и разрешении обращений в органах прокуратуры.

Особенная часть раскрывает вопросы надзорных и ненадзорных направлений деятельности прокуратуры: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за исполнением законов судебными приставам; участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел; участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и других. Организация, цели, задачи и система органов прокуратуры РФ изучаются также смежными дисциплинами «Судебная власть. Правоохранительные органы».

Прокурорский надзор является особым видом государственной деятельности, осуществляемой от имени Российской Федерации прокурорскими работниками, являющимися государственными служащими РФ. Содержание надзора составляет деятельность по выявлению фактов нарушений закона и реагированию на них.

Выявление и реагирование — комплексные понятия. Выявление нарушений закона возможно путем проведения текущих и периодических проверок, получения объяснений, изучения жалоб, заявлений и других обращений, поступивших в органы прокуратуры РФ, анализа материалов органов контроля и т.д. Реагирование — меры по устранению нарушений закона и их профилактике, восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда, привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности и др.

  Понять сущность прокурорского надзора невозможно без определения предмета надзора, так как прокуроры надзирают за соблюдением различными объектами и субъектами правоприменительной деятельности Конституции РФ, за исполнением ими законов, действующих на территории РФ, в том числе за соответствием законам принимаемых правовых актов.

 При определении понятия предмета прокурорского надзора необходимо ориентироваться на текст действующего Закона о прокуратуре РФ, в ст. 21, 27, 29, 32 которого предмет надзорной деятельности определен как исполнение законов конкретными объектами и субъектами правоприменительной деятельности. В то же время это и выполнение предписаний закона, соблюдение требований правовых норм, следование запретам, установленным законом.

Предмет прокурорского надзора следует отличать от объекта и субъекта. Объектами прокурорского надзора являются совокупность поднадзорных органам прокуратуры органов учреждений и иных структур, деятельность которых входит в предмет прокурорского надзора. Субъекты прокурорского надзора — совокупность поднадзорных прокурору должностных и иных лиц, деятельность которых входит в предмет данного направления прокурорского надзора.

    Исполнение законов может выражаться в виде действий (деяний) либо правовых актов. Правовые акты имеют форму документов.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, но не подзаконных нормативных актов. Законы — нормативные акты, принятые высшим законодательным органом или референдумом, обладающие высшей юридической силой. К ним относятся: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов РФ, а также законы, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, в части, не противоречащей ей.

В настоящее время прокуратура осуществляет также надзор за исполнением Указов Президента РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы России являются общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах. Международные договоры, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Многочисленные нарушения норм Конституции РФ органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ обусловили закрепление в Законе о прокуратуре РФ положения о том, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ. Для решения этой задачи прокуроры субъектов РФ реализуют свои полномочия от имени Российской Федерации.

В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ определены общие цели деятельности прокуратуры. При этом приоритет отдан защите прав и свобод человека и гражданина, что соответствует ст. 2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Названные цели определяют основные направления деятельности прокуратуры.

Прокуратура является важной и неотъемлемой частью механизма обеспечения законности в России. В связи с низким уровнем правосознания как рядовых граждан, так и должностных лиц, коррупцией, обострением экономических и социальных проблем сделать это на практике довольно трудно.

В данных условиях органы прокуратуры призваны обеспечить единое понимание и применение законов на всей территории РФ всеми субъектами правоприменительной деятельности путем использования всех средств надзорной и ненадзорной деятельности.

В юридической литературе весьма дискуссионным является вопрос о месте прокуратуры в системе органов государственной власти. Одни авторы относят ее к органам законодательной власти, другие — к исполнительной, третьи — к судебной. Каждая из этих позиций имеет свою теоретическую и практическую основу.

Вместе с тем, автор данного курса, полагает, что прокурорская власть не относится ни к одной из существующих ветвей власти, занимая особое место в системе государственных органов.