Организация участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел

Организует деятельность органов прокуратуры РФ Генеральный прокурор РФ, и соответствующие прокуроры на местах. При этом, приказы Генерального прокурора РФ являются важной частью правовых основ деятельности прокуратуры РФ. В силу п. 1 ст. 17 закона о прокуратуре за Генеральным прокурором РФ закреплено право издания обязательных для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций, регламентация которых направлена на регулирование вопросов организации и деятельности системы прокуратуры РФ.

Основным актом Генерального прокурора РФ, регламентирующим участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел, является Приказ Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. №181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». В целях надлежащей реализации прокурорами полномочий в гражданском процессе Приказом №181 определена основная задача данного направления деятельности - защита в гражданском судопроизводстве охраняемых законом прав и интересов граждан, государства и общества. В своем приказе Генеральный прокурор РФ требует от заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов и районов, военных и иных специализированных прокуроров обеспечить качественное участие прокуроров в рассмотрении судами гражданских дел, используя в полном объеме полномочия, предоставленные действующим процессуальным законодательством. Генеральный прокурор предписывает подчиненным прокурорам для обеспечения законности и исполнения законов в зале судебного заседания тщательно готовиться к процессу, не только изучить имеющиеся материалы, но и проводить оценку доказательств на предмет их достаточности, относимости и допустимости, а также соотносить все юридически значимые обстоятельства с действующим законодательством. В силу ст. 56 ГПК РФ прокурорам надлежит представить доказательства и участвовать в их исследовании, обеспечивая аргументированность искового заявления в исковом производстве и заявления в особом производстве.

В случае выявления нарушений законности в судебном заседании предпринимать меры для обращения судов на сей факт, а также поднять вопрос о целесообразности вынесения частного определения.

При обнаружении незаконных и необоснованных судебных постановлений прокурор обязан принять действия, направленные на устранения выявленных нарушений путем подачи апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

Приказ Генеральной Прокуратуры также определяет, что срок направления проекта кассационного (надзорного) представления не может превышать одного месяца со дня вступления последнего из обжалуемых судебного постановления в законную силу. Этот срок не является пресекательным, он призван обеспечить соблюдение процессуальных сроков при обращении с кассационным (надзорным) представлением в суд.

Организация деятельности по участию прокуроров в рассмотрении гражданских дел судами в Генеральной прокуратуре возложена на управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе. Аналогичные структурные (отделы) созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации. Они осуществляют общее руководство деятельностью нижестоящих прокуроров по реализации полномочий в гражданском процессе, регулярно (не реже одного раза в полугодие) анализируют практику участия прокуроров, участвующих в рассмотрении судами гражданских дел, в том числе качество участия прокуроров в различных судебных инстанциях, обоснованность принесенных представлений. Результаты такого анализа используются руководителями данных структурных подразделений и подчиненными им зональными прокурорами для совершенствования деятельности нижестоящих прокуроров, обеспечения их необходимым методиками, а также распространения позитивного опыта прокурорской деятельности в данном направлении.

Вопросы для самоконтроля:

 

Назовите предмет прокурорской деятельности по участию в рассмотрении гражданских дел судами, цели и задачи этой деятельности

Каков статус прокурора в гражданском процессе?

Какие формы реализации полномочий прокурора в гражданском судопроизводстве можно выделить?

Назовите общие и специальные полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских дел.

В каких случаях прокурор может обратиться в суд с заявлением (исковым заявлением)?

Каким требованиям должно соответствовать заявление прокурора по форме и содержанию?

Охарактеризуйте деятельность прокурора по поддержанию иска (заявления) в суде.

По каким категориям дел прокурор вступает в процесс для дачи заключения?

Каков порядок дачи заключения прокурором в гражданском процессе и каким требованиям оно должно соответствовать по форме и содержанию?

Какими полномочиями и правовыми средствами обладает прокурор, участвующий в рассмотрении гражданских дел судом апелляционной инстанции?

Что должно содержаться в апелляционном представлении прокурора?

Каков порядок принесения кассационного представления прокурора и участия его в рассмотрении дела в суде кассационной инстанции? Что должно содержаться в кассационном представлении?

Охарактеризуйте содержание и порядок принесения прокурором надзорного представления на вступившие в законную силу судебные постановления, и порядок его участия в рассмотрении дела в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ

Каков порядок принесения представления прокурора о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам и участия его при пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам?

Литература

Афанасьев С.Ф., Борисова В.Ф. Некоторые проблемы участия прокурора в гражданском судопроизводстве с целью защиты прав и законных интересов других лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 9.

Бывальцева С.Г. Заключение прокурора в гражданском процессе / С.Г Бывальцева // Законность. - 2010. - N 5.

Гадиятова М. Защита прокурором частных интересов в гражданском судопроизводстве // М. Гадиятова // Законность. - 2010. - N 11.

Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве / О.А. Гуреева // Арбитражный и гражданский процесс. - 2010. - N 8.

Залюкова Г.И. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в гражданском процессе / Г.И. Залюкова // Законность. - 2012. - N 6.

Табак И.А., Евтушенко К.Ю. Некоторые аспекты инициативной формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. N 6.

Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: учеб. пособие / под ред. Н.М. Коршунова. – М., 2010.

Глава 19