Понятие бюджетного процесса, принципы его организации

Компетенция органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений.

Бюджетным кодексом РФ устанавливается раздельная компетенция федеральных, региональных и местных органов в области бюджетных правоотношений. Наиболее широкие права предоставлены федеральным органам государственной власти.

Права можно условно разделить на три группы:

А. Права, которые распространяются на всю бюджетную систему и на все бюджеты, которые формируются в РФ:

1. Установление общих принципов организации бюджетной системы РФ

2. Разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы. Распределение регулирующих федеральных доходов между бюджетами различных уровней.

3. Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами различных уровней.

4. Определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, а также порядка исполнения бюджетов и составления отчетов об их исполнении.

5. Установление общего порядка государственных и муниципальных заимствований и основ управления государственным и муниципальным долгом.

6. Определение общей системы формирования доходов и осуществления расходов для бюджетов всех уровней.

Б. Права, связанные с управлением федеральным бюджетом и федеральными внебюджетными фондами:

1. Осуществлять определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения федеральных бюджетов, а также контроля за их исполнением и составление отчетности. Точно такая же компетенция установлена в области государственных внебюджетных фондов.

2. Установление порядка привлечения государственных заимствований РФ, в том числе внешних заимствований и управление государственным долгом РФ.

3. Определение порядка формирования доходов и осуществление расходов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

4. Установление условий и порядка предоставления финансовой помощи из федерального бюджета в региональные бюджеты и предоставление этой финансовой помощи.

В. Права, связанны с тем, что федеральные органы устанавливают некоторые общие виды финансовых стандартов и правил, обязательных на всей территории РФ.

1. Условия и порядок предоставления бюджетных кредитов из всех бюджетов.

2. Утверждение бюджетной классификации РФ.

3. Определение и установление единых форм бюджетной документации и отчетов по всем бюджетам.

4. Утверждение минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных и муниципальных услуг.

5. Определение перечня и порядка формирования и использования федеральных и региональных внебюджетных фондов.

6. Определение оснований и ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В субъектах РФ бюджетные права можно разделить на две части:

1. Права, которые распространяются на региональные и местные бюджеты.

- установление порядка составления и утверждения, а также исполнения региональных и местных бюджетов;

- распределение доходов, полученных из региональных источников между региональными и местными бюджетами;

- разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональными и местными бюджетами;

- определение порядка предоставления финансовой помощи в местные бюджеты.

2. Права, связанные непосредственно с региональными бюджетами и внебюджетными фондами:

- составление, рассмотрение, утверждение и исполнение региональных бюджетов, контроль за их исполнением и составление и утверждение отчета об их исполнении. Такие же процедуры осуществляются по региональным внебюджетным фондам;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд местным бюджетам;

- осуществление государственных внутренних и внешних займов субъектов РФ и управление государственным долгом.

Бюджетные права местных органов связаны только с местным бюджетом:

1. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением, и составление и утверждение отчетности об их исполнении.

2. Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от муниципальной собственности.

3. Установление порядка и условий предоставления финансирования из местных бюджетов.

4. Организация поступления доходов в местные бюджеты и финансирование расходов из этих бюджетов.

5. Осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

ТЕМА 3: «БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС»

1. Понятие бюджетного процесса, принципы его организации. Стадии бюджетного процесса.

2. Порядок составления проекта бюджета.

3. Рассмотрение и утверждение бюджета.

4. Исполнение бюджета.