Управление экологическим риском на уровне государства

Управление экологическими рисками производится путем разработки и применения нормативно-правовых актов, в которых устанавливается эколого-правовая ответственность. В бывшем СССР понятие эколого-правовой ответственности впервые было сформулировано в Законе РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», в котором предусматривалось возмещение ущерба от загрязнения и нерационального использования природной среды. Затем это положение было развито в специальном Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», где, в частности, устанавливались три типа ущерба, подлежащего компенсации:

- ущерб, причиненный окружающей природной среде источником повышенной опасности;

- ущерб, причиненный здоровью граждан неблагоприятным воздействием на окружающую природную среду;

- ущерб, причиненный имуществу граждан.

Принятый в 1997 г. Закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает:

1. Предприятие, являющееся источником повышенной опасности, обязано обеспечить меры по защите населения и окружающей среды от опасных воздействий.

2. Вводится порядок лицензирования опасных производств, и рассматриваются возможности отзыва или приостановления лицензии в случае невыполнения требований промышленной безопасности или несоответствия принятым нормативам.

3. Вводится обязательное экологическое страхование, представляющее собой страхование ответственности за причинение вреда (например, аварийного загрязнения окружающей среды) при эксплуатации опасного производственного объекта. Минимальный объем страховой ответственности предприятий определяется в зависимости от уровня опасности производства. Экологическое страхование следует считать важной составной частью механизма управления экологическими рисками.

Управление экологическими рисками непосредственно связано с экологическим менеджментом. Понятие «система экологического менеджмента» впервые было определено и введено в специальном стандарте Великобритании BS 7750 (EnvironmentalManagementSystems) в 1992 г. Позднее появились международные стандарты, устанавливавшие рекомендации по управлению качеством среды обитания, они составили так называемую серию ISO 14000. Серия ISO 14000 включает в себя следующие стандарты:

ISO 14001 — Системы управления окружающей средой. Требованияируководствопоприменению (Environmental management systems — Specification with guidance for use).

ISO 14004 — Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования (Environmentalmanagementsystems — Generalguidelinesonprinciples, systemsandsupportingtechniques).

ISO 14010 — Руководящие указания по экологическому аудиту. Основныепринципы (Guidelines for environmental auditing — General principles).

ISO 14011 — Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедурыаудита. Проведениеаудитадлясистемуправленияокружающейсредой (Guidelines for environmental auditing — Audit procedures — Auditing of environmental management systems).

ISO 14012 — Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационныекритериидляаудитороввобластиэкологии (Guidelines for environmental auditing — Qualification criteria for environmental auditors).

ISO 14020 — Экологические термины и формулировки. Основныепринципы (Environmental labels and declarations — General principles).

ISO 14031 — Управление окружающей средой. Оценивание состояния экосистем. Проектруководящихуказаний (Environmental management — Environmental performance evaluation — Guidelines (a draft)).

ISO 14040 — Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла (продукции). Принципыисфераприменения (Environmental management — Life cycle assessment — Principles and framework.)

ISO 14041 — Управление окружающей средой. Оценка жизненного цикла (продукции). Определениецелииаспектовинвентаризационногоанализа (Environmental management — Life cycle assessment — Goal and scope definition and inventory analysis).

ISO 14050 — Управлениеокружающейсредой.Словарьтерминов(Environmental management—Vocabulary).

В стандартах серии ISO 14000 содержатся важные определения и основополагающие положения:

Экологическая цель – общая экологически значимая цель деятельности организации, установленная ее экологической политикой; степень достижения цели оценивается в тех случаях, когда это практически возможно (ISO 14001. Definitions. 3.7. Environmentalobjective).

Экологическая задача (задача экологической деятельности) – детальное требование в отношении экологических показателей деятельности организации в целом или ее подразделений, которое следует из установленной экологической цели деятельности организации и подлежит выполнению в порядке достижения этой цели (ISO 14001. Definitions. 3.11. Environmentaltarget).

Организация должна установить процедуру идентификации экологических аспектов и выполнять ее в отношении всех видов деятельности, продукции и услуг, в отношении которых она может осуществлять контроль и на которые она может оказывать влияние. Указанные процедуры необходимы для того, чтобы определить те наиболее значимые экологические аспекты деятельности, продукции или услуг, которые могут оказывать значительное воздействие на окружающую среду (ISO 14001. 4.3.1. Environmentalaspects).

Организация обязана обеспечить, чтобы все значимые экологические аспекты (то есть те, с которыми связано вероятное значительное воздействие на окружающую среду) были учтены при постановке экологических целей. Эта информация должна быть актуальной (отражать реальную ситуацию) и постоянно обновляться (ISO 14001. 4.3.1. Environmentalaspects).

Организация должна разрабатывать, внедрять и развивать программу (программы) экологического менеджмента для достижения экологических целей и решения задач. Программы включают в себя распределение ответственности за достижение целей и решение задач на всех уровнях организации, а также необходимые средства и периоды времени, в течение которых цели должны быть достигнуты (ISO 14001. 4.3.4. Environmentalmanagementprograms). Программы экологического менеджмента помогают организации улучшить экологические показатели ее деятельности. Они должны быть динамичными, регулярно пересматриваться и отражать изменение целей и задач организации (ISO 14004. 4.2.6. Environmentalmanagementprograms).

Система экологического менеджмента — часть общей системы менеджмента, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической политики, целей и задач (ISO 14001. Environmental management systems — Specification with guidance for use.Definitions.3.5. Environmental management system).

Последовательное улучшение — процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой (ISO 14001. Definitions. 3.1. Continualimprovement).

Серия стандартов ISO 14000 содержит перечень рекомендуемых процедур, планирование и выполнение которых данной организацией или предприятием должно обеспечить экологическую безопасность. В этот перечень входят следующие мероприятия:

- выявление экологических аспектов деятельности предприятия;

- идентификация законодательных и нормативных актов, а также других документов, определяющих экологические требования к деятельности предприятия, и обеспечение доступа к ним;

- обучение персонала;

- обмен информацией (коммуникации);

- создание системы собственных документов экологического менеджмента и обеспечение контроля за ней;

- контроль за соблюдением экологических требований на рабочих местах (производственный экологический контроль);

- прогнозирование потенциальных аварийных ситуаций и определение необходимых действий персонала в этих ситуациях;

- мониторинг и измерение экологических показателей деятельности предприятия;

- оценка соответствия фактических экологических показателей установленным требованиям;

- определение прав и обязанностей лиц, участвующих в экологическом менеджменте, и их ответственности при выявлении несоответствий экологических показателей установленным требованиям и нормативам;

- проведение аудитов системы экологического менеджмента.

Стандарты серии ISO 14000 послужили основой стандартов в области экологического менеджмента, принятых в Российской Федерации:

ГОСТ Р ИСО 14001–98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению.

ГОСТ Р ИСО 14004–98. Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

ГОСТ Р ИСО 14010–98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Основные принципы.

ГОСТ Р ИСО 14011–98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Процедуры аудита. Проведение аудита для систем управления окружающей средой.

ГОСТ Р ИСО 14012–98. Руководящие указания по экологическому аудиту. Квалификационные критерии для аудиторов в области экологии.