На государственной и муниципальной службе

Поступление на службу и способы замещения должностей

Поступление на службу включает в себя следующий комплекс вопросов: правовые основания, правовые условия и порядок поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

Правовые основания поступления на службу – это те конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на государственную или муниципальную службу и получить статус государственного или муниципального служащего. Общим правовым основанием поступления на службу является ст. 32 Конституции РФ, ст. 12 ФЗ «О системе государственной службы РФ», ст. 22-27 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ст. 3 ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», предусматривающие право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также соответствующие реестры должностей службы.

Правовые условия поступления на службу – это конкретные предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определённой должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования установленные законодательством определённые возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям.

Порядок поступления на службу – это сам процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной, муниципальной и других видах службы с последующим кадровым оформлением приёма служащего на работу по соответствующей должности.

В настоящее время применяются четыре организационно-правовых способа замещения должностей на государственной и муниципальной службе: зачисление, назначение, выборы, конкурс.

Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность применяется для замещения внекатегорийных должностей вспомогательно-обслуживающего персонала. Не относящихся к государственным и муниципальным должностям, но предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов (технические секретари, лаборанты, специалисты по компьютерному обслуживанию, архивариусы, курьеры и др.), а также для замещения младших муниципальных должностей.

Назначение как способ замещения должностей применяется ограниченно в рамках государственной гражданской службы и предусмотрено в следующих случаях:

1) при назначении на замещаемые на определённый срок должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

2) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в связи с процедурами сокращения, реорганизации и ликвидации или по состоянию здоровья служащего;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс на замещение вакантной государственной или муниципальной должности государственной или муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к государственной и (или) муниципальной службе. Конкурс проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нём, причём государственные и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. По действующему законодательству в конкурсном порядке замещаются вакантные государственные должности, замещаемые, как правило, на неопределённый срок (руководители, специалисты, обеспечивающие специалисты) в системе федеральной и государственной службы субъектов РФ, а также высшие, главные и старшие муниципальные должности муниципальной службы.

Конкурс – это, по существу, замещение должности в порядке соревнования. Конкурсная комиссия и администрация органа оценивают документы, профессиональные, личные данные претендентов и на объективной основе отдают предпочтение той или иной кандидатуре.

Выборы как способ замещения государственных и муниципальных должностей применяются достаточно широко. Через выборы замещаются государственные должности Президента РФ, Председателя Государственной Думы и председателей краевых (областных) дум, а также должности председателей комитетов всех государственных органов представительной власти. Также широко выборы применяются в системе местного самоуправления (избираемые непосредственно населением должностные лица и должностные лица, избираемые представительными органами.

Избранное лицо подотчётно тем, кто его избрал, ответственно перед ними.