Система норм и нормативов в строительстве

Понятие норм и нормативов, их классификация и функции. Назначение норм и нормативов в строительствеСистема формирования нормативов в строительстве и ее реформирование.

Система – термин, используемый в тех случаях, когда хотят охарактеризовать некоторую совокупность как нечто целое (единое), сложное, о чем невозможно сразу дать представление. Наиболее часто систему представляют как целостную совокупность взаимосвязанных элементов.

Под категорией нормы понимают установленные меры физических величин и установленные правила действий человека в обществе и природе.

Установление норм может осуществляться законодательными актами государства, правовыми актами его субъектов, другими государственными органами власти, муниципалитетами, отраслями (корпорациями), традициями групп населения в разных областях деятельности.

Категория нормативы применяется в общественном производстве. Под нормативами понимают критерии оценки результатов прошлых и текущих работ, когда возникает необходимость функции контроля.

В любой отрасли общественного производства и в целом в обществе действует взаимосвязанная и соподчиненная система норм и нормативов, призванная установить оптимальные (рациональные) значения различных показателей в соответствии с достигнутым уровнем технико-технологического и социально-экономического развития общественного производства и общества.

Выступая в роли регуляторов затрат и оценки результатов деятельности, нормы и нормативы отражают отношения в процессе производства между государством и организациями, трудовыми коллективами и отдельными работниками.

В настоящее время при формировании норм и нормативов широкое применение получили автоматизированные информационные системы.

Нормы и нормативы могут группироваться (классифицироваться) по различным признакам (перечень может быть расширен):

1) по функциям управления: аналитические; прогнозные, плановые, учетные, контрольные, стимулирующие;

2) по времени действия: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные;

3) по масштабам применения: федеральные, региональные, корпоративные, внутрипроизводственные (внутрифирменные).

4) по видам используемых ресурсов: нормы расхода предметов труда, орудий производства и рабочей силы;

5) по затратам: материальные, трудовые, производственные, удельные, полные;

6) по прочим признакам, ориентированным на удовлетворение минимальных (рациональных) потребностей людей, например, в питании, в социальной норме жилья и.д., а также экологические нормы и пр.

Отработанная практикой система норм и нормативов в строительстве позволяет проектировать здания и сооружения различного назначения, осуществлять прогнозирование, долгосрочное, текущее и оперативное планирование, управление, организацию труда, производства и материального обеспечения, финансирование, оплату труда, приемку и оценку качества работ.

Система формирования нормативов в строительстве включает:

1.Производственные нормативы – являются первоосновой всей системы технико-экономических нормативов, применяемых в строительстве, и в зависимости от направления использования выполняют различные функции при ценообразовании строительной продукции, оперативной планировании, организации труда, производства, оплате труда; включают нормы затрат труда; машинного времени; расхода материалов, конструкций, деталей и полуфабрикатов; эксплуатации машин; заработной платы и пр. в рамках предприятий строительного комплекса; используются для разработки сметных норм и плановых нормативов.

2.Сметные нормативы – это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединенных в отдельные сборники; предназначены для определения, планирования и регулирования сметной стоимости строительства зданий, сооружений и их комплексов; являются усредненными и укрупненными, разрабатываются на основе производственных нормативов исходя из среднего уровня производства строительных и монтажных работ, транспортных условий, цен на строительные материалы, технического состояния строительных машин; этот уровень устанавливается с учетом географических районов страны; вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения стоимости строительства.

3.Плановые нормативы – разрабатываются для текущего и перспективного планирования применительно как к отдельным организациям любого уровня, так и к строительству в целом; к ним относятся планово-производственные нормы расхода ресурсов, нормы производственных запасов; нормы продолжительности строительства, нормы задела, нормативы удельных капитальных вложений (в расчете на единицу мощности), нормативы эффективности, финансовые нормы и нормативы, социально-экономические нормы и нормативы, нормы и нормативы охраны окружающей среды.

Отметим, что система строительных норм, нормативов и правил, как инструмент государственного регулирования есть во всех странах, но она, как правило, является менее обширной, чем в России и формируется иначе.

Координацию работ по разработке нормативов в строительстве осуществлял ранее Госстрой РФ. Утвержденные им строительные нормы и правила (СНиПы) имели силу закона на всей территории РФ. СНиП содержат четыре части:

Часть 1. «Строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование»;

Часть 2. «Нормы строительного проектирования»;

Часть 3. «Правила производства и приемки строительных работ»;

Часть 4. «Сметные нормы и правила»

С принятием в мае 2007 г. ФЗ «О техническом регулировании» была начата реформа строительного нормирования, нашедшая продолжение в Постановление правительства Российской Федерации от 19.11.2008 г. за № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил». Свод правил – это документ в области стандартизации, в соответствие с которым должны будут разработаны регламенты.

Все части СНиП в настоящее время носят рекомендательный характер.

Нормативы, разрабатываемые и утверждаемые министерствами, ведомствами, корпорациями, а также непосредственно субъектами хозяйствования (ОАО, ЗАО, ООО и др.) применяются в рамках этих организаций.