Тема 3. Правовой режим земель промышленности, связи, обороны, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения
1. Понятие земель промышленности, связи, обороны, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения
2. Правовой режим земель промышленности
3. Правовой режим земель связи
4. Правовой режим земель транспорта
5. Правовой режим земель обороны
Такая категория земель (часть 4 ст. 6), как земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения изначально в земельном законодательстве выделялась как земли специального назначения, в дальнейшем ее название неоднократно менялось («земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения», «земли промышленности, транспорта, связи и иного назначения»). Состав рассматриваемой категории земель формировался посредством постепенного исключения из него видов земель определенного целевого назначения, которые образовывали или входили в новые категории земель (земли городов, лесного фонда, водного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения). Перечень входящих в данную категорию земель либо их целевого назначения всегда был открытым, что сохранилось и в комментируемом Кодексе.
|
|
Основное целевое назначение земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения определено нечетко. Некоторые авторы полагают, что оно состоит в создании различного рода объектов недвижимости и их эксплуатации. Другие указывают, что основное целевое назначение данных земель - служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного назначения.
Выполнение землями промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения функции пространственно-операционного базиса для размещения различных объектов - их важный юридический признак. Вместе с тем следует учитывать, что земельные участки, относящиеся к данной категории земель, не всегда используются исключительно для размещения объектов: на них, например, могут устанавливаться зоны с особыми условиями пользования, в границах которых запрещено размещение каких-либо объектов, или вестись добыча полезных ископаемых карьерным способом, или организовываться войсковые стрельбища. Кроме того, без конкретизации размещаемых объектов и осуществляемой деятельности обособить земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения проблематично, так как операционным базисом могут служить и земли, относящиеся к другим категориям.
|
|
Существует также точка зрения, что основным назначением данной категории земель является специальное назначение их для целей, обусловленных располагаемым на этих землях объектом (объектами). Всем землям (промышленности, транспорта, связи и др.) присущи общие и специальные цели использования, которые дополняют друг друга. С учетом разнообразия указанных объектов полагаем, что необходимо объединить эти цели общим признаком, который в настоящее время в законодательстве четко не сформулирован.
В качестве решения обозначенных выше проблем в литературе предлагаются разные варианты деления данной категории на новые, более мелкие, категории или подкатегории с единым, четким основным целевым назначением.
В структуре категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения можно выделить:
- земельные участки, предоставленные для размещения объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики и осуществления деятельности в данных областях, которую можно охарактеризовать как производственную (в справочной литературе производство определяется как процесс трансформации ресурсов в товары или услуги, имеющие ценность; как процесс использования труда и материальных ресурсов для создания товаров или услуг; как регулируемый людьми процесс создания продуктов (изделий, энергии и услуг);
- земельные участки, предоставленные для размещения объектов обороны, размещения и постоянной дислокации государственных таможенных органов, и осуществления деятельности в указанных областях;
- земельные участки иного назначения.
Общая особенность правового режима категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения состоит в том, что законодательством предусмотрено установление зон с особыми условиями пользования (санитарных, охранных, защитных, контролируемых зон, береговых полос, приаэродромных территорий и других) вокруг объектов промышленности, транспорта, связи и энергетики, обороны, на территориях осуществления некоторых видов деятельности. Порядок установления таких зон определяется большим количеством нормативных правовых актов, в том числе технических. Цель создания зон - обеспечение безопасности различных объектов, охрана жизни и здоровья людей, домашних животных, охрана окружающей среды.