Государственный мониторинг земель

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Целью мониторинга является информационное обеспечение, управление природоохранной деятельностью и экологической безопасностью.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1. Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2. Информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3. Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Структура мониторинга земель определяется административно-территориальным делением, использованием земель по их целевому назначению.

Структура мониторинга земель по административно-территориальной иерархии имеет следующие уровни:

1. Мониторинг земель Российской Федерации;

2. Мониторинг земель республик в составе Российской Федерации,

3. Автономных областей и автономных округов, краев и областей;

4. Мониторинг земель районов и городов.

На каждом уровне административно-территориального деления структура мониторинга земель предусматривает следующие подсистемы, соответствующие категориям земель:

1. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

2. Мониторинг земель населенных пунктов;

3. Мониторинг земель объектов промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения;

4. Мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

5. Мониторинг земель лесного фонда;

6. Мониторинг земель водного фонда;

7. Мониторинг земель запаса.

В зависимости от территориального охвата различают глобальный, национальный, региональный и локальный мониторинг земель. Глобальный мониторинг земель проводят в соответствии с Международной геосферно-биосферной программой “Глобальные изменения”. Он позволяет оценить современное состояние всей природной системой Земли с целью предупреждения возникающих экстремальных ситуаций. Наблюдение ведут базовые станции в различных регионах планеты, которые нередко располагаются в биосферных заповедниках.

Региональный мониторинг – это слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то крупного региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы. Он охватывает крупные территории (север европейской части России, зоны чернобыльской аварии и др.)

Локальный мониторинг земель ведется на территориальном уровне, ниже регионального, вплоть до территории отдельных землепользований и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов.

На основе характера изменения состояния земель различают также фоновый и импактный мониторинг.

Фоновый мониторинг это наблюдение за состоянием земель, не подвергающихся воздействию человека, его проводят в биосферных заповедниках.

Импактный мониторинг это наблюдения за состоянием земель в местах непосредственного воздействия антропогенных фактов.

В зависимости от сроков и периодичности проведения наблюдения за состоянием земель мониторинги подразделяют на:

1. Базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель);

2. Периодические (проводимые через один год и более, т.е. с определенными интервалами);

3. Оперативные (проводимые непрерывно);

4. Ретроспективные (исторический анализ предшествующих наблюдений).

Ввиду существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость, деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории - результаты оценки их динамики во времени и пространстве.

В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы [4,1]:

1. Концепцию ведения государственного мониторинга земель как информационной базы их рационального использования и защиты от прямых потерь, деградации и загрязнения.

2. Ландшафтно-экологическое (природно-хозяйственное) районирование земельных ресурсов как научной основы для размещения сети государственного мониторинга земель.

3. Научно обоснованную и экономически целесообразную схему полигонов государственного мониторинга земель.

4. Нормативно-техническую базу системы ведения наблюдений за состоянием земель с отражением принципов размещения и режима работы наблюдательного комплекса.

В результате осуществления мониторинга земель собирают оперативную информацию о негативных изменениях, происходящих в земельном фонде и его отдельных категориях, что является основой для ведения земельного кадастра, оценки эколого-экономической ущербов (рисков), планировании природоохранных мероприятий.

ТЕМА 2

КАДАСТРОВОЕ ДЕЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ

Кадастровое деление территории Российской Федерации в со­ответствии со ст. 18 Федерального закона «О Государственном кадастре недвижимости» осуществляют в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливает Прави­тельство Российской Федерации.

Под кадастровым делением понимают деление территории на иерархически соподчиненные кадастровые единицы и их нумера­цию в целях формирования кадастровых номеров земельных учас­тков.

Основные задачи кадастрового деления:

1) деление территории на иерархически соподчиненные кадаст­ровые единицы;

2) формирование границ кадастровых единиц;

3) нумерация кадастровых единиц.

Под кадастровыми единицами понимают обобщенное наимено­вание территориальных единиц разного уровня в системе кадаст­рового деления (кадастровых округов, зон, блоков, массивов, ба­зовых кварталов), границы которых признаны, удостоверены и зарегистри­рованы, имеют номер в соответствующей позиции кадастрового номера земельного участка.

Таким образом, конечной целью кадастрового деления терри­тории является формирование уникальных кадастровых номеров земельных участков. Кадастровое деление заключается в делении всей территории Российской Федерации по иерархии на кадастро­вые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Правовые основы и технические требования проведения кадас­трового деления определены следующими нормативно-правовы­ми и нормативно-техническими актами:

ст. 18 Федерального закона «О Государственном земельном ка­дастре», которая определила назначение кадастрового деления территории РФ; состав кадастрового деления (структурные едини­цы кадастрового деления: кадастровый округ - КО, кадастро­вый район - КР, кадастровый квартал - КК); структуру кадастро­вого номера земельного участка.

Правилами кадастрового деления территории Российской Фе­дерации, утвержденными постановлением Правительства РФ, введено понятие кадастровых единиц по отношению к территори­ям, в них включаемым.

Приказом Росреестра «Об утверждении документов Госу­дарственного земельного кадастра» установлена последовательность проведения работ по кадастровому делению территорий ка­дастровых округов и районов; состав и содержание документов ка­дастрового деления, а также порядок их утверждения; определено назначение кадастровых кварталов, позволяющее локализовать место поиска земельного участка; сформированы требования к границам и оптимальным размерам кадастровых кварталов; число разрядов номера КК в КР; создание условных кадастровых кварталов.

Кадастровое деление на разных уровнях создают следующими нормативно-распорядительными актами:

приказом Росреестра «О кадастровом делении территории Российской Федерации» созданы и утверждены перечни, наиме­нования и кадастровые номера кадастровых округов на террито­рии Российской Федерации, в том числе кадастровый округ «Об­щероссийский»; утверждены документы кадастрового деления - схема взаимного расположения, перечень наименований и номе­ров кадастровых округов; распределены полномочия по ведению ГЗК в КО между территориальными органами;

приказами комитетов по земельным ресурсам и землеустрой­ству согласно приказу Росреестра на территории кадастро­вых округов созданы кадастровые районы; утверждены документы кадастрового деления - схема взаимного расположения, перечень наименований и номеров кадастровых районов, описания про­хождения границ между кадастровыми районами; распределены полномочия по ведению ГЗК в КР между должностными лицами;

приказами комитетов по земельным ресурсам и землеустрой­ству на территории кадастровых районов созданы кадастровые кварталы; утверждены документы кадастрового деления - схема взаимного расположения, описа­ния прохождения границ кадастровых кварталов.

Территорию на кадастровые единицы делят базисными линия­ми. Под базисной линией понимают общую границу двух или не­скольких смежных кадастровых единиц.

Точками пересечения базисных линий формируют отрезки гра­ниц, разделяющие территории кадастровых единиц. Совокуп­ность отрезков границ, образующих замкнутую линию, определя­ет границу территории кадастровой единицы.

В соответствии с Правилами кадастрового деления вся терри­тория РФ разделена на единицы кадастрового деления, включая внутренние воды и территориальное море. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта РФ. Деление территории РФ на кадаст­ровые округа определено приказом Росреестра, которым со­зданы кадастровые округа и утверждены их перечень, наименования, кадастровые номера и схема взаимного располо­жения.

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта РФ. Деле­ние кадастрового округа на кадастровые районы проводят на ос­новании приказа территориального органа, ответственного за го­сударственный кадастровый учет. Данным приказом создают ка­дастровые районы, утверждают их перечень, наименование, када­стровые номера и схему взаимного расположения.

Кадастровый квартал - наименьшая единица кадастрового де­ления включает в себя, небольшие поселения, кварталы городской или поселковой застройки и иные террито­рии, ограниченные природными и искусственными объектами. Основным требованием кадастрового квартала является одно­значное понимание местоположения всех земельных участков в квартале.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на ка­дастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет терри­ториальный орган Росреестра на основании разрабаты­ваемых проектов кадастрового деления соответствующих терри­торий.

Для проведения учета земельных участков, расположенных в нескольких кадастровых кварталах, специально формируют услов­ные кадастровые единицы. Кадастровое деление позволяет определить местоположение земельного участка с точностью до кадастрового квартала.

В результате кадастрового учета земельному участку присваива­ют порядковый номер в кадастровом квартале, который определя­ет местоположение земельного участка. Таким образом, закончен­ное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой для постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением этим участкам када­стровых номеров. Процесс кадастрового деления территории завершается описа­нием границ кадастровых единиц. Описание составляют по участкам границ с каждым смежным кадастровым округом.

Составленные согласованные описания по участкам границ пе­редают на утверждение в федеральный орган, ответственный за государственный кадастровый учет.

Утверждает описания границ кадастровых округов федераль­ный орган исполнительной власти, ответственный за государ­ственный кадастровый учет, в форме приказа либо удостоверяю­щей записи на самом документе.

Хранит, публикует и предоставляет сведения о кадастровом де­лении РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномо­ченный на ведение ГЗК, ответственный за государственный када­стровый учет.

Работы по описанию границ кадастровых районов выполняют по аналогии с составлением описания границ кадастровых окру­гов. Утверждает описания границ кадастровых районов территориальный орган Росреестра, ответственный за государственный кадастровый учет.

Хранит, публикует и предоставляет сведения о кадастровом делении кадастровых округов и кадастровых районов террито­риальный орган, ответственный за государственный кадастро­вый учет, в соответствии с общими правилами делопроизвод­ства.

Кадастровое деление территории Российской Федерации

Проведение мероприятий по кадастровому делению земель в Российской Федерации рассматривается в настоящее время как одно из наиболее важных мероприятий кадастровых органов.

Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

Под кадастровым делением понимается административное деление территории Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.

Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. N 660 утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам, которые определяют порядок кадастрового деления территории страны в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.

В соответствии с названными Правилами вся территория Российской Федерации, включая территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом признается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.

Кадастровым районом признается часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно - территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Кадастровый квартал - это наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).

Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Росземкадастра на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает указанная Служба.

Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с рассматриваемыми Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Росземкадастром.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера.

Кадастровый номер земельного участка состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района, номера кадастрового квартала, номера земельного участка в кадастровом квартале.

Порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам в процессе их государственного кадастрового учета определен соответствующими Правилами, утвержденными упомянутым Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г.

Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.

Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района. Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших существование земельных участков устанавливается Росземкадастром.

Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Кадастровые номера присваиваются после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.

В развитие указанного Постановления Правительства РФ Росземкадастром 14 мая 2001 г. был издан Приказ "О кадастровом делении территории Российской Федерации", которым утверждены схема расположения кадастровых округов, а также перечень наименований и номеров кадастровых округов.

Ведение государственных реестров земель кадастровых округов возложено на соответствующие территориальные органы в настоящее время ФАКОНа, ранее - Росземкадастр.

Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/117 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" утверждены требования к кадастровому делению, согласно которым под кадастровым делением в указанном документе понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления.

Деление кадастрового округа на кадастровые районы проводится в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а также схема их взаимного расположения. При издании приказа целесообразно сохранить для создаваемых кадастровых районов ранее установленную нумерацию соответствующих административных территориальных единиц. На второй стадии приказами (по мере составления и согласования соответствующими рай(гор)комземами) утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.

Деление кадастрового района на кадастровые кварталы оформляется приказами, которыми утверждаются:

· схема (или набор отдельных фрагментов схемы) расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащая их номера в кадастровом районе;

· описания прохождения границ кадастровых кварталов.

Кадастровое деление территории кадастрового района на кварталы рекомендуется осуществлять в две стадии. На первой стадии приказом утверждается только схема расположения кадастровых кварталов, а на второй составляются и утверждаются описания прохождения их границ.

Основой для издания приказов о кадастровом делении Проект должен содержать анализ ранее проведенного "кадастрового зонирования" территории и предложения по уточнению (изменению) прохождения границ сформированных кадастровых кварталов, а также предложения по прохождению границ кадастровых кварталов, формируемых из территорий, на которых ранее не проводилось кадастровое зонирование.

Система кадастрового деления территории Российской Федерации призвана обеспечить присвоение кадастровых номеров земельным участкам, позволяющих определить их местоположение с точностью до границ кадастрового квартала. Поэтому при разработке проекта необходимо особо обратить внимание на использование для описания границ кадастровых кварталов однозначно понимаемых и отражаемых на плановых материалах элементов местности (базисов кадастрового деления). К таким элементам местности необходимо относить крупные природные линейные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги, наземные трубопроводы и т.д.).

В число используемых элементов местности должны включаться и границы населенных пунктов (закрепленные на местности), а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты, являющиеся планировочной основой застроенной территории. В качестве базисов могут использоваться строящиеся объекты, строительство которых находится в стадии завершения либо под строительство которых в установленном порядке осуществлен отвод земельных участков.

Кадастровый квартал можно считать оптимальным по размерам, если существующие в границах кадастрового квартала земельные участки (или предполагаемые к образованию) однородны по размерам и конфигурации (т.е. площади и количество точек поворота границ отдельных земельных участков отличаются меньше чем в десять раз), а общее количество узловых и поворотных точек границ земельных участков находится в пределах от 100 до 200 единиц.

Как правило, кадастровый квартал включает в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отображаемыми на плановых материалах. На территорию каждого кадастрового квартала создается и ведется дежурная кадастровая карта (план).

Для кадастровых районов, имеющих общее количество кадастровых кварталов более 500 (или для районов, для которых ранее было проведено "зонирование" на зоны, блоки, массивы или иные единицы зонирования), рекомендуется выполнить в составе "Проекта кадастрового деления" объединение кадастровых кварталов в более крупные (условные) единицы кадастрового деления (блоки, массивы и т.п.).

Для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе формируется условный кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового района, и кадастровым номером, состоящим из номера округа, номера кадастрового района и числа 0 (ноль).

Законченное деление территории кадастрового района на кадастровые кварталы является основой постановки расположенных в их границах земельных участков на государственный кадастровый учет с присвоением последним в установленном порядке кадастровых номеров.

Порядок ведения государственного земельного кадастра

На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо - геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого - геоморфологических и иных обследований и изысканий.

В отношении каждой категории земель применяется определенный перечень сведений о земельных участках.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

Сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Сведения о территориальных зонах вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных, полученных от органов, осуществляющих регистрацию или учет территориальных зон.

Документирование сведений государственного земельного кадастра осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях, если иное не установлено федеральным законом.

Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются.

Порядок хранения иных документов государственного земельного кадастра, кроме документов, указанных в пункте 7 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основные документы государственного земельного кадастра подлежат страхованию в установленном порядке.

Росземкадастром в рамках предоставленных ему полномочий определен не только порядок составления документов земельного кадастра, что тоже является действием по ведению земельного кадастра, но и порядок проведения инвентаризации земельных участков, как созданных после принятия настоящего Закона, так и сформированных до вступления его в силу.

Росземкадастром утверждены указания для территориальных органов Службы по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках от 10 апреля 2001 г. Эти указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Службы сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу комментируемого Закона, подлежащих отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

При этом отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учету вновь образованных земельных участков, которая проводится с целью проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра и обеспечения уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете.

Подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала.

Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело.

В перечень ранее учтенных земельных участков включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственном реестре земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражаются сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.

В перечень ранее учтенных земельных участков последовательно включаются:

· земельные участки, которым присвоены кадастровые номера в соответствии со структурой, утвержденной постановлением Правительства РФ (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров);

· земельные участки, которым присвоены кадастровые номера со структурой, не соответствующей указанной выше (расположенные в порядке возрастания кадастровых номеров);

· земельные участки, которым при проведении учета не присвоены кадастровые номера.

Для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся в комитете документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках:

· поземельные книги;

· журналы учета кадастровых номеров;

· списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

При составлении перечня используются сведения о ранее учтенных земельных участках, содержащиеся в имеющих юридическую силу документах, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра: во вторых экземплярах свидетельств о праве собственности на землю (государственных актах и иных аналогичных документах) и во вторых экземплярах зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельных участков.

В качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно - информационных систем территориальных органов Росземкадастра.

Рекомендуемая форма перечня основана на форме списков плательщиков земельного налога и арендной платы.

Для создания инвентаризационного плана земельных участков в квартале используются документы, которые содержат графическое описание земельного участка. Если графические описания земельного участка содержатся в нескольких документах, устанавливается следующая последовательность приоритетности применения документов:

1. правоудостоверяющие документы;

2. правоустанавливающие документы;

3. дежурная кадастровая карта (план) (в бумажном или электронном виде);

4. межевые дела;

5. землеустроительные дела;

6. материалы изысканий и обследований.

План выполняется в масштабе, позволяющем понять взаимное расположение и конфигурацию участков.

В качестве картографической основы для изготовления инвентаризационного плана (нанесения границ земельных участков, отраженных на планах, приложенных к правоудостоверяющим документам) применяется топографическая основа соответствующего масштаба; картографический материал (адресная схема квартала), изготовленный для Всероссийской переписи населения 2002 г.; чистый лист бумаги.

Земельные участки на инвентаризационном плане идентифицируются инвентаризационными номерами из графы 1 перечня. На плане инвентаризационные номера земельных участков размещаются примерно по центру участка и подчеркиваются одной тонкой линией.

На инвентаризационном плане проставляются номера узловых и поворотных точек границ земельных участков, использованные для обозначений точек в правоудостоверяющих документах.

Если ранее для идентификации поворотных точек границы земельного участка в правоудостоверяющем документе использовалась собственная нумерация точек, то на инвентаризационной схеме проставляются инвентаризационные номера точек, обведенные в круг. Присвоение инвентаризационных номеров точек осуществляется по порядку слева направо, сверху вниз, включая узловые и поворотные точки границ земельного участка, состоящего из свободных земель кадастрового квартала ("участок неучтенных земель").

С использованием подготовленного инвентаризационного плана составляется каталог координат поворотных точек границ земельных участков с указанием инвентаризационных номеров участков. При составлении каталога координат совпадающие значения координат точек записываются один раз. В соответствующих строках в графе "Примечания" делается ссылка на ту строку каталога, где записаны необходимые значения координат точек границ земельных участков. При необходимости в указанную графу вносится дополнительная информация, например используемая система координат.

Список узловых и поворотных точек границ земельных участков в кадастровом квартале используется для установления соответствия между инвентаризационными номерами точек на инвентаризационном плане и номерами точек в каталоге координат. Инвентаризационные номера узловых и поворотных точек предназначены для идентификации точек при описании земельных участков в формах Единого государственного реестра земель и на дежурной кадастровой карте.

После подписи составителем и утверждением руководителем рай(гор)комзема оригинала описи (подлинника) изготавливается второй экземпляр - копия (при ее изготовлении можно использовать копировально - множительную технику), которая подлежит заверению. Подлинник описи хранится в рай(гор)комземе, заверенная копия описи передается в орган кадастрового учета для дальнейшей работы, что оформляется актом приема - передачи описи.

При наличии соответствующих технических возможностей инвентаризационная опись составляется с использованием средств автоматизации. При автоматизированном способе составления инвентаризационной описи возможно использование программного комплекса "Единый государственный реестр земель" или программных средств на основе стандартных систем управления базами данных и геоинформационных систем с форматами представления данных, позволяющими импортировать сведения в указанный программный комплекс.

В случае использования программного комплекса "Единый государственный реестр земель" данные вводятся в него по мере выполнения работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. По окончании этих работ производится печать форм журнала учета кадастровых номеров, государственного реестра земель кадастрового района, дежурной кадастровой карты на соответствующий кадастровый квартал. Внесение сведений (соответствие внесенных сведений сведениям в исходных документах) удостоверяется руководителем земельного комитета. Инвентаризационная опись в данном случае представляет собой удостоверенные формы журнала учета кадастровых номеров, государственного реестра земель кадастрового района, дежурной кадастровой карты.

В случае использования стандартных систем управления базами данных и геоинформационных систем производится печать сведений базы данных на соответствующий квартал. Изготовленные таким образом и подписанные руководителем земельного комитета документы приравниваются к инвентаризационной описи и являются основанием для конвертации данных в программный комплекс "Единый государственный реестр земель". При наличии компьютерных баз данных делаются электронные (поквартальные) копии баз данных для конвертации их в программный комплекс "Единый государственный реестр земель кадастрового района".

ТЕМА 4

ХАРАКТЕРИСТИКА И ОБЪЕКТЫ КАДАСТРА

Каждый объект недвижимости должен отвечать следующим требованиям:

– обеспечивать возможность широко использовать систему совокупной идентификации объектов (жилой дом, квартиры, комнаты);

– быть уникальным на территории России;

Стандартная структура идентификации должна обладать следующими свойствами:

– простота и естественность для понимания;

– постоянство (независимость или слабая зависимость от возможных изменений административно-территориального деления);

– гибкость и обеспечение связи различных объектов на одном земельном участке.

Система присвоения кадастровых номеров должна быть направлена на обеспечение максимально возможной гибкости, чтобы вносить как можно меньше изменений в уже существующую систему нумерации и не тормозить процессы регистрации и инвентаризации.

Земельные участки, принадлежащие одному и тому же лицу, но расположенные в разных кадастровых блоках или в разных частях одного блока, должны иметь разные номера.

В случае мутации земельного участка (изменение границ, слияние или деление) соответствующие секции регистрационной книгиархивируются и создаются новые. Необходимо определить при каких изменениях границ или изменения площади возникает новый кадастровый объект с новым кадастровым номером.

Рациональное использование земельных ресурсов возможно лишь при наличии соответствующим образом представленной информации. Новые условия хозяйствования требуют учета и регистрации земельных участков в целях налогообложения и рационального использования. Сведения, представляемые в городской кадастр, являются собственностью Российской Федерации или административных (муниципальных) образований. Эти сведения передаются в службу городского кадастра органами государственной власти.

Основными особенностями системы идентификации объектов недвижимостиииерархическойсистемыидентификацииобъектовнедвижимостиявляются:

– потребность в формировании земельно-имущественного кадастра и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;

– возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства;

– потребность в программно-техническом обеспечении, необходимом для создания системы и обслуживания потребителей;

– установление стандартов, формирование терминологии, классификаторов.

Множество объектов легко поддается изучению, если оно систематизировано. Классификация – упорядочение объектов предметной области по выбранным признакам в соответствии с существующей системой классификации.

Под системой классификации понимается совокупность методов и правил, в результате которых заданное множество разбивается на подмножества, то есть классификационные группировки.

Наиболее широкое применение получили иерархическая и фасетная системы классификации.

Иерархическая система идентификации объектов обеспечивает последовательное разделение множества объектов на соподчиненные группировки. Исходное множество объектов классификации делится сначала по какому-либо признаку на крупные группировки, каждая из которых, в свою очередь дробится на ряд последующих группировок, конкретизируя свойства объектов в виде иерархического логического дерева (рис. 1).

Рис. 1. Иерархическая структура подсистемы «Здания»

Государственный учет объекта недвижимости является необходимым условием осуществления государственной регистрации права на данный объект.

Уникальный, не повторяющийся во времени и единственный на территории Российской Федерации кадастровый номер присваивается объекту недвижимости на этапе его государственного учета и сохраняется за объектом до тех пор, пока он физически (юридически) существует как единое целое.

В соответствии с данными государственной статистической отчет­ности площадь земельного фонда Российской Федерации на 1 января 2010 г. составила 1709,8 млн га без учета внутренних морских вод и тер­риториального моря.

Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель (земельных участков) из одной категории в другую, осуществляли в соответствии с Земельным кодексом Россий­ской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в дру­гую», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основанием для перевода земель являлись акты органов государ­ственной власти Российской Федерации, органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправле­ния, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования и охраны земель, а также ходатайства заинтересованных лиц. Особое место в процессе перевода земель (и земельных участков) из одной категории в другую занимало приведение состава земель опреде­ленной категории в соответствие действующему законодательству. Это связано с тем, что в Российской Федерации состав земель и порядок государственного учета земель в разные периоды времени менялись со­ответственно потребностям государственного управления.

Земли сельскохозяйственного назначения — земли за границами насе­ленных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, имеют осо­бый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на со­хранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв. На 1 января 2010 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 400 млн. га.

В соответствии с действующим законодательством землями населен­ных пунктов считают земли, используемые и предназначенные для за­стройки и развития населенных пунктов, и отдельные их границы от земель иных категорий. По состоянию на 1 января 2010 г. площадь земель, отнесенных к данной категории, в целом по России составила 19,5 млн га. Увеличе­ние площади земель в целом по России на 117,2 тыс. га в сравнении с предшествующим годом отражает результаты проведенных работ по инвентаризации земель, а также по упорядочению, установлению и ут­верждению границ городских и сельских населенных пунктов. Большая доля земель вошла в категорию земель населенных пунктов в соответ­ствии с распоряжениями (постановлениями) органов власти субъектов Российской Федерации о включении земельных участков в границы населенных пунктов с целью их расширения и развития. На 1 января 2009 г. площадь городских населенных пунктов составила 8 млн. га, сельских населенных пунктов — 11,5 млн. га. К городским населенным пунктам отнесены города и поселки, к сельским - села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные населенные пункты. В состав земель, относимых к категории земель населенных пунк­тов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (табл. 3.2). В настоящее время в состав лесных площадей катего­рии входят лесопокрытые земельные участки, их площадь составляет 1,9 млн га. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации управление лесами на территориях городов и поселков осуществляют в составе лесничеств и лесопарков.

В категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения косми­ческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специ­ального назначения включены земли, расположенные за границами на­селенных пунктов и используемые или предназначенные для обеспече­ния деятельности организаций и эксплуатации объектов промышлен­ности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, иных специальных задач. Общая площадь земель рассматриваемой категории на 1 января 2010 г. соста­вила 16,7 млн. га.

К землям промышленности отнесены земельные участки, предос­тавленные для размещения административных и производственных зданий, строений и сооружений и обслуживающих их объектов, а также земельные участки, предоставленные предприятиям горнодо­бывающей и нефтегазовой промышленности для разработки полез­ных ископаемых. Общая площадь земель промышленности состави­ла 1,7 млн. га.

К землям энергетики отнесены земельные участки, предоставлен­ные для размещения гидроэлектростанций и других электростанции воздушных линий электропередачи, подстанций, распределительных пунктов и других сооружений и объектов энергетики. Площадь земель энергетики составила 0,1 млн. га.

К землям транспорта относятся земельные участки, предоставлен­ные предприятиям, учреждениям и организациям железнодорожного, автомобильного, воздушного, трубопроводного, морского, внутреннего водного транспорта для осуществления специальных задач по содержанию, строительству, реконструкции, ремонту и развитию объектов транспорта. В целом по России площадь земель транспорта составила 2,1 млн га.

Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики занимали 28,2 тыс. га, для целей обеспечения космической деятельности отведе­но 2,5 тыс. га, для обороны и безопасности - 11,9 млн. га.

Площадь земель иного специального назначения, отнесенных к данной категории, составила 0,7 млн. га. Эти земли представлены участ­ками, выделенными мелким организациям, автозаправочным станци­ям, объектам энергетики и т. п. Сюда же относятся участки под выкуп­ленными в собственность цехами промышленных предприятий, под зверохозяйствами, а также под объектами соцкультбыта, расположен­ными за границами населенных пунктов, такими как школы, больни­цы, ветеринарные пункты, индивидуальные жилые дома, свалки, клад­бища, монастыри и пр. Таким образом, к землям иного специального назначения отнесены предоставленные для различных целей земельные участки, не учтенные в других категориях земель.

В соответствии с действующим законодательством к особоохраняемым территориям относят земли, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоро­вительное и иное ценное значение. В состав земель этой категории вхо­дят особоохраняемые природные территории, занимаемые государ­ственными природными заповедниками, в том числе биосферными, национальными и природными парками, государственными природ­ными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парка­ми, ботаническими садами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами. Кроме природных территорий в категорию земель входят земельные участки, занятые объектами физической культуры и спорта, отдыха и туризма, памятниками истории и культуры. Для этих земель установлен режим особой охраны. В целях обеспечения сохранности их изымают из хозяйственного использования полностью или частично.

Общая площадь земель, отнесенных к рассматриваемой категории, на 1 января 2010 г. составила 34,8 млн га.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации к землям лесного фонда относят лесные и нелесные земли. Лесные земли представлены участками, покрытыми лесной растительностью, и участ­ками, не покрытыми лесной растительностью, но предназначенными для ее восстановления (вырубки, гари; участки, занятые питомниками, и т. п.).

К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).

На 1 января 2010 г. площадь земель лесного фонда составила 1108,5 млн га. В состав земель лесного фонда не включены земельные участки с расположенными на них лесами, которые органами государственной власти переданы в управление иным юридическим и физическим ли­цам на праве постоянного (бессрочного) пользования (ранее во владе­ние) в составе единого землепользования и учтенные в других категори­ях земель согласно ранее действовавшему земельному законодательству в соответствии с их основным целевым назначением.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям вод­ного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосре­доточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. По со­стоянию на 1 января 2010 г. площадь категории земель водного фонда составила 22 млн га.

Земли запаса - земли, находящиеся в государственной и муници­пальной собственности и не предоставленные гражданам или юриди­ческим лицам. Таким образом, земли запаса - это неиспользуемые земли. Площадь категории земель запаса в Российской Федерации со­ставила на 1 января 2010 г. 102,3 млн га. По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке можно переводить деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязне­нию и выведенные из хозяйственного использования.

ТЕМА 5

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА

НЕДВИЖИМОСТИ