Понятие и виды пособий и компенсационных выплат

Система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значитель­ные изменения, обусловленные социально-экономи­ческими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни — экономике, политике, социальной структу­ре общества и др.

Несмотря на сложные экономические условия го­сударством принимались и принимаются меры, на­правленные на смягчение отрицательных послед­ствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся груп­пам населения с целью усиления социальной поддер­жки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших ра­боту, и других категорий граждан. Однако действия со стороны государства, к сожалению, не могут пол­ностью преодолеть кризис в социальной сфере, по­скольку вплоть до недавнего времени эффективность подавляющего большинства социальных программ оставалась крайне низкой, а выделяемые из бюджета средства «распылялись» и не всегда доходили до сво­их адресатов.

В настоящий момент назрела настоятельная необ­ходимость внесения коренных изменений в государ­ственную социальную политику, которые должны способствовать выработке новых действенных меха­низмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств, выделяемых на соци­альную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причи­нам, а также адресное предоставление пособий и ком­пенсационных выплат на уровне не ниже прожиточ­ного минимума именно тем гражданам, которые дей­ствительно в них остронуждаются.

Сейчас весьма остро стоит вопрос о реформирова­нии системы социальной защиты граждан России. И здесь большое значение будет играть адресность пособий и компенсационных выплат, т. е. предоставле­ние именно тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, а также повышение части из них до уровня прожиточного минимума.

Пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически (как правило, ежемесячно) или единовременно в установленных законодатель­ством случаях с целью возмещения утраченного за­работка либо оказания дополнительной материаль­ной помощи.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве по­стоянного и основного источника средств к существо­ванию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (заработку или пенсии).

Многочисленные пособия в системе социального обеспечения могут быть классифицированы по раз­личным основаниям:

а) по целевому назначению:

- пособия, компенсирующие заработок полностью или частично;

- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь;

б) по продолжительности выплаты пособия:

- единовременные;

- периодические (ежемесячные);

в) по родам социального обеспечения, к которым относятся те или иные пособия:

- пособия по обязательному социальному страхованию;

- пособия по государственной социальной помо­щи;

г) по источнику выплаты пособия:

- из социальных внебюджетных фондов;

- из федерального бюджета и т. д.

Перечислим основные виды пособий, предусмот­ренные действующим законодательством, и норма­тивные акты, которыми регулируются условия и по­рядок их предоставления.

А. Пособие по временной нетрудоспособности. Предоставление данного пособия регулируется Поло­жением о порядке обеспечения пособиями по госу­дарственному социальному страхованию, утвержден­ным постановлением Президиума ВЦСПС от 12 нояб­ря 1984 г.

Б. Пособия гражданам, имеющим детей: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж­дениях в ранние сроки беременности; единовремен­ное пособие при рождении ребенка; ежемесячное по­собие на период отпуска по уходу за ребенком до до­стижения им возраста полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка. Условия и порядок предоставле­ния указанных пособий регламентируются Федераль­ным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с последую­щими изм. и доп.) и Положением о порядке назначе­ния и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением

Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 (с последующими изм. и доп.).

В. Пособие по безработице. Основными норматив­ными актами, регулирующими условия и порядок предоставления данного пособия, являются Закон РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Рос­сийской Федерации» в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ (с последующими изм. и доп.) и Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. № 458.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного ра­бочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей).

Во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищу­щим работу (ранее не работавшим), не имеющим про­фессии (специальности), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более од­ного года) перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовав­ших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, пособие по безработице устанавливается в размере 20% величины прожиточного минимума, исчислен­ного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Г. Единовременные пособия гражданам при воз­никновении поствакцинального осложнения. Право граждан на выплату этих пособий установлено ст. 18 и 19 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (с последующими изм.). Перечень поствакцинальных осложнений, дающих право гражданам на получение пособий, утвержден постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 885, а Порядок выплаты этих пособий определен постановлением Правитель­ства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1113.

При возникновении поствакцинального осложнения гражданин имеет право на получение государственно­го единовременного пособия в размере 10 тыс. руб­лей. В случае смерти гражданина, наступившей вслед­ствие поствакцинального осложнения, право на полу­чение государственного единовременного пособия в размере 30 тыс. рублей имеют члены его семьи, опре­деляемые в соответствии с пенсионным законода­тельством.

Д. Единовременное пособие медицинским работ­никам, заразившимся вирусом иммунодефицита че­ловека., при исполнении служебных обязанностей. Право медицинских работников на получение указан­ного пособия установлено Федеральным законом от 30 марта 1995 г. № 38-ФЗ «О предупреждении рас­пространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» (с последующими изм. и доп.).

Пе­речень предприятий, учреждений и организации го­сударственной и муниципальной систем здравоохра­нения, работа в которых дает право на получение го­сударственных единовременных пособий работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей, а также категорий медицинских работников, имеющих право на получение пособий, утвержден постановле­нием Правительства РФ от 20 июня 1997 г. № 757. Этим же постановлением утверждены Правила назна­чения и выплаты указанных пособий.

Единовременные пособия устанавливаются в сле­дующих размерах:

- в случае выявления у работников указанных ка­тегорий заражения вирусом иммунодефицита челове­ка при исполнении своих служебных обязанностей
(без установления инвалидности) — 10 тыс. рублей;

- в случае заражения работников указанных ка­тегорий вирусом иммунодефицита человека при ис­полнении своих служебных обязанностей, повлекше­го установление инвалидности: инвалиду I группы — 25 тыс. рублей; инвалиду II группы — 20 тыс. руб­лей; инвалиду III группы — 15 тыс. рублей;

- каждому члену семьи работников указанных категорий, заразившихся при исполнении своих слу­жебных обязанностей вирусом иммунодефицита чело­века и умерших от связанных с развитием ВИЧ-ин­фекции заболеваний, — 30 тыс. рублей.

Е. Единовременное пособие гражданам, привле­ченным для борьбы с терроризмом. Меры правовой и социальной защиты лиц, участвующих в борьбе с тер­роризмом, в том числе и право на получение едино­временных пособий в случае причинения вреда здоро­вью или смерти, в настоящее время установлены Фе­деральным законом от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», а до его принятия вопросы социальной защиты лиц, привлекаемых к выполне­нию специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом, регулирова­лись постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 г. № 58.

Согласно указанному Закону в случае гибели при проведении контртеррористической операции лица, принимавшего участие в борьбе с терроризмом, чле­нам семьи погибшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. рублей; в случае, если лицо, прини­мавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведе­нии операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивает­ся единовременное пособие в размере 50 тыс. рублей, а в случае, если данное Лицо получило ранение, не по­влекшее за собой наступление инвалидности, ему выплачивается единовременное пособие в размере 10 тыс. рублей.

Ж. Социальное пособие на погребение. Выплата указанного единовременного пособия предусмотрена Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с последующими изм. и доп.). Оно выплачивается в случае, если погре­бение осуществлялось за счет средств супруга, близ­ких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умерше­го, в размере, равном стоимости услуг, предоставляе­мых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Законом, но не превы­шающем 1000 рублей. Временный порядок обеспече­ния социальным пособием на погребение, возмеще­ния стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и учета расходования средств социально­го страхования на эти цели утвержден постановлени­ем ФСС РФ от 22 февраля 1996 г. № 16.

3. Пособия в связи с трудовым увечьем и профес­сиональным заболеванием. Правовое регулирование обеспечения страховыми пособиями в связи с несчаст­ными случаями на производстве и профессиональны­ми заболеваниями осуществляется Федеральным за­коном от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязатель­ном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и иными нормативными актами, прежде всего — по­становлениями Правительства РФ, письмами, поста­новлениями и приказами ФСС РФ.

Обеспечение по страхованию осуществляется, в ча­стности, в виде выплаты застрахованному либо ли­цам, имеющим право на получение такой выплаты в случае его смерти, единовременного пособия (страхо­вой выплаты) и ежемесячного пособия. Размер единовременной страховой выплаты определяется в соответ­ствии со степенью утраты застрахованным профессио­нальной трудоспособности исходя из 60-кратного ми­нимального размера оплаты труда, установленного Фе­деральным законом на день такой выплаты; в случае смерти застрахованного пособие устанавливается в размере, равном 60-кратному минимальному размеру оплаты труда, установленному на день такой выплаты. Размер ежемесячной страховой выплаты (пособия) оп­ределяется как доля среднего месячного заработка зас­трахованного до наступления страхового случая, ис­численная в соответствии со степенью утраты им про­фессиональной трудоспособности.

И. Социальные пособия гражданам, уволенным с военной службы. Законом от 27 мая 1998 г. (ст. 23) установлены следующие виды пособий:

1. Военнослужащим по контракту при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями выплачивается единовременное посо­бие при общей продолжительности военной службы:

- менее 10 лет — в размере пяти окладов денеж­ного содержания;

- от 10 до 15 лет — в размере 10 окладов денеж­ного содержания;

- от 15 до 20 лет — в размере 15 окладов денеж­ного содержания;

- 20 лет и более — в размере 20 окладов денежно­го содержания.

Военнослужащим, награжденным в период про­хождения военной службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или РФ, размер единовременного пособия увели­чивается на два оклада денежного содержания.

2. Военнослужащим, проходившим военную служ­бу по призыву, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие, равное 100 рублям, а указанным лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — 500 рублям.

3. Военнослужащим, проходившим военную служ­бу по контракту, имеющим общую продолжитель­ность военной службы от 15 до 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного воз­раста пребывания на военной службе, состоянию здо­ровья или в связи с организационно-штатными ме­роприятиями без права на пенсию, в течение пяти лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:

- при общей продолжительности военной службы 15 лет — 40% суммы оклада денежного содержания;

- за каждый год свыше 15 лет — 3% суммы ок­лада денежного содержания.

Порядок выплаты указанных пособий, а также размер единовременного пособия для граждан, уво­ленных с военной службы по другим основаниям, оп­ределен постановлением Совета Министров — Прави­тельства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 (с последу­ющими изм. и доп.).

Пособия следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узко­му кругу лиц, нуждающихся в социальной поддерж­ке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель пря­мо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, «пособие»), но предусмат­ривает их компенсационный характер.

В настоящее время отечественное законодатель­ство предусматривает несколько видов компенсаци­онных выплат.

А. Компенсационные выплаты матерям (или дру­гим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-во­еннослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Данные выплаты назначаются в соответ­ствии с Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 (с последующими изм. от 8 февраля 2001 г.) «О размере компенсационных выплат отдельным кате­гориям граждан» и Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным ка­тегориям граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206. Выпла­ты производятся ежемесячно в размере 50 рублей.

Б. Компенсационные выплаты студентам и аспи­рантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям. Условия, размер и поря­док их предоставления регулируются Указом Прези­дента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 и постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206. Вы­плата производится ежемесячно со дня предоставле­ния академического отпуска в размере 50 рублей.

В. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами. Данные выплаты назначаются в соответствии с Указом Президента РФ от 17 марта 1994 г. № 551 «О размере компенсацион­ных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными граж­данами» (с последующими изм.) и выплачиваются в порядке, установленном постановлением Правитель­ства РФ от 25 мая 1994 г. № 549. Ежемесячные ком­пенсационные выплаты неработающему трудоспособ­ному лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в посто­янном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребен­ком-инвалидом в возрасте до 18 лет, производятся в размере 120 рублей к пенсии, установленной указан­ным нетрудоспособным гражданам в период осуще­ствления ухода за ними.

Г. Компенсационные выплаты неработающим же­нам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и ме­стностях, где отсутствует возможность их трудоуст­ройства. Соответствующие ежемесячные компенса­ционные выплаты назначаются и выплачиваются в размере 50 рублей на основании и в порядке, предус­мотренном Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. Х° 1110 и постановлением Правительства РФ от 3 но­ября 1994 г. № 1206.

Д. Компенсационные выплаты супругам военно­служащих, проходящих военную службу по контрак­ту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей. Право супругов воен­нослужащих на указанное пособие, носящее по своей сути компенсационный характер, установлено ст. 10 Закона от 27 мая 1998 г. Его назначение и выплата производятся в порядке, предусмотренном Положе­нием, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 февраля 1999 г. № 231. Размер ежемесяч­ной компенсационной выплаты составляет 100 руб­лей, а в местностях, где установлены районные коэф­фициенты к заработной плате, размер пособия опре­деляется с применением этих коэффициентов.

Е. Компенсационные выплаты на детей, находя­щихся под опекой и попечительством в приемной се­мье. Данные выплаты предусмотрены постановлени­ем Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье». На содержание каждого прием­ного ребенка (детей) приемной семье органами мест­ного самоуправления выплачиваются ежемесячно де­нежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря, предметов хозяйственно­го обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг, а так­же выделяются средства на приобретение мебели (при передаче ребенка на воспитание на срок один год и более) исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе. Кроме того, выделяются де­нежные средства на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.

Ж. Компенсационные выплаты на питание обуча­ющимся в государственных, муниципальных общеоб­разовательных учреждениях, учреждениях начально­го и среднего профессионального образования. Феде­ральным законом от 1 августа 1996 г. № 107-ФЗ «О компенсационных выплатах на питание обучаю­щимся в государственных, муниципальных общеобра­зовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального об­разования» указанные выплаты установлены в разме­ре 3% в день от минимального размера оплаты труда из расчета на одного обучающегося в течение учебного года с учетом районных коэффициентов.

3. Единовременное пособие вынужденным пересе­ленцам. Право лица, получившего свидетельство о регистрации ходатайства о признании его вынужден­ным переселенцем, и прибывших с ним членов се­мьи, не достигших возраста 18 лет, на получение еди­новременного денежного пособия в размере не ниже 100 рублей на каждого члена семьи установлено ст. 4 Закона РФ «О вынужденных переселенцах». Размеры и порядок выплаты данного пособия, носящего ком­пенсационный характер, установлены постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 724.

Компенсационная выплата, выплачиваемая каж­дому члену семьи, устанавливается для:

- лица, получившего свидетельство о регистра­ции ходатайства о признании его вынужденным пе­реселенцем, и прибывших с ним членов семьи, не дос­тигших 18-летнего возраста, в размере 100 рублей;

- малообеспеченных лиц (одиноких пенсионеров, одиноких инвалидов, семей, состоящих только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокого родителя(заменяющего его лица) с ребенком или детьми в воз­расте до 18 лет, многодетной семьи с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) из числа указанных лиц в размере 150 рублей.

И. Единовременное пособие беженцам. Согласно Закону РФ «О беженцах» (ст. 6), лицо, получившее свидетельство о рассмотрении ходатайства о призна­нии беженцем на территории Российской Федерации, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в размере не ниже 100 рублей. Порядок назначения и конкретные размеры пособий определены постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. № 484.

Данное единовременное денежное пособие, имею­щее характер компенсационной выплаты, выплачи­вается в размере:

- 100 рублей — лицу, получившему свидетель­ство и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста;

- 150 рублей — малообеспеченному лицу (одино­кому нетрудоспособному пенсионеру и инвалиду, одинокому родителю с ребенком или детьми в возрас­те до 18 лет, многодетной семье с тремя и более деть­ми в возрасте до 18 лет) из числа лиц, получивших свидетельство, и каждому прибывшему с ним члену семьи, не достигшему 18-летнего возраста.

К. Компенсации отдельным категориям инвали­дов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание). Право отдельных кате­горий инвалидов из числа ветеранов (инвалидов Ве­ликой Отечественной войны и инвалидов боевых дей­ствий на территориях других государств, участников Великой Отечественной войны, ставших инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин, за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий, военнослужащих и лиц рядового и началь­ствующего состава органов внутренних дел, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, полученных при исполнении служебных обязаннос­тей) на получение указанных компенсаций установ­лено Федеральным законом «О ветеранах».

Условия назначения, порядок выплаты и источники финан­сирования компенсаций определены Порядком назна­чения и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежной компенсации расходов на санаторно-курортное лечение и Порядком назначе­ния и выплаты отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенсаций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техничес­кое обслуживание транспортных средств и на запас­ные части к ним, а также на транспортное обслужи­вание, утвержденными постановлением Правитель­ства РФ от 10 июля 1995 г. № 701 (с последующими изм. и доп.).

Денежная компенсация на санаторно-курортное лечение выплачивается один раз в два года в размере, установленном субъектами РФ, но не менее четырех­кратного минимального размера пенсии по старости. Размеры денежных компенсаций на эксплуатацион­ные расходы и транспортное обслуживание устанав­ливаются субъектами исходя из предельного размера ежегодной денежной компенсации на транспортное обслуживание, выплачиваемой отдельным категори­ям инвалидов из числа ветеранов за счет средств фе­дерального бюджета (в настоящее время — не свыше 835 рублей в год).

Л. Субсидии на оплату жилья и коммунальных ус­луг. Положение о предоставлении гражданам субси­дий на оплату жилья и коммунальных услуг утверж­дено постановлением Правительства РФ от 2 августа 1999 г. № 887. Данные субсидии, носящие компенса­ционный характер, предоставляются гражданам орга­нами государственной власти субъектов РФ и органа ми местного самоуправления в пределах социально нормы площади жилья и нормативов потреблени коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и действующих льгот Предоставление субсидий осуществляется в усте новленном порядке в соответствии с ежегодно утвег ждаемыми федеральными стандартами:

а) социальной нормы площади жилья;

б) предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг ш 1 м2 общей площади жилья;

в) максимально допусти­мой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Суб­сидии предоставляются в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.

Сейчас весьма остро стоит вопрос о реформировании системы социальной защиты граждан, имеющих детей. И здесь большое значение будет играть роль назначения и выплаты пособий, компенсаций, т. е. предоставление такой помощи тем гражданам, которые действительно в них нуждаются, с учетом данных уровня прожиточного минимума. В настоящее время в Российской Федерации действует достаточно разветвленная система государственных пособий и компенсационных выплат гражданам, имеющих детей. Несмотря на включение в один закон, государственные пособия на детей отличаются друг от друга по различным существенным признакам: по целевому назначению; по источникам финансирования, по субъектам; порядку исчисления и размерам.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 28.12.2001) устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Материнство, детство, семья представляют собой взаимосвязанную систему социальных факторов, в решающей степени определяющих состояние общества и перспективу его прогрессивного развития, преемственность поколений, подготовленность новых членов общества к полноценной реализации прав и обязанностей человека и гражданина.

По определению ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья является и остается естественной и основной ячейкой общества, имеющей право на защиту со стороны общества и государства.

Положительные тенденции в государственной защите материнства, детства, семьи во многом связаны с интенсивным развитием (несмотря на общеизвестные трудности ресурсного обеспечения и финансирования) программно-целевого подхода в этой деятельности, решением ряда организационных вопросов, включением в данную деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Так, действуют федеральная программа "Дети России", программы "Планирования семьи", "Профилактика безнадзорности детей", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Безопасное материнство" и др. В свою очередь органы власти субъектов Федерации разработали и реализуют более 130 региональных программ по защите материнства, детства, семьи.

Государственные пособия на детей не назначаются гражданам, имеющим детей следующих категорий:

- гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

- гражданам РФ, лишенным родительских прав;

- гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы России.

Таким образом, система пособий гражданам, имеющим детей, включает в себя:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; (все вышеперечисленные 4 вида пособий относят к пособиям по социальному страхованию и выплачиваются они за счет средств федерального бюджета);

- ежемесячное пособие на ребенка (этот вид пособия следует отнести к государственной социальной помощи за счет средств бюджетов субъектов РФ).