Лекция Механизм (аппарат) государства

План:

I. Определение и особенности механизма государства.

II. Органы государства и их классификация

III. Принципы организации деятельности государственных органов.

I. Вообще вопрос о дефиниции механизма дискуссионный. Есть несколько подходов:

1. Механизм государства (государственный аппарат) – система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение внутренних и внешних функций государства. (гос. органы = органы государственной власти).

2. Механизм государства – система специальных органов и учреждений, при помощи которых осуществляется государственное управление и защита его основных интересов. (гос. орган + гос. учреждения – ИвГУ, театры).

3. Механизм государства – система государственных организаций, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается государственное управление обществом. (гос. орган + гос. учреждение + гос. предприятия – Монетный двор, Фабрика Гос. Знак).

Государственный аппарат – часть механизма государства,

представляет собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. (президент, правительство, федеральное агентство, ЦИК, КС РФ, ВАС РФ, ВС РФ, государственная дума, совет федерации).

    Государственный аппарат состоит из государственных органов.

II. Государственный орган – относительно самостоятельная структурно – обособленная часть государственного аппарата, наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организованную и принудительную силу государства.

Признаки:

1. Формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции.

2. Имеет определенную компетенцию. Она определена в законе.

3. Обладает властными полномочиями.

4. Имеет юридически закрепленную структуру.

5. Место в государственном аппарате. Порядок взаимоотношений с другими органами.

6. Материальные средства (транспорт, заработная плата).

7. Устанавливает правовые связи личного состава (отношения субординации или сотрудничества).

Классификация гос. органов:

1. По источнику формирования: первичные (выборные: президент, гос. дума) и вторичные (производные - те, в которых население участия не принимает: правительство, администрация)

2. По принципу разделения власти: законодательные (Совет Федерации), исполнительные (правительство), судебные (ВАС РФ, ВС РФ, КС РФ).

3. По территориальной сфере деятельности: федеральные (президент, правительство, ВЦИК, счетная палата); органы субъектов федерации, муниципалитеты (Ивановский РОВД, районный суд), по Комарову это органы местного самоуправления; окружные органы власти (УВД, полномочный представитель президента, система окружных арбитражных судов).

4. По характеру компетенции: общей (президент, правительство); специальной (министерства, ФСБ, счетная палата).

5. По способу принятия решений: коллегиальные (гос. дума, парламент); единоличные (президент, губернатор, ген. прокурор).

6. По срокам полномочий: постоянные (президент, губернатор, ген. прокурор и все перечисленные выше); временные (комиссии по решению проблем в ЧС ситуациях, Ставка Верховного главнокомандующего, КГО).

7. Организационно – правовые формы деятельности гос. органов: законодательная; исполнительная; судебная; правоохранительная; контрольная (счетная палата, КС РФ, контрольное управление при президенте РФ); распорядительная (казначейство).

III. Все принципы указаны для демократического режима.

1. Демократизм: выражен в широком участии населения в формировании, организации деятельности государственных органов.

2. Законность: точное, неукоснительное следование нормам права, предписание всем субъектам права. По Г.И. Муромцеву (зав. каф. ТиИГиП РУДН) законность – это следование справедливым, гуманным нормам права.

3. Подотчетность – обязательность нижестоящего органа давать отчет о своей деятельности вышестоящим органам.

4. Сочетание коллегиальности и единоначалия (коллективное обсуждение вопроса и единоличное принятие решения. И.В. Сталин любил слушать много мнений, но принимал решение только он сам). В Афганистане бал орган джирга.

5. Гласность (открытость) – обеспечение информацией субъектов права (граждан, общественных объединений, предприятий) о практической деятельности какого – либо государственного органа.