2021-10-20
311
Кримінальний процес, криміналістика
Провадження досудового розслідування слідчою групою: нові процесуальні аспекти
кандидат юридичних наук, доцент,
доцент кафедри кримінального права
Юридичного інституту
Прикарпатського національного
університету ім. В. Стефаника
Нова модель засад кримінального провадження передбачає, що держава буде захищати громадян як від злочинів, так і від незаконних і необґрунтованих: підозри, обвинувачення, процесуального примусу, неналежної правової процедури, засудження. В той же час, органи досудового розслідування повинні забезпечити законність під час кримінального провадження, повагу до честі і гідності особи, презумпцію невинуватості, змагальність та дотримання інших засад кримінального провадження.
Сучасна кримінальна процесуальна політика України в сфері досудового розслідування повинна враховувати вказані обставини, загальновизнані принципи і норми міжнародного права, практику Європейського суду з прав людини, правові позиції Конституційного Суду України. А це, в свою чергу, вимагає від органів досудового розслідування застосування нових форм проведення досудового розслідування, окремих слідчих дій. У зв’язку з цим, комплексного аналізу потребує цілий ряд проблем, які пов’язані з провадженням досудового розслідування слідчою групою.
В кримінальній процесуальній теорії під ”загальними положеннями досудового слідства” розуміють встановлені законом правила, що відображають найбільш характерні риси та особливості досудового розслідування, визначають найбільш характерні вимоги, які пред’являються до порядку провадження процесуальних дій і прийняття рішень [1].
Відповідно до ст. 119 Глави 11 КПК України від 28 грудня 1960 р. до загальних положень досудового слідства віднесено “провадження слідства в справі декількома слідчими” – “якщо розслідування особливо складної справи доручається декільком слідчим, то про це зазначається в постанові про порушення кримінальної справи або виноситься окрема постанова. Один з слідчих призначається старшим, він приймає справу до свого провадження і безпосередньо керує діями інших слідчих” [2].
Аналіз Глави 19 ”Загальні положення досудового розслідування” нового КПК України від 13 квітня 2012 р. показує, що в ньому взагалі відсутні кримінальні процесуальні норми, які б регулювали кримінальний процесуальний статус слідчої групи. Тільки в ч. 2 ст. 38 нового КПК України згадується про можливість здійснення досудового розслідування слідчою групою [3].
Згідно нового КПК України, керівник органу досудового розслідування визначає слідчого (слідчих), який (які) здійснюватимуть досудове розслідування, у випадках здійснення досудового розслідування слідчою групою – визначати старшого слідчої групи, який керуватиме діями інших слідчих (п. 1 ч. 2 ст. 39 КПК України). В ст. 37 нового КПК України згадується про можливість створення групи прокурорів, які здійснюватимуть повноваження прокурорів у кримінальному провадженні, а також старшого прокурора такої групи, який керуватиме діями інших прокурорів. В ст. 36 КПК України, яка визначає процесуальний статус прокурора, відсутні вказівка на повноваження прокурора доручати проведення досудового розслідування слідчій групі [3].
Таким чином, рішення про провадження досудового розслідування слідчою групою буде прийматися керівником органу досудового розслідування (органу внутрішніх справ, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу державного бюро розслідувань). В силу того, що прокурор буде здійснювати нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, він матиме право створити слідчу групу із слідчих різних відомств і різних адміністративно-територіальних одиниць та очолити її.
На нашу думку, п. 3 ст. 36 КПК України необхідно доповнити словами такого змісту: ” доручати проведення досудового розслідування слідчій групі, формувати її склад і очолювати групу слідчих ”.
До того ж, у новому КПК України відсутні кримінальні процесуальні норми, які б регулювали необхідність створення слідчих груп, особливості керівництва слідчими групами, порядок діяльності слідчих груп і т.п. Чинний КПК України від 28 грудня 1960 р. вказує на таку підставу створення слідчої групи як ”особливо складна справа”, при цьому не визначаються самі критерії складності справи.
Провадження в справі декількома слідчими найбільш поширене у справах, де до кримінальної відповідальності притягується декілька обвинувачених, встановлена значна кількість епізодів злочинної діяльності. За таких обставин з’являється нагальна необхідність у проведенні багатьох слідчих дій у обмежений строками час [4].
На нашу думку, новий КПК України необхідно доповнити статтею 223 ”Провадження досудового рослідування групою слідчих”, яка б містила такі доктринальні положення:
1. Слідча група створюється у випадках складності або великого об’єму кримінального провадження, про що вказується в окремій постанові. Рішення про проведення досудового розслідування слідчою групою приймається прокурором, керівником органу досудового розслідування;
2. Враховуючи положення ч. 1 ст. 119 КПК України від 28 грудня 1960 р., необхідно чітко визначити, що в постанові про створення слідчої групи, повинні бути вказані всі слідчі, яким доручається проведення досудового розслідування, в їх числі слідчий – керівник слідчої групи;
3. Підозрюваний, потерпілий, цивільний позивач, цивільний відповідач та їх представники, законні представники повинні бути ознайомлені з постановою про досудове розслідування, яке проводиться слідчою групою, про зміни в її складі, а також їм роз’яснюється право на відвід керівника слідчої групи, а також будь-якого слідчого зі складу слідчої групи;
4. Чітко визначити повноваження керівника слідчої групи (керівництво діями інших слідчих; має повноваження слідчого; повідомляти про підозру; об’єднанувати і виділяти матеріали досудового розслідування; зупиняти або відновлювати досудове розслідування; закривати кримінального провадження в цілому або його частині; звертатися з клопотанням до прокурора про продовження строку досудового розслідування; звертатися з клопотанням (за погодженням з прокурором) до слідчого судді про застосування запобіжних заходів, проведення негласних слідчих (розшукових дій); складати обвинувального акту).
