2021-07-07
37Терроризм. Борьба с международным терроризмом
В современном мире чрезвычайно усилился международный терроризм. Посредством акций массового насилия, террористы жестко заявили о своих интересах, направленных против «вестернизации», американской глобальной политики, а также против легитимных государственных режимов в ряде европейских и азиатских государствах. Происходит сращивание внутреннего и международного терроризма. В то же время после 11 сентября 2001 года, когда в США произошла серия террористических актов с многочисленными жертвами, мировое сообщество, возможно, впервые осознало необходимость коллективной стратегии против действий международного терроризма.
В политологической литературе устоялось понятие «конфликт «Восток-Запад» (East-West Conflict), под которым подразумевается глобальная диагональ конфликтов во время биполярного противостояния СССР и США в эпоху холодной войны.
Для современных международных процессов характерна некоторая переориентация линий конфронтации по направлению «Юг-Север». Уже в 1990-ые годы в политико-аналитических сообществах активно стал обсуждаться комплекс проблем, которые определяли как «новые вызовы и угрозы с Юга». [4]
Среди них особое место отводится усиливающимся экологическим катастрофам, огромному потоку миграций с Юга на Север, несанкционированному распространению оружия массового поражения в азиатских государствах, а также высокой концентрации там сетевых организаций исламского экстремизма. Реальность начала XXI века определяется острым накалом старых и новых конфликтов, который превосходит политический и институциональный потенциал международного сообщества по их разрешению.
Борьба с международным терроризмом. Понятие «международный терроризм» широко стало употребляться с 1970-ых годов. Драматичные события 11 сентября 2001 года в США придали этому явлению глобальный характер. Возникновение антитеррористической коалиции ведущих государств мира дало России исторический шанс. Страна, пережившая серию кровавых террористических актов и ведущая более десяти лет военную антитеррористическую операцию в Чечне, смогла реально интегрироваться в эту коалицию, передать свой аналитический и оперативный опыт. Неудивительно, что именно на этом направлении Россия стала инициатором ряда важных глобальных проектов и программ
Международный терроризм даёт о себе знать практически во всех уголках земного шара. Особенно активно проявляется он на том пространстве, что получило название “дуги нестабильности”. Она простирается от Индонезии до Косово через Центральную Азию, Индостанский субконтинент и Кавказ. 11 сентября 2001 года террористические атаки на Нью-Йорк, взрывы пассажирских поездов в Испании весной 2004 года, террористические акты в лондонском метро и автобусах в июле 2005 года, захват заложников на показе мюзикла «Норд-Ост» в Москве, трагедия 1 сентября 2004 года в осетинском городе Беслан, периодические взрывы в израильских городах…- список террористических действий можно долго продолжать.
Различны мотивы этих атак исламских экстремистов: протест против боевых действий США и их союзников в Ираке и Афганистане, реакция на контртеррористические действия России в Чечне, нерешенный палестино-израильский конфликт. Тем не менее, есть ряд общих качеств, присущих всем этим проявлениям.
Феномен современного терроризма имеет транснациональный организованный характер, идеологически призван деморализовать население развитых государств и преподносится как «ответ», самозащита исламских обществ от насильственного вторжения в их интересы. В последнее время наблюдается масштабный рост террористических актов, циничность и жестокость их исполнения; высокий уровень финансирования; вовлеченности верхушки террористических групп в глобальную геополитику. Террористы предпринимают активные попытки установить контроль над территориями с богатыми запасами энергоносителей, полезных ископаемых. Они профессиональны, хорошо подготовлены, состав их группировок интернационален. Нередко они напрямую связаны с наркобизнесом, криминальными мировыми синдикатами.
Изменяются целевые установки террористов. Зачастую они совершают террористические акты, не выдвигая при этом никаких требований и не беря на себя ответственность за совершенные преступления. Задача - нанести как можно больший ущерб, не считаясь с человеческими жертвами, посеять панику в обществе, вызвать у людей неверие в способность властей контролировать ситуацию и обеспечить спокойную и безопасную жизнь граждан. При этом террористы используют конфликтогенный потенциал региона – бедственное экономическое положение, межклановые и межэтнические противоречия, соперничество между политическими элитами и др. Одной из серьёзных проблем для мирового сообщества является миграция тысяч вооруженных и обученных боевиков, которые не захотели адаптироваться к условиям мирной жизни. Одни прошли Югославию, другие - Чечню, а затем были переброшены в Афганистан и Центральную Азию, где совместно с прибывшими из других стран террористами участвовали и продолжают участвовать в боевых действиях против правительственных сил.
В 2002 году российское правительство поддержало военные действия США и НАТО против талибов в Афганистане, «акцию возмездия» за атаки 11 сентября. На территории Афганистана была развернута действующая на финансовые средства и под общим руководством У. бен Ладена и его главной террористической организации “Аль Каида” сеть из 28 лагерей по подготовке боевиков из исламских стран.
Это был первый шаг в процессе формирования антитеррористической коалиции, которой ведущие государства придали глобальный масштаб.
Лидирующую роль в операции в Афганистане играли США, которые получили полную поддержку и одобрение со стороны ООН. Под предлогом усиления борьбы с международным терроризмом США развернули в регионе Центральной Азии военные базы. Участвуя в антитеррористической коалиции, Россия в 2002 году отнеслась с пониманием к факту американского присутствия в странах СНГ – Таджикистане, Узбекистане и Киргизии. Российский МИД выдвигал тогда компромиссную формулу – недопустимость раздела сфер влияния в Афганистане означает такое же положение и в Центральной Азии.
Борьба с международным терроризмом стала в 2001-2003 годах основной повесткой дня заседаний как глобальных, так и крупных региональных организаций. К примеру, в октябре 2002 года российская делегация участвовала в ежегодном саммите АТЭС в Мексике. Цель этого форума - интеграция экономик стран Азиатско-Тихоокеанского региона ради общего процветания его народов. Ведущей темой тогда стали способы борьбы с терроризмом, прежде всего в финансово-банковской, транспортной и других сферах.
Беспрецедентным документом стала принятая 28 сентября 2002 г. резолюция Совета Безопасности ООН К-1373, которая определила комплекс мер, направленных на изоляцию террористов, разрушение их инфраструктуры, создание правовых и организационных предпосылок для борьбы с терроризмом и сопутствующими ему негативными проявлениями - незаконным оборотом оружия и наркотиков, организованной преступностью, отмыванием денег, нелегальной миграцией. Резолюцией № 1373 был предусмотрен механизм контроля (Комитет Совета Безопасности) за реальной антитеррористической деятельностью. Согласно этому документу, меры должны были осуществляться под эгидой ООН.
3 октября 2001 г. по итогам саммита Россия-ЕС в Брюсселе было принято совместное заявление о борьбе с международным терроризмом. Начались интенсивные двусторонние консультации, в центре которых находилась разработка общепринятого определения понятия «терроризм». При этом речь шла не только о «классическом терроризме», но и о таких его новых видах, как, например, химический, биологический и ядерный.
Борьба с международным терроризмом стала одним из девяти основных направлений взаимодействия России с НАТО. В ходе экспертной и аналитической деятельности рабочих групп в рамках «Совета 20» были разработаны документы по совместной оценке угроз со стороны террористических сетей, особенно авиатерроризма в отношении объектов критической инфраструктуры, угрозы применения ядерного, биологического и химического оружия. В 2002 году саммит «восьмерки» в Канаде был специально посвящен глобальной борьбе с международным терроризмом.
В сентябре 2003 года Президент В.В.Путин призвал мировое сообщество принять резолюцию о борьбе с новыми угрозами и вызовами. Эта резолюция была принята единогласно. Она предусматривала комплексный подход к борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением оружия массового уничтожения, наркотиками, нищетой, недоразвитостью и прочими социальными проблемами. Речь шла об унификации национальных законодательств, в том числе уголовных и гражданских кодексов в вопросах противодействия финансовым спонсорам терроризма.
По предложению России в 2005 году была внесена новая антитеррористическая резолюция 1624 Совета Безопасности. Она провозглашала, что подстрекательство в СМИ, предоставление террористам и их сподвижникам возможности пропаганды будут инкреминироваться как преступление. Был сделан еще один шаг в развитие правовой базы антитеррора. Кроме этого в 2005 году была подписана Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (МКБАЯТ). Это первый договор, принятый в ООН по инициативе России, и одновременно первый универсальный международный договор, направленный на предотвращение террористических актов с использованием оружия массового уничтожения.
Отчасти изменился международный климат вокруг «чеченской проблемы». В течение последнего десятилетия кровавые события в Чечне находились в центре внимание международного сообщества. Неоднократно ставился вопрос о серьезном нарушении прав человека со стороны федеральных сил на чеченской территории. Весьма скептически США и ЕС воспринимали доказательства российской стороны о тесной связи чеченских боевиков с международными исламистскими центрами, финансирующими и разрабатывающими террористические акции, а также о значительном присутствии арабских наемников в чеченских отрядах сепаратистов.
Правовая ситуация начала изменяться только после того, как исламский экстремизм стал угрозой для безопасности США и стран ЕС. В 2002 году в ЕС была разработана резолюция “О ситуации с правами человека в Чеченской Республике Российской Федерации”. Российские дипломаты объясняли, что эта резолюция является надуманной, не учитывающей реальные сдвиги в политическом процессе и нормализацию жизни в Чеченской Республике. В 2002 году Комиссия по правам человека ООН ее отклонила. Результаты голосования в Комиссии 15 апреля 2004 года также с некоторым преимуществом поддержали мнение российской делегации: 23 страны проголосовали “против”, “за” было подано 12 голосов, 18 стран воздержались. У западных партнеров России только в последние годы появилось определенное понимание того, насколько сложна и глубока эта проблема. Были приведены серьезные доказательства того, что Чечня, как часть российской территории, оказалась одной из площадок развертывания международных террористических сил и наркотрафика.
