Формирование внешнеполитической доктрины государства Израиль

План лекции (1 час)

ТЕМА 9. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ИЗРАИЛЯ В 1948-2010 ГГ.

Цель лекции: рассмотреть внешнюю политику Израиля в 1948-2010 гг.

Ключевые слова: мандатная система, Еврейское агентство, арабо-израильский конфликт, кнессет.

1. Формирование внешнеполитической доктрины государства Израиль.

2. Арабо-израильские войны и их влияние на внешнюю политику Израиля.

3. Внешняя политика Израиля после крушения биполярной системы международных отношений.

До создания государства Израиль функции представителя еврейского населения подмандатной Палестины выполняло Еврейское агентство. В его составе функционировал политический отдел, которым руководил Моше Шарет и который впоследствии стал базой для создания Министерства иностранных дел Израиля. Политический отдел и руководство Еврейского агентства в целом приложили большие усилия для принятия решения ООН о разделе Палестины на два государства - еврейское и арабское и последующего признания Израиля. Существенный вклад в создание и международное признание Израиля внесла Всемирная сионистская организация.

Еще во время обсуждения плана раздела подмандатной Палестины и войны за независимость (первая арабо-израильская война) были установлены связи руководства всемирной Сионистской организации с дипломатическими представителями Советского Союза, заинтересованного в укреплении своих позиций на Ближнем Востоке, и со странами Восточной Европы. Эти страны согласились помочь оружием, не препятствовали репатриации оказавшихся на их территории уцелевших после Катастрофы евреев в Эрец-Исраэль, а также оказали политическую поддержку (главным образом в ООН) борьбе за провозглашение Государства Израиль. Провозглашенное 14 мая 1948 г. Государство Израиль было признано США, СССР и большинством стран Европы, вслед за чем израильские дипломатические представительства открылись во многих странах мира.

Вторжение армий арабских стран 15 мая 1948 г., на следующий день после провозглашения независимости, закончилось их поражением. При посредничестве ООН было достигнуто соглашение о прекращении огня, и линии прекращения огня были практически признаны ООН и арабскими странами в качестве границ Израиля. Принятие Израиля 11 мая 1949 г. в члены ООН открыло перед еврейским государством возможность сотрудничества в рамках различных международных организаций.

Центральное место во внешней политике Израиля занимало стремление достичь мира с арабскими государствами, однако в то время, как Израиль надеялся, что соглашения о прекращении огня послужат первым шагом к заключению постоянного и прочного мира, арабские страны видели в этих соглашениях лишь передышку, за которой последует реванш, и категорически отказывались вступить в прямые переговоры с Израилем, требуя отступления к границам 1947 г. (то есть к границам, о которых говорилось в решении ООН о разделе Палестины на два государства) и возвращения всех арабских жителей бывшей подмандатной Палестины, покинувших ее во время Войны за Независимость, на места их прежнего жительства. Израиль не принял этих требований, считая их необоснованными и несправедливыми: «границы раздела» были предложены в 1947 г. в расчете на согласие арабов на раздел, мирное сотрудничество и экономическую конфедерацию между еврейским и арабским государствами в Палестине. Поскольку арабская сторона не приняла плана раздела и навязала Израилю войну, границами Израиля стали линии прекращения огня.

В ноябре 1949 г. Генеральная Ассамблея ООН рассматривала план превращения Иерусалима в международную зону. Израиль категорически отверг этот план. Потребовав признать Иерусалим своей столицей, Израиль гарантировал неприкосновенность святых мест всех религий. Тем не менее большинством голосов Генеральная Ассамблея ООН решила продолжить рассмотрение плана интернационализации города. На следующей сессии был представлен черновой вариант устава международной зоны Иерусалима. Израиль и Иордания выступили против; другие предложения тоже не получили необходимого большинства в две трети голосов, и вопрос остался нерешенным.

13 декабря 1949 г. глава израильского правительства Д. Бен-Гурион заявил в Кнесете о переводе правительственных учреждений из Тель-Авива в столицу Израиля - Иерусалим. 24 мая 1950 г. король Трансиордании Абдаллах ибн Хусейн объявил об аннексии оккупированных Арабским легионом территорий бывшей подмандатной Палестины, в том числе восточной части Иерусалима со Старым городом. В ответ на это Израиль заявил, что считает вопрос будущего статуса оккупированных Иорданией территорий открытым. Великобритания признала иорданскую аннексию, а также израильский суверенитет над западной частью Иерусалима.

На сессиях ГА ООН Израиль поддерживал идею универсальности этой международной организации и голосовал за принятие в ООН стран как западного, так и коммунистического блока, в частности, КНР. Вместе с тем Израиль категорически возражал против возвращения Германии в международное сообщество. Израиль направил правительствам четырех оккупационных держав ноту с требованием возвращения Германией имущества уничтоженных еврейских общин, денежной компенсации жертвам нацизма и репараций в размере полутора миллиардов долларов для покрытия расходов по устройству на новых местах около полумиллиона евреев-репатриантов из стран, подвергшихся нацистской оккупации. Правительство СССР игнорировало израильскую ноту, правительства же трех западных держав выступили с предложением о прямых переговорах между Израилем и Западной Германией. Западная Германия пригласила Израиль и международные еврейские организации, предъявившие ей материальные требования, приступить к переговорам о репарациях в размере одного миллиарда долларов (из тех полутора миллиардов, которые, по мнению Израиля, должны были выплатить обе Германии — Западная и Восточная). 10 сентября 1952 г. в Гааге было подписано соглашение о выплате репараций в течение двенадцати лет.

В странах коммунистического блока деятельность израильских дипломатов концентрировалась на попытках добиться разрешения на репатриацию в Израиль евреев этих стран. К концу 1952 г. в этих странах утвердилась крайне антисемитская и антиизраильская линия, ярким выражением которой явился в Праге процесс Сланского; израильские консулы были высланы из Чехословакии и Польши. В Советском Союзе было опубликовано сообщение о «деле врачей»; когда в знак протеста против этого антисемитского навета члены террористически настроенной группы подложили бомбу во дворе советского представительства в Тель-Авиве, СССР разорвал дипломатические отношения с Израилем, однако спустя шесть месяцев, после смерти Сталина и прекращения «дела врачей», отношения были восстановлены. Торговые связи с СССР и странами коммунистического блока начали расширяться, однако в вопросе репатриации евреев в Израиль прогресса не наблюдалось. В 1955 г. вследствие поставки Чехословакией Египту крупной партии оружия и поддержки Советским Союзом антиизраильской резолюции №11 ООН отношения Израиля со странами коммунистического блока ухудшились.

В первые годы своего существования Израиль проводил политику неприсоединения, однако целый ряд обстоятельств способствовал укреплению его политических и экономических связей с США. Со своей стороны, США придерживались в отношении к Израилю политики дружественного нейтралитета, не желая повредить своим усилиям в привлечении арабских стран к западному блоку.

Поставки восточноевропейского оружия арабским странам привели к тому, что и Запад, опасаясь потерять влияние в арабском мире, начал продавать оружие врагам Израиля. Стремясь восстановить нарушенное равновесие сил, Израиль сконцентрировал дипломатические усилия на поисках поставщиков оружия. Великобритания отклонила просьбу Израиля о поставках тяжелого вооружения, в США эта просьба надолго застряла в бюрократических каналах. Единственной страной, согласившейся поставить Израилю новейшие виды оружия, была Франция.