Договор найма (коммерческого найма) жилого помещения
Глава 5. НОВЫЕ ФОРМЫ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПОТРЕБНОСТИ ГРАЖДАН
Относительно прав и обязанностей собственника имущества ГК РФ установлено, что ему принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209). Применительно к жилым помещениям в ст. 288 ГК РФ конкретизировано, что собственник осуществляет свои права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (т.е. для проживания граждан). В настоящее время данным вопросам посвящен разд. II ЖК РФ «Право собственности и другие вещные права на жилые помещения» (ст. 30—48). При этом предусмотрено, что жилые помещения могут использоваться не только для личного проживания граждан, но и для сдачи их собственниками (физическими и юридическими лицами) другим лицам на основании договора. Основная форма такого гражданско-правового договора — договор найма жилого помещения. Он содержится в гл. 35 ГК РФ «Наем жилого помещения». Как указывалось выше, в юридический литературе и законодательстве субъектов РФ он получил название «договор коммерческого найма жилого помещения». В жилищном законодательстве, в частности в ЖК РФ, речь идет о другом договоре найма жилого помещения — договоре социального найма жилого помещения. Первоначально такое понятие стало использоваться в ГК РФ (ст. 672), но в жилищное законодательство соответствующие изменения не были внесены, т.е. в период действия ЖК РСФСР этот договор назывался по-старому «договор найма жилого помещения», что создавало путаницу с точки зрения разграничения этих договоров.
Вначале познакомимся с основными положениями договора коммерческого найма и его содержанием.
Понятие договора (ст. 671 ГК РФ): собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить нанимателю жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем (п. 1).
При этом юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора; использование жилого помещения разрешается только для проживания граждан и не допускается для иных целей, в том числе в качестве нежилого помещения (п. 2). Иначе говоря, данный договор предназначен только для граждан.
Объект договора (ст. 673 ГК РФ): изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома); пригодность жилого помещения для проживания определяется жилищным законодательством.
Форма договора (ст. 674 ГК РФ):
- договор заключается в письменной форме (простой письменной форме — не нотариальной);
- соблюдение указанного требования (о письменной форме) является обязательным как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Наниматель и постоянно проживающие с ним граждане (ст. 677 ГК РФ):
а) наниматель:
- только гражданин может быть нанимателем;
- несет ответственность перед наимодателем за действия граждан, совместно проживающих с ним, которые нарушают условия договора;
б) граждане, постоянно проживающие с нанимателем:
- имеют равные с ним права по пользованию жилым помещением;
- должны быть указаны в договоре;
- могут, известив наймодателя, заключить с нанимателем договор о том, что они несут совместно с нанимателем солидарную ответственность перед наимодателем (т.е. являются сонанимателями).
Наймодатель (п. 1 ст. 671 ГК РФ):
- собственник жилого помещения или управомоченное им лицо;
- наимодателем может быть как юридическое, так и физическое лицо (гражданин).
Срок договора (ст. 683 ГК РФ):
- договор заключается на срок не более пяти лет;
- если срок в договоре не определен, то договор считается заключенным на пять лет;
- договор может быть заключен на срок до одного года (краткосрочный наем).
Плата за жилое помещение (ст. 682 ГК РФ):
- устанавливается соглашением сторон, кроме случаев, когда законодательством предусмотрен максимальный размер платы за жилое помещение;
- одностороннее изменение размера платы не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством или договором.
Права и обязанности сторон:
а) наймодатель обязан (ст. 676 ГК РФ):
- передать нанимателю свободное помещение в состоянии, пригодном для проживания;
- осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома;
предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату коммунальных услуг;
- обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении;
- осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, если иное не установлено договором (ст. 681 ГК РФ);
б) наймодателъ имеет право:
- требовать от нанимателя и других пользователей жилым помещением соблюдения условий договора;
- настаивать на изменении условий договора в порядке и случаях, установленных законодательством;
- требовать расторжения договора (п. 2 ст. 687 ГК РФ);
в) наниматель обязан (ст. 678 ГК РФ):
- использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии;
- своевременно вносить плату за жилое помещение;
- самостоятельно вносить коммунальные платежи, если договором не установлено иное;
- осуществлять текущий ремонт, если договором не предусмотрено иное (ст. 681 ГК РФ);
г) наниматель не вправе: производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя (ст. 678 ГК РФ);
д) наниматель имеет право:
- преимущественное право на заключение договора найма жилого помещения на новый срок (ст. 684 ГК РФ);
- передать по договору поднайма жилого помещения часть или все нанятое помещение с согласия наймодателя в пользование поднанимателю (ст. 685 ГК РФ);
- с согласия других граждан, постоянно проживающих с ним, и с предварительного уведомления наймодателя разрешить проживать временным жильцам (ст. 680 ГК РФ);
- с согласия других граждан, постоянно проживающих с ним, в любое время расторгнуть договор с письменным предупреждением наймодателя за три месяца (ст. 687 ГК РФ).
В гл. 35 ГК РФ дается общее определение договора найма жилого помещения коммерческого назначения (п. 1 ст. 671). Вместе с тем в указанной главе называется и другая разновидность найма жилья — договор социального найма жилого помещения (ст. 672). Эта статья содержит основные положения о договоре социального найма, которые нашли развитие в жилищном законодательстве — ЖК РФ, введенном в действие с 1 марта 2005 г. Следовательно, договор социального найма — это прежде всего сфера правового регулирования жилищного законодательства.
5.1.2. Сравнительно-правовая характеристика договора' найма и договора социального найма жилого помещения
Согласно ГК РФ договор найма жилого помещения может носить потребительский или коммерческий характер. В первом случае жилое помещение предоставляется по договору социального найма в государственном или муниципальном жилищном фонде гражданам, состоящим на учете по улучшению жилищных условий. Во втором случае наем жилого помещения осуществляется в домах (квартирах) граждан и организаций на коммерческих началах, т.е. с целью получения дохода от сдачи жилья, которое находится в их собственности. При этом порядок владения и пользования жилым помещением, предоставляемым по договору коммерческого найма, в основном определяется соглашением сторон (наймодателя — собственника жилого помещения или управомоченного им лица — и нанимателя-гражданина).
Безусловно, при сравнении с договором социального найма жилого помещения в правовом отношении этот наниматель менее защищен. В частности, договор коммерческого найма носит срочный характер (может быть заключен на срок не более пяти лет), и обязательное сохранение за нанимателем занимаемого жилого помещения по окончании срока договора законодательством не предусмотрено. Кроме того, плата за жилье в домах частного жилищного фонда устанавливается по соглашению наймодателя и нанимателя, и она, как правило, значительно выше, чем по договору социального найма. Следует также иметь в виду, что законодательством разрешается и в государственном, и в муниципальном жилищном фонде выделять часть жилья для использования жилых помещений на условиях договора коммерческого найма. Однако, как указывалось выше, заселение граждан в жилые помещения по договору коммерческого найма в основном характерно для частного жилищного фонда.
Согласно ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается на основании, условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. В этой статье указываются только положения:
- о письменной форме договора (ст. 674 ГК РФ);
- о сохранении действия договора в случае перехода права собственности к другому лицу (ст. 675 ГК РФ);
- об обязанности нанимателя использовать жилое помещение только для проживания, обеспечивать сохранность жилого помещения и поддерживать его в надлежащем состоянии, своевременно вносить плату за жилое помещение и выполнять другие обязанности (ст. 678 ГК РФ);
- о текущем и капитальном ремонте сданного внаем жилого помещения (ст. 680 ГК РФ);
- о порядке передачи жилого помещения в пользование поднанимателям (ст. 685 (п. 1—3) ГК РФ).
Другие положения ГК РФ должны применяться к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством. В жилищном законодательстве соответствующие нормы, связанные с пользованием жилым помещением, содержатся в ЖК РФ, в частности в гл. 8 (ст. 60—91).
Договор социального найма — это соглашение, по которому наймодатель обязуется предоставить нанимателю и членам его семьи в бессрочное пользование пригодное для постоянного проживания жилое помещение (отдельную квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире), а наниматель обязуется использовать его по назначению, т.е. для проживания граждан, своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги (ст. 60 ЖК РФ).
Согласно ст. 51 ЖК РСФСР и ст. 13 Основ договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда должен был заключаться на основании ордера, т.е. административного акта. Ордер выполнял две функции: являлся основанием для вселения в жилое помещение и одновременно основанием для заключения договора социального найма жилого помещения. Теперь таким документом служит решение о предоставлении жилого помещения фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).
Договор социального найма заключается в письменной форме, в нем определяются права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением. Они содержатся в ЖК РФ, а также в Правилах пользования жилыми помещениями и Типовом договоре социального найма жилого помещения, утв. соответственно постановлениями Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 и от 21.05.2005 № 315.
Согласно ГК РФ (ст. 672) и ЖК РФ (ст. 69) члены семьи нанимателя, проживающие по данному договору социального найма жилого помещения, пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору наравне с нанимателем. Понятие «член семьи нанимателя», как уже рассматривалось выше, дано в ст. 69 ЖК РФ. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, его дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство. Иначе говоря, наличие родственных отношений для признания гражданина членом семьи нанимателя не является обязательным обстоятельством. В постановлении Пленума № 2 разъяснено, что, разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя других лиц (кроме супруга, детей, родителей), суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем и членами его семьи, в частности установить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие расходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений. Здесь уместно отметить, что при этом изменились некоторые понятия (термины), применяемые в жилищном законодательстве. Например, в отличие от ст. 69 и других статей ЖК РФ, где говорится о членах семьи нанимателя, в ст. 680 и других статьях ГК РФ употребляется и иное понятие «граждане, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем». Следовательно, понятие «члены семьи нанимателя», используемое в ЖК РФ, касается только договора социального найма.
На основании указанного выше положения о равенстве жилищных прав нанимателя и членов его семьи последние участвуют в решении многих вопросов, в частности дают согласие:
- на вселение в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ);
- обмен занимаемого жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ):
- сдачу жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ);
- изменение договора социального найма (ст. 82 ЖК РФ).
По требованию членов семьи нанимателя договор социального найма может быть заключен с одним из членов семьи (вместо первоначального нанимателя), а в случае
смерти нанимателя или его выезда из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении (ст. 672 ГК РФ; ст. 82 ЖК РФ).
Вселенные нанимателем другие граждане в зависимости от условий поселения могут проживать в качестве:
- членов семьи, пользующихся равными правами с другими членами семьи (ст. 69 ЖК РФ);
- членов семьи, имеющих ограниченные права по сравнению с другими членами семьи (ст. 69 ЖК РФ);
- поднанимателей или временных жильцов, не пользующихся правом на жилую площадь (ст. 76 и 80 ЖК РФ).
Жилищное законодательство (ч. 2 ст. 83 ЖК РФ) предоставляет право нанимателю жилого помещения с письменного согласия членов его семьи в любое время расторгнуть договор найма (как следует из п. 1 ст. 687 ГК РФ, договором коммерческого найма предусмотрено письменное предупреждение наймодателя об этом за три месяца).
В случае выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное место жительства в другое место договор найма считается расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ). В постановлении Пленума № 2 разъяснено, что при разрешении споров о расторжении договора найма ввиду выезда нанимателя и членов его семьи на постоянное жительство в другое место суд обязан истребовать доказательства, свидетельствующие о том, что наниматель поселился в другом населенном пункте или в другом жилом помещении данного населенного пункта. Такими доказательствами могут быть документы о выписке из жилого помещения, об увольнении с работы и устройстве на работу по месту нового жительства, обеспечении жильем по новому месту работы и др. В силу ст. 89 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения считается в таком случае расторгнутым со дня выезда нанимателя и членов его семьи (п. 9).
Расторжение договора найма по инициативе наймодателя и выселение граждан из жилых помещений допускается лишь по основаниям, установленным законодательством, и только в судебном порядке (ст. 83 и 84 ЖК РФ).
Граждане выселяются из жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения в случаях, перечисленных в ст. 85 ЖК РФ.
Помещение, которое предоставляется гражданам в этих случаях, должно отвечать требованиям, содержащимся в ст. 89 ЖК РФ. Иначе говоря, оно должно находиться в границах данного населенного пункта, отвечать установленным требованиям, быть благоустроенным применительно к данному населенному пункту и равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Выселение из жилого помещения нанимателя и членов его семьи возможно и с предоставлением неблагоустроенного жилого помещения, но отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Такое выселение предусмотрено ст. 90 ЖК РФ в отношении граждан, которые в течение шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилье и коммунальные услуги.
В случае спора конкретное жилое помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда. Согласно п. 24 постановления Пленума № 2 суд, рассматривая иски о выселении с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, обязан истребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения ответчика в предоставляемое жилое помещение. При необходимости суд может обязать соответствующие органы (например, санитарно-эпидемиологической службы) провести обследование жилого помещения и представить заключение о его пригодности для проживания. Такое заключение оценивается в совокупности с другими доказательствами.
Статьей 91 ЖК РФ установлены случаи выселения граждан без предоставления другого жилого помещения. Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей, а меры предупреждения оказались безрезультатными, выселение виновных по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц производится без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены также лица, лишенные родительских прав, если их совместное проживание с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано невозможным.