Права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма

В ст. 69 ЖК РФ установлено следующее: к членам се­мьи нанимателя жилого помещения по договору социаль­ного найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Дру­гие родственники, нетрудоспособные иждивенцы призна­ются членами семьи нанимателя жилого помещения по до­говору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть призна­ны членами семьи нанимателя жилого помещения по до­говору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по догово­ру социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дее­способности члены семьи нанимателя жилого помещения но договору социального найма несут солидарную с нани­мателем ответственность по обязательствам, вытекающим из данного договора. Члены семьи нанимателя жилого по­мещения по договору социального найма должны быть ука­заны в нем. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом по­мещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин само­стоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

Вполне очевидно, что ст. 69 ЖК РФ посвящена правам и обязанностям членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Наниматель и члены его семьи в отличие от членов семьи собственника пользуются равными правами и обязанностями. При этом дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи несут солидарную с нанимателем ответственность по обязатель­ствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 2). Например, задолженность по оплате за пользование жилым помещением может быть взыскана с члена семьи нанимателя, имеющего самостоятельный доход.

В ч. 1 этой статьи определен перечень граждан, которые являются (могут быть) членами семьи нанимателя. Они под­разделяются на следующие группы:

- дети, супруг и родители данного нанимателя. Они считаются членами его семьи при условии проживания вместе с нанимателем (в одном жилом помещении);

- другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы. Для признания их членами семьи нанимателя необходимо, чтобы они были вселены им в жилое помещение в качестве члена семьи и вели с нанимателем общее хозяйство;

- иные лица, признанные судом членами семьи нанимателя. Для них, как показала судебная практика, также в качестве доказательства семейных отношений необходимо ведение общего хозяйства.

Итак, наличие лишь родственных отношений для при­знания гражданина членом семьи нанимателя не обяза­тельно. В постановлении Пленума № 2 разъяснено, что, разрешая вопрос о признании членом семьи нанимателя других лиц, суд обязан выяснить характер их отношений с нанимателем, другими членами семьи, в частности устано­вить, имели ли место ведение общего хозяйства (общие рас­ходы), оказание взаимной помощи, другие обстоятельства, свидетельствующие о наличии семейных отношений. Касаясь перечня членов семьи нанимателя, следует отме­тить установление в ЖК РФ некоторого преимущества для нанимателя: членами семьи являются его дети и родители (наряду с супругом). В ст. 53 ЖК РСФСР предусматрива­лось равенство супругов в данном вопросе. К членам семьи нанимателя первой группы относились супруг нанимателя, их дети и родители.

На основании указанного выше положения о равенстве жилищных прав нанимателя и членов его семьи последние участвуют в решении многих вопросов, в частности дают со­гласие на вселение в жилое помещение других лиц (ст. 70 ЖК РФ); обмен занимаемого жилого помещения (ст. 72 ЖК РФ); сдачу жилого помещения в поднаем (ст. 76 ЖК РФ).

По требованию членов семьи нанимателя договор со­циального найма может быть заключен с одним из членов семьи (вместо первоначального нанимателя), а в случае смерти нанимателя или его выезда из жилого помещения этот договор заключается с одним из членов семьи, прожи­вающих в жилом помещении (ст. 82 ЖК РФ).

В ч. 3 ст. 69 ЖК РФ установлено, что члены семьи на­нимателя должны быть указаны в данном договоре. ЖК РСФСР такого положения не содержал: сведения о нанима­теле и членах его семьи были в финансовом лицевом счете и домовой книге. Теперь вселение в жилое помещение других лиц влечет изменение договора социального найма.

Сохранение права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи нанимателя предусмотрено в ч. 4 ст. 69 ЖК РФ. Аналогичное положение имелось и в преж­нем законодательстве (ч. 3 ст. 53 ЖК РСФСР).

Порядок вселения в жилое помещение других граждан в качестве члена семьи нанимателя определен в ст. 70 ЖК РФ.

По общему правилу любое лицо, кроме несовершенно­летних детей (т.е. не достигших возраста 18 лет), вселяется нанимателем в жилое помещение с письменного согласия членов его семьи. При этом согласия наймодателя на все­ление супруга, детей и родителей не требуется, а остальные граждане могут быть вселены в жилое помещение только с его разрешения. Ранее ЖК РСФСР (ст. 54) не предусматри­вал согласование данного вопроса с наймодателем, который, как следует из ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, может запретить вселение других лиц, если общая площадь на каждого человека соста­вит менее учетной нормы, которая устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ). Вселение в жилое помещение других лиц требует изме­нения договора социального найма, поскольку все члены семьи нанимателя должны быть указаны в данном договоре (ч. 3 ст. 69 ЖК РФ). В ЖК РСФСР по вопросу вселения в жилое помещение других граждан содержалась в ст. 54, которой было установлено:

«Наниматель вправе в установленном порядке вселить в зани­маемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолет­них членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с прави­лами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Граждане, вселившиеся в жилое помещение нанимателя в качестве опекунов или попечителей, самостоятельного права на это помещение не приобретают, за исключением случаев признания их членами семьи нанимателя или предоставления им указанного помещения в установленном порядке».

Вселенные нанимателем другие граждане в зависимости от условий поселения могут проживать в качестве членов семьи, пользующихся равными правами с нанимателем и другими членами семьи (ст. 70 ЖК РФ); поднанимателей или временных жильцов, не пользующихся самостоятель­ным правом на жилое помещение (ст. 76 и 80 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним чле­нов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой из­менение их прав и обязанностей по договору социального найма. Иначе говоря, их права и обязанности по договору социального найма не изменяются. В частности, действую­щим законодательством не предусмотрен какой-либо срок их временного отсутствия, т.е. граждане не теряют право на занимаемое жилое помещение независимо от длитель­ности отсутствия по месту жительства. Прежним законо­дательством (ст. 60 ЖК РСФСР) были предусмотрены конкретные сроки временного отсутствия граждан. Если наниматель или члены его семьи (бывшие члены семьи) отсутствовали сверх установленных сроков, то они в су­дебном порядке могли быть признаны утратившими право пользования жилым помещением.

Вопрос о соответствии положений ст. 60 ЖК РСФСР Конституции рассматривался Конституционным Судом РФ. Основанием к рассмотрению дела стала обнаружив­шаяся неопределенность в вопросе о соответствии Консти­туции положений ч. 1 ст. 60, устанавливающих, что жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими граж­данами в течение шести месяцев, и положения п. 8 ч. 2 ука­занной статьи, которыми предусматривалось, что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев жилое помещение за ним сохраняется до приведе­ния приговора в исполнение. Постановлением от 23.06.1995 № 8-П «По делу о проверке конституционности части пер­вой и пункта 8 части второй статьи 60 ЖК РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Вла­димирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука» Конституционный Суд РФ признал положения ч. 1 ст. 60 не соответствующими Кон­ституции. Иными словами, было признано, что временное отсутствие граждан само по себе не является основанием для лишения их права пользования жилыми помещениями.

Итак, ограничений по срокам временного отсутствия в настоящее время нет. Вместе с тем в интересах граждан необходим правовой механизм сохранения права пользо­вания жилым помещением при временном (особенно дли­тельном) отсутствии граждан по месту жительства. Иначе говоря, должна быть конкретная процедура документально­го оформления этого факта, чтобы не возникало споров по данному вопросу.

В ЖК РФ не сохранен правовой институт «бронирова­ния жилого помещения». До его принятия (ст. 62—65 ЖК РСФСР) жилые помещения, занимаемые нанимателями и членами их семей по договору социального найма, брони­ровались:

а) при направлении на работу за границу, т.е. за пределы территории РФ, — на все время пребывания за границей;

б) при выезде на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности — на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством, — на все время пребывания в районах Крайне­го Севера и приравненных к ним местностях;

в) в других случаях, предусмотренных законодательством.

Теперь отпала необходимость в бронировании жилого помещения при временном отсутствии граждан. Временно отсутствующие наниматель и члены его семьи также несут обязанности, вытекающие из договора социального найма, в частности должны вносить плату за жилое помещение (квартплату).

По вопросу вселения граждан в жилое помещение Пле­нум в своем постановлении № 14 обратил внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений ст. 69 и ч. 1 ст. 70 ЖК РФ, лица, вселенные на­нимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотрен­ного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в каче­стве членов своей семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

В то же время для вселения нанимателем в жилое поме­щение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получе­но согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 Семейного кодекса РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется со­гласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении). Судам также следует иметь в виду, что ЖК РФ (ч. 1 ст. 70) не предусматривает возможности ограничения со­глашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи на­нимателя.

Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жи­лое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным.

Вселение в жилое помещение новых членов семьи нани­мателя, согласно ч. 2 ст. 70 ЖК РФ, влечет за собой необхо­димость внесения соответствующих изменений в ранее за­ключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основа­нием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного ч. 1 ст. 70 ЖК РФ порядка вселения нани­мателем в жилое помещение других граждан в качестве чле­нов своей семьи.

Если на вселение лица в жилое помещение не было по­лучено письменного согласия нанимателя и (или) членов семьи нанимателя, а также согласия наймодателя, когда оно необходимо (ч. 1 ст. 70 ЖК РФ), то такое вселение следу­ет рассматривать как незаконное и не порождающее у лица прав члена семьи нанимателя на жилое помещение. В таком случае наймодатель, наниматель и (или) член семьи нани­мателя вправе предъявить к вселившемуся лицу требование об устранении нарушений их жилищных прав и восстанов­лении положения, существовавшего до их нарушения (п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ), на которое исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, предусмо­тренным ст. 208 ГК РФ, исковая давность не распростра­няется. При удовлетворении названного требования лицо, незаконно вселившееся в жилое помещение, подлежит вы­селению без предоставления другого жилого помещения.