Типовые перечни мероприятий, включаемые в планы подготовки территорий, порядок их разработки и оформления

При построении алгоритма действий по выработке плана основных мероприятий, органы управления должны исходить из требований базовых нормативных документов, таких как "Общие требования по повышению устойчивости функционирования отраслей промышленности, транспорта, энергетики и сельскохозяйственного производства в чрезвычайных ситуациях".

Настоящие требования содержат принципиальные положения, которыми должны руководствоваться органы управления экономикой, независимо от форм собственности, при разработке и осуществлении мероприятий, направленных на повышение устойчивости их функционирования. Эти требования должны конкретизироваться и дополняться нормативно-правовыми, нормативно-техническими и методическими документами.

Основные этапы выбора и обоснования мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения аварий и катастроф:

- выявление возможных источников возникновения ЧС (сооружения, технологические установки, виды производств, емкости со СДЯВ, оборудование с опасными параметрами, способы организации производства и т.п.)

-анализ риска возникновения чрезвычайной ситуаций, на каждом элементе - источнике ЧС и возможных социально-экономических последствий;

-выбор основных направлений предотвращения (снижения риска) возникновения ЧС;

-выбор мероприятий по предотвращению (снижению риска) возникновения ЧС;

по направлениям:

а) защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения;

б) рациональное размещение объектов и их элементов;

в) снижение тяжести (локализация) последствий ЧС;

г) подготовка к работе в условиях ЧС;

д) подготовка системы управления, сил и средств ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации последствий ЧС;

Рассмотрим каждое из перечисленных направлений:

а) Защита персонала (населения) и подготовка системы его жизнеобеспечения;

Исходя из требований по защите производственного персонала (населения) и подготовке системы его жизнеобеспечения, выделим

С этой целью необходимо: - выявлять источники ЧС;

- прогнозировать последствия;

-уменьшать количество источников ЧС;

1. совершенствование основных фондов и производственных процессов;

2. разработка (уточнение) и соблюдение требований и норм безаварийности.

3. эффективный контроль, за состоянием ОПФ и режимов производства;

4.проведение регулярного технического обслуживания и ремонта ОПФ;

2. повышение квалификации персонала в области безаварийности производства.

В случае невозможности полностью исключить риск возникновения ЧС, еобходимо обеспечить защиту производственного персонала путем:

* своевременного оповещения персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе);

* создания и подготовки сил и средств, для защиты персонала в условиях ЧС;

* обучения персонала способам защиты в условиях ЧС;

* подготовки к оказанию первой медицинской помощи; -подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;

Типовые мероприятия по обеспечению своевременного оповещения персонала:

* создание объектовой системы оповещения;

* поддержание систем оповещения в постоянной готовности;

Создание и подготовка сил и средств по защите персонала включает:

* создание объектовых формирований для проведения СА и ДЫР;

* обеспечение формирований необходимой техникой и имуществом;

* подготовку к обеспечению их продуктами питания и предмета

ми первой необходимости в условиях ЧС;

* обучение их действиям в условиях ЧС;

* поддержание формирований в необходимой степени готовности;

Обучение персонала способам защиты в условиях ЧС предусматривает:

* изучение поражающих факторов ЧС;

* изучение способов защиты от ЧС;

* проведение тренировок и учений;

Подготовка к оказанию первой медицинской помощи осуществляется:

* накопления медицинских средств защиты;

* подготовки к их рациональному использованию;

Подготовка системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС включает в себя:

* организацию коммунально-бытового обслуживания персонала в условиях ЧС;

* защиту продовольствия, водоисточников и систем водоснабжения от порчи, заражения (загрязнения);

* создание резервных источников хозяйственного и питьевого водоснабжения;

* подготовку временных (стационарных и передвижных) средств очистки воды;

* определение режимов деятельности людей в зависимости от степени РА и ХИМ заражения;

* организация дозиметрического и химического контроля;

* подготовку технических средств к проведению работ по обеззараживанию территорий, сооружений, оборудования, транспорта, сырья и материалов;

* подготовку техники и инвентаря к проведению работ в холодное время года;

* подготовку мест и создание условий для нормального отдыха людей, занятых ликвидацией последствий ЧС;

* организацию информационного обеспечения персонала в условиях ЧС;

* морально-психологическую подготовку персонала к действиям в ЧС;

б) Рациональное размещение объектов и их элементов;

При создании новых, реконструкции (расширении существующих) объектов экономики необходимо учитывать требования к их размещению, I а также к размещению их элементов. Исходя из этих требований, можно выделить наиболее общие (универсальные) типовые мероприятия, аименно:

- размещение объектов и выбор площадок для размещения их элементов с учетом рельефа, фунтовых и климатических условий, а также других особенностей местности;

- исключение (ограничение) размещения элементов объекта на локально неблагоприятных участках местности;

- рассредоточение элементов крупных объектов и их разукрупнение, ограничение расширения крупных производств;

- ограничение размещения опасных объектов в зонах опасных природных явлений и размещение их на безопасном удалении от других объектов;

- строительство базисных складов для хранения вредных, взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта в загородной зоне.

Более подробно вопросы размещения объектов изложены в СНИП 2.01.51-90 (ИНВ.N02715).

Снижение тяжести (локализация) последствий ЧС;

На основе требований по снижению тяжести (локализации) последствий ЧС можно сформулировать цель планирования и ряд типовых мероприятий в этой области. Заблаговременные мероприятия по снижению тяжести последствий ЧС направлены на уменьшение ущерба производственному персоналу и населению, снижению экономического ущерба и ограничению (исключению) негативного воздействия на окружающую среду.

Эти цели должны достигаться путем:

- защиты основных производственных фондов (ОПФ) от поражающих

факторов ЧС;

. принятия специальных природоохранных мероприятий.

Защита ОПФ:

- повышение физической стойкости ОПФ;

- установка пожарной сигнализации, систем пожаротушения;

- внедрение технологий, конструкций зданий, оборудования, обеспечивающих снижение вероятности возникновения ВФП;

- защита уникального и ценного оборудования, подготовка его к

эвакуации.

Природоохранные мероприятия:

- очистка стоков, газов;

- герметизация оборудования, трубопроводов;

- снижение использования в технологиях веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы.

Подготовка к работе в условиях ЧС;

Учитывая, что подготовка объектов экономики к работе в условиях ЧС должна осуществляться путем:

- обеспечения выпуска важнейших видов продукции (услуг) в условиях ЧС;

- устойчивого снабжения объектов материально-техническими ресурсами, энергией и водой;

- обеспечения безопасности работающей смены, то типовые мероприятия в этой области можно представить в следующем виде:

1. - оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;

- совершенствование производственных связей с поставщиками;

- подготовка к независимому, функционированию отдельных производств;

-подготовка к работе по упрощенной технологии.

2. - создание минимально необходимых запасов материально технических ресурсов;

- подготовка к использованию местных ресурсов;

- обеспечение автономных источников энергией и водой;

- использование кабельных линий электрических передач;

- электрическое снабжение объекта от двух и более источников;

- подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей;

- обеспечение аварийного освещения территории и помещений;

- обеспечение объектов системами оборотного водоснабжения и автономными водозаборами.

3. - своевременного оповещения персонала об аварии и стихийном бедствии (угрозе);

-создания и подготовки сил и средств, для защиты персонала в условиях ЧС; - обучения персонала способам защиты в условиях ЧС;

- подготовки к оказанию первой медицинской помощи;

- подготовки системы жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС;

Подготовка системы управления, сия и средств ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации последствий ЧС;

Подготовка системы управления, сил и средств ведомственных подсистем РСЧС к ликвидации последствий ЧС должна быть направлена, на:

- создание условий для своевременного оповещения персонала и населения;

- проведение СА и ДНР.

Эти цели достигаются путем:

а) заблаговременной подготовки сия и средств РСЧС, которая включает в себя:

- создание и обучение формирований, материально техническое обеспечение;

- создание чрезвычайных резервных фондов материально-технических

ресурсов;

- подготовка к развертыванию постов наблюдения и контроля;

- подготовка к использованию местных ресурсов;

- обеспечение автономными источниками энергией и водой;

- создание и сохранность страхового фонда документации.

б) подготовкой системы управления ведомственных подсистем РСЧС.которая включает в себя следующие типовые мероприятия;

- разработка и постановка задач отраслевым звеньям на ЛПА.ЧС;

- обеспечение отраслевых органов управления и нормативно-технической документации;

- создание СНЛК на территории объектов отрасли и прилегающей

местности;

- создание и поддержание в готовности систем оповещения;

- создание систем сбора и анализа информации об источниках ЧС;

- создание системы пунктов управления;

- развитие системы связи в отрасли;

- уточнение прогнозов возможных ЧС и планов действий;

- подготовка отраслевых и объектовых АСУ к работе в ЧС;

- подготовка персонала органов управления отрасли и объекта;

- обеспечение контроля, за безопасным функционированием объектов и их готовностью;

рущественные различия в отраслевом планировании не позволяют дать абсолютно четкие рекомендации, что обусловлено в первую очередь специфическими особенностями отраслей.

Здесь, видимо, придется исходить из особых требований к отраслям промышленности, транспорта и энергетики.

Начать изучение типовых мероприятий логично с наиболее потенциально опасных производств.