Темы и вопросы для обсуждения. Определение социального государства

Определение социального государства. Понятие социальной спра-ведливости. Признаки социального государства. Критерии эффектив-ности социального государства. Опыт реализации идеи социального государства.

Тема 2. СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ

Социальное государство (нем. Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) – система госу-дарственного регулирования общественных отношений при которой ма-териальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореали-зации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуж-дающимся.

Впервые понятие «социальное государство» сформулировал в сере-дине XIX в. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций госу-дарства обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех обще-ственных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Го-сударство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте раз-витие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.²

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал - демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего бла-годенствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются пу-

тём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой.

В качестве основной категории в определении социального государ-ства выступает понятие социальной справедливости, под которой понима-ется как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния. В частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения, заслуг и их признания, преступления и наказания, со-ответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём; в экономической науке –

² Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. – 2001. – № 7. – С. 5 – 14.

продукта. Уполномоченным на такое распределение и является социаль-ное государство, выполняющее в обществе функции системы обеспечения социальной справедливости. Таким образом, реализация этой функции представляется главным признаком социального государства.

К другим признакам социального государства могут быть причисле-ны следующие признаки:

1. Социальное государство должно быть правовым государством, где право определяет не только бытие общества и личности, но и функ-ционирование государства, его внутреннюю организацию и устройство.

2. Стержнем внутренней политики социального государства явля-ются его социальные функции, механизм реализации которых должен быть эффективным.

3. Современная теория социального государства исходит из того, что в экономике основная роль должна отводиться государству как гаран-ту справедливого распределения национального продукта и материальных благ.

4. Социальное государство должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики (по сути, характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяет судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики).

В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

- уровень бедности;

- относительный эффект социальных программ на уровень бедности;

- доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;

- детская смертность;

- уровень безработицы.

Среди современных примеров реализации идеала социального государства обычно приводят страны Скандинавского полуострова

(т.е. «шведская модель»), Финляндию, Нидерланды, Канаду, Швейцарию,

Германию, Бельгию,а также иногда Великобританию,Францию,Авст-рию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Эстонию, Литву, Латвию, страны Персидского залива, Ливию и другие страны.

Начало широкой реализации идей социального государства как пра-вило связывают с провозглашением в США (1964 г.) кампании по борьбе с бедностью как части программы построения «Великого общества» (Great Society). 16 марта 1964 г. Л. Джонсон направил в конгресс специаль-ное послание «О войне с бедностью», на основании которого 20 августа был принят закон об экономических возможностях (Economic Opportunitiy

Act). Он включал четыре вида мероприятий по борьбе с бедностью: про-фессиональная подготовка и обучение, программы так называемых «об-щинных действий», осуществляемых под эгидой местных властей, специ-альные программы помощи для сельской местности и мелкого бизнеса, а также деятельность организации «Добровольцы на службе Америки»

(Volu№teers i№ Service to America, VISTA).

В соответствии с этим законом учреждалось федеральное Управление

экономических возможностей (Оffice of Economic Opportunity).В областимедицинского обслуживания в 1965 г. была введена специальная про-грамма «Медикейд» для наиболее нуждающихся и «Медикэр» для пенсио-неров. В 1964 г. была также начата федеральная программа субсидирова-ния части расходов малообеспеченных граждан на продукты питания в виде продовольственных купонов. Кроме того,во второй половине1960-х гг.были приняты некоторые меры по оказанию помощи малообеспеченным семьям в аренде квартир в частных жилых домах и по расширению про-грамм федерального финансирования строительства дешёвых жилищ в рамках законов о жилищном строительстве и городском развитии.

1. Дайте определение и сформулируйте признаки социального госу-

дарства.

2. Что отличает социальное государство от других государств?

3. Раскройте содержание понятия «социальная справедливость».

4. Как определить степень эффективности социальной политики?

Рекомендуемая литература

1. Габрелян, Э.В. О правовом и социальном государстве / Э.В. Габ-релян // Российская юстиция. – 2011. – № 5. – С. 32 – 34.

2. Гриценко Н.Н. Основы социального государства: учебник для вузов / Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. – М., 2004.

3. Гончарова, С.Г. Социально-правовой и теоретический аспекты защиты прав человека в правовом государстве / С.Г. Гончарова // Консти-

туционное и муниципальное право. – 2011. –	№ 5. –	С. 8 – 11.
4.	Мамут, Л.С. Социальное государство с	точки зрения права /
Л.С. Мамут // Государство и право. – 2001. –	№ 7. –	С. 5 – 14.
5.	Социальная справедливость: философские концепции и россий-
ская ситуация: монография / Г.Ю. Канарш. –	М., 2011. – 236 с.