Вопрос 5. Назначение административного наказания

Раздел 3.Административные правонарушения. Административная ответственность.

Тема 3.1 Предмет и метод административного права.

Вопрос 1. Понятие и предмет административного права.

Вопрос 2. Метод административного права.

Вопрос 3. Источники административного права.

Вопрос 4. Система административного права.

Вопрос 1. Административное право (АП) - отрасль права, регулирующая управленческие отношения, основанные на началах власти и подчинения и складывающиеся между государством, органами государственной власти, должностными лицами и иными субъектами, т.е. гражданами и организациями в процессе осуществления исполнительной власти.

Предмет административного права, т.е. общественные отношения, установленные административным законодательством:

1. Государственное управление

2. Полномочия и деятельность органов гос. власти

3. Основы деятельности гос. службы, положение государственных служащих

4. Охрана общественного порядка, общественной безопасности, прав граждан, безопасности дорожного движения, экологии и т.д.

5. Привлечение граждан и организаций к административной ответственности

6. Виды административных наказаний и т.д.

Вопрос 2. Метод административного права - совокупность приемов и способов установления административных законов.

Методы административного права:

1. Метод властного подчинения субъекта органам гос. власти, т.е. метод прямого распорядительства

2. Рекомендации, т.е. возможность выбора варианта поведения

3. Согласования, т.е. регулирование отношений субъектов, не находящихся друг у друга в подчинении

4. Метод равенства, применяется в отношении субъектов равного административного статуса.

Вопрос 3. Источники административного права - нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы административного законодательства.

Источники

Законы Подзаконные акты

1.Конституция РФ 1993 г. 1.Указы Президента РФ

2. Кодекс РФ «об АП» (КоАП РФ), 2. Постановления Правительства РФ

действ. в РФ с 1 июля 2002 года 3. Распоряжения Министерств, таких

3. Фед.законы. Например: «О правовом как МВД, обороны РФ и др.

положении иностранных граждан в РФ» 4. Распоряжения губернаторов в

от 25 июля 2002 года субъектах РФ

5.Акты органов местного самоуправления 6. Международные договоры РФ

Вопрос 4. Система административного права - совокупность отдельных административных норм, расположенных в связанных между собой правовых комплексах. Структура системы административного права:

1. Общая часть - основы управления государством:

a. Административно-правовой статус граждан и организаций

b. Деятельность и полномочия органов гос. власти

c. Система административных наказаний

2. Особенная часть - отдельные нормы, действующие в различных сферах общественной жизни:

a. Обеспечение безопасности граждан, общества, гос. власти

b. Организационно-хозяйственная деятельность

c. Социально-культурная деятельность

d. Деятельность гос. администрации по регулированию общественных отношений

Тема 3.2 Понятие и виды административных правонарушений

Вопрос 1. Субъекты административного права.

Вопрос 2. Административные правонарушения, их юридический состав.

Вопрос 1. Субъекты административного права - это лица, организации или объединения, наделенные правами и обязанностями в области административного законодательства. Субъекты административного права:

1. Индивидуальные субъекты:

a. Граждане РФ

b. Иностранные граждане

c. Лица без гражданства

2. Коллективные субъекты:

a. Государственные организации (органы исполнительной власти, гос. предприятия, учреждения и их объединения, структурные подразделения органов гос. власти на местах)

b. Негосударственные организации (общественные объединения, партии, движения, союзы, трудовые коллективы, различные коммерческие структуры, органы местного самоуправления)

Вопрос 2. Административные правонарушения - это противоправные виновные действия (бездействие) физического или юридического лица, за которые административным законодательством установлена административная ответственность.

Юридический состав административного правонарушения - установленная законом совокупность элементов, только при наличии которых субъект может быть привлечен к административной ответственности.

Элементы юридического состава административного правонарушения:

1. Объект - общественные отношения, которым нанесен вред. Например: общественный порядок, безопасность дорожного движения, экология, собственность, честь и достоинство гражданина и т.д.

2. Объективная сторона - характеристика нанесенного ущерба, который зависит от оценки места, времени, способа деяния, наступивших вредных последствий, а также наличия административных правонарушений в прошлом субъекта.

3. Субъект - это лицо, совершившее правонарушение. Например, водитель, пешеход, военнослужащий, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, налоговый инспектор и т.д.

4. Субъективная сторона - комплексная оценка психического отношения субъекта к совершенному им административному правонарушению, т.е. вина в форме умысла, либо неосторожности, цель и мотив.

Тема 3.3. Административная ответственность.

Вопрос 1. Понятие и особенности административной ответственности.

Вопрос 2. Понятие и виды административных наказаний.

Вопрос 3. Органы, осуществляющие административное принуждение.

Вопрос 4. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Вопрос 5. Назначение административного наказания.

Вопрос 1. Административная ответственность - это административное принуждение в виде применения должностным лицом наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Особенности административной ответственности:

1. Адм. ответственность устанавливается не только законами, но и подзаконными актами.

2. Основанием адм. ответственности является административное правонарушение.

3. Субъектами адм. ответственности являются физические, юридические и должностные лица.

4. Административные наказания применяются судами, должностными лицами, органами местного самоуправления.

5. Административное наказание не влечет судимости, лишения свободы и увольнения с работы, лицо подвергается административному наказанию лишь в течение определенного срока.

Вопрос 2. Административное наказание - это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.

Виды административных наказаний:

1. Предупреждение.

2. Административный штраф - это взыскание с нарушителя в доход государства денежной суммы, размер которой определяется следующим образом:

a. Исходя из денежной суммы в рублях. Например, для граждан не более 5 тыс. руб, для должностных лиц до 50 тыс. руб, для юридических лиц до 1 млн. руб.

b. Исходя из стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения деяния.

c. Исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов, таможенных пошлин либо суммы незаконной валютной операции на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения. Например: транспортного средства, охотничьего оружия, рыболовных снастей (утратила силу).

4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, на определенный срок (от 1 месяца до 3 лет). Например, водительских прав, права охоты.

6. Административный арест - изоляция правонарушителя от общества на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения до 30 суток.

7. Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства

8. Дисквалификация – это лишение физического лица права занимать должности государственной гражданской службы или заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок (от 6 месяцев до 3 лет).

9. Административное приостановление деятельности – это приостановление предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств в случае угрозы жизни и здоровью людей.

Административные наказания делятся на основные и дополнительные.

Основные — № 1, 2, 5, 6, 8 и 9. Дополнительные могут применяться только вместе с основными - № 3, 4, 7. К юридическим лицам применяются только наказания № 1-4.

Вопрос 3. Органы, осуществляющие административное принуждение:

1. Органы полиции

2. Комиссии по делам несовершеннолетних

3. Налоговые органы

4. Таможенные органы

5. Органы экспортного контроля

6. Пограничные органы

7. Военные комиссариаты

8. Гос. инспекции труда

9. Органы ГОССАНЭПИДЕМ надзора

10. Органы рыбоохраны

11. Органы гос. экологического контроля

12. Органы гос. пожарного надзора

13. Антимонопольные органы

14. Органы валютного контроля

15. Органы государственного статистического учета

16. Орган банковского надзора

И т.д. всего около 60 органов и должностных лиц (КоАП РФ, ст.23.3-23.76)

Каждый из гос. органов осуществляет административное принуждение только в соответствии со своей компетенцией. За превышение должностных полномочий государственные чиновники несут административную ответственность.

Вопрос 4. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях:

1. Административное расследование - это стадия административного производства, целью которой является установление всех фактов совершенного административного правонарушения и составление протокола.

2. Рассмотрение дела должностным лицом или судом. Обвиняемый имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, предъявлять новые доказательства, представлять новых свидетелей, пользоваться услугами адвоката и т.д.

3. Пересмотр постановления о назначении наказания вышестоящей судебной инстанцией или вышестоящим должностным лицом.

4. Исполнение постановления о назначении административного наказания, которое может быть прекращено в случаях объявления амнистии, смерти привлеченного к ответственности лица или истечения сроков давности.

Общие правила.

При назначении административного наказания учитываются следующие факторы:

1. Характер совершенного правонарушения

2. Личность и материальное положение виновного

3. Финансовое положение юридического лица

4. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

Смягчающие обстоятельства:

1. Раскаяние и добровольное признание

2. Предотвращение вредных последствий лицом, совершившим правонарушение

3. Действия в состоянии аффекта, т.е. сильного душевного волнения, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.

4. Совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Отягчающие обстоятельства:

1. Продолжение противоправного поведения

2. Повторное совершение однородного правонарушения в течение 1 года

3. Совершение правонарушения группой лиц,

4. Совершение правонарушения в состоянии алкогольного опьянения

5. Вовлечение в правонарушение несовершеннолетнего

6. Совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия, катастрофы или чрезвычайного положения

(КоАП РФ, ст. 4.2-4.3)

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой адм. наказание было назначено.

Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Тема 3.4 Административная ответственность за нарушение законодательства о труде.

Административная ответственность за нарушение законодательства о труде предусмотрена для работодателей в главе 5 КОАП РФ:

1. Нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа от 1 до 5 тыс. руб, а за аналогичное правонарушение, совершенное повторно - дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет.

2. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения - адм. штраф 1-3 тыс. руб.

3. Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения - адм. штраф в размере 1-3 тыс. руб.

4. Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения - адм. штраф 3-5 тыс. руб.

5. Нарушение или невыполнение работодателем обязательств по коллективному договору, соглашению: адм. штраф 3-5 тыс. руб.

6. Уклонение работодателя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (создание препятствий для проведения собрания работников) влечет адм. штраф от 1 до 3 тыс. руб.

7. Невыполнение работодателем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры - адм. штраф от 2 до 4 тыс. руб.

8. Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки - адм. штраф от 4 до 5 тыс. руб.

[КоАП РФ, ст. 5.27-5.34]

Тема 3.5. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности

1. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) влечет адм. штраф для граждан – 500 - 2 тыс. руб; для должностных лиц - 4-5 тыс. руб, а для юр. лиц - 40-50 тыс. руб. с конфискацией изготовленной продукции. •

2. Незаконная продажа товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена: адм. штраф от 1500 до 4000 руб.

3. Нарушение законодательства о рекламе: адм. штраф от 2 тыс руб. для граждан до 500 тыс. руб. для юр. лиц.

4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил - адм. штраф от 1 тыс. руб. до 30 тыс. руб. с конфискацией таких товаров или без.

5. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно – кассовой техники влечет адм. штраф от 1500 тыс. руб. для граждан до 40 тыс. руб для юр. лиц.

6. Обман потребителей (обвешивание, обсчет и др.) - адм. штраф от 1 до 20 тыс. руб.

7. Незаконное получение кредита влечет адм. штраф от 1 тыс. руб. для граждан до 30 тыс. руб. для юр. лиц.

8. Фиктивное или преднамеренное банкротство – влечет адм. штраф от 5 до 10 тыс. руб. или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет.

9. Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения – влечет штраф от 2 до 100 тыс. руб.

10. Нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - влечет адм. штраф от 1 до 2 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3-х лет.

11. Нарушение законодательства о лотереях – влечет административный штраф от 2 до 500 тыс. руб.

12. Недобросовестная конкуренция – влечет адм. штраф от 12 до 500 тыс. руб. и др.

[КоАП РФ, глава 14, ст. 14.1-14.42.]

Тема 3.6

Административные правонарушения в области финансов, налогов,

сборов

1. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций - влечет адм. штраф от 4 до 50 тыс.руб.

2. Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций - адм. штраф от 2 до 3 тыс. руб.

3. Нарушение установленного срока постановки на учет в налоговом органе - адм. штраф от 500 до 1 тыс. руб.

4. Нарушение срока предоставления сведений об открытии счета в банке или иной кредитной организации – адм. штраф 1-2 тыс. руб.

5. Нарушение сроков предоставления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета – адм. штраф 300 до 500 руб.

6. Непредоставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля в налоговые, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда - влечет адм. штраф от 100 руб. до 1 тыс. руб.

7. Нарушение порядка открытия счета налогоплательщику - влечет адм. штраф от 1 до 3 тыс. руб.

8. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и предоставления бухгалтерской отчетности, а также порядка и сроков хранения учетных документов влечет адм. штраф для должностных лиц от 2 до 3 тыс. руб.

9. Нецелевое использование бюджетных средств - влечет адм. штраф для должностных лиц от 4 до 5 тыс. руб, для юр. лиц - от 40 до 50 тыс. руб.

10. Незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами с ценными бумагами - адм. штраф от 5 до 500 тыс. руб.

11. Нарушение валютного законодательства влечет адм. штраф от 3\4 до одного размера суммы незаконной валютной операции либо от 1 до 50 тыс. руб.

12. Нарушение законодательства о банках и банковской деятельности - адм. штраф от 40 до 50 тыс. руб, и др.

[КоАП РФ, глава 15, ст. 15.1-15.34]