Лекция 6 Право природопользования

Контрольные вопросы.

Понятие и содержание природопользования.

Природопользование — одна из сторон взаимодействия между обществом и природой. С одной стороны, это институт экологического права, а с другой стороны, субъективное право конкретного природопользователя. Взаимодействие выражается в извлечении полезных для человека и общества свойств природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных, нравственно-эстетических потребностей.

Право природопользования — совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рациональному их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды.

В субъективном смысле право природопользования - это совокупность установленных законодательством прав и обязанностей природопользователей по использованию объектов и ресурсов природы, окружающей природной среды в целом для удовлетворения экономических потребностей, а также с целью отдыха, туризма, лечения, удовлетворения культурных и эстетических интересов.

Потребляя природные ресурсы, человек использует природу в двух качествах: как естественное условие свой жизни и деятельности и как объект своей хозяйственной и культурной работы. В зависимости от этого право природопользования подразделяется на право общего и право специального природопользования.

Виды природопользования:

а. от природного объекта - право землепользования, недропользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом, лесопользования, пользования растительным и животным миром и др.;

б. по целевому назначению с учетом вида природного ресурса:

- в землепользовании, например, земли сельскохозяйственного значения, населенных пунктов и т. д. Те, в свою очередь, по назначению землепользования могут делиться, например, в землепользовании населенных пунктов — на земли общего пользования, земли, занятые городскими лесами и т. д.;

- в недропользовании — геологическое изучение, разведка и добыча;

- в водопользовании — питьевое водоснабжение, рекреации;

- в лесопользовании - заготовка древесины, пользование участками для нужд охотничьего хозяйства;

- в пользовании животным миром ~ охота, рыболовство;

- в использовании атмосферного воздуха — потребление атмосферного воздуха для производственных нужд;

в. в зависимости от наличия либо отсутствия специального разрешения - право общего и право специального природопользования.

Принципы права природопользования:

1) производность права природопользования от права собственности на них;

2) рациональность природопользования;

3) экосистемный подход к регулированию природопользования;

4) целевой характер природопользования;

5) устойчивость природопользования;

6) платность специального природопользования.

Право общего природопользования — право свободно, без каких-либо разрешений со стороны компетентных государственных органов или физических и юридических лиц, за которыми закреплены природные объекты в пользование, находиться на этих объектах (пути сообщения, парки, лесопарки, пляжи, водоемы, леса и др.).

Право специального природопользования - пользование природными ресурсами, связанное с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц, осуществляемое в соответствии с разрешительной системой и требующее выделения отдельных частей Природных объектов в обособленное пользование юридическим или физическим лицам.

Объекты природопользования:

- природный объект - обладает количественно-пространственной характеристикой (весь земельный фонд, лесной фонд и т. д.);

- природный ресурс - обладает качественно-потребительскими свойствами (часть подобного фонда, которая используется или пригодна для использования в хозяйственной деятельности).

Формы специального природопользования:

- отдельными природными ресурсами (водами, недрами, животными и т. д.);

- комплексное: использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, включающей в себя совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов и условий (в том числе климатических, геологических, гидрологических и др.). Таким образом, что эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность природопользователя оказывает в целом минимально возможное вредное воздействие на окружающую природную среду.

- специальным природопользованием является такое, которое осуществляется субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов.

Право специального природопользования возникает при наличии нескольких оснований:

-приобретение права собственности на природный объект, в том числе путем приватизации государственной собственности. Необходимо учитывать определенные ограничения по использованию объекта, устанавливаемые законодательством (например, ст. 260 ГК РФ);

- приобретение иных вещных прав на природный объект (например, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право срочного пользования);

- приобретение права собственности на здание (сооружение). В этом случае к приобретателю переходит и право собственности на земельный участок со всеми сопутствующими полномочиями, если договором не предусмотрено иное (ст. 273 ГК РФ).

Возникновение права специального природопользования во многих случаях (особенно в сфере предпринимательства) имеет сложный юридический состав. Для возникновения правоотношений по пользованию природными ресурсами требуется совокупность юридических фактов, в том числе и издание актов органами государственной власти и местного самоуправления, заключение договоров.

Взаимоотношения сторон в сфере природопользования до недавнего Времени регулировались, прежде всего, актами органов власти. Договор играл вспомогательную роль. В настоящее время распространен такой виды распорядительных актов.

Лицензия рассматривается как разрешение на ведение какой-либо деятельности. В условиях становления рыночных отношений лицензия считается одним из средств соблюдения экологических и санитарных норм при осуществлении деятельности, связанной с природопользованием. Порядок лицензирования определяется отраслевыми федеральными законами и иными нормативными актами. Более подробно данный вопрос рассматривается в отдельной лекции.

Договорная форма природопользования. В настоящее время роль договоров в сфере природопользования существенно возрастает. Открываются возможности по приобретению на основе сделок природных объектов в собственность и пользование не у государства, а у других собственников, владельцев и пользователей. Однако роль органов государственной власти и местного самоуправления остается значительной и в этих условиях, тем более что необходимо учитывать следующие факторы.

Государство остается в настоящее время крупнейшим собственником природных ресурсов.

Сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат обязательной государственной регистрации (ст. 165 ГК РФ).

Обладатели природных ресурсов на праве хозяйственного ведения, оперативного управления и постоянного пользования (в последнем случае - земельным участком) не вправе распоряжаться ресурсами без согласия собственника (т.е. реально - государства).

Можно сделать вывод, что акты органов государственной власти и местного самоуправления являются, и будут являться главным основанием возникновения отношений по использованию природных ресурсов. Договор же останется, по существу, лишь средством реализации распорядительного акта.

Договор аренды. По договору аренды одна сторона - арендодатель обязуется передать другой стороне - арендатору определенные виды природных ресурсов на согласованный срок.

В качестве арендодателя может выступать собственник или владелец природных ресурсов, а также обладатель ими на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления, причем в двух последних случаях - только с согласия собственника.

Арендатором может быть любое юридическое или физическое лицо. В тексте договора аренды природных ресурсов указываются права и обязанности сторон (целевое использование, соблюдение экологических требований, возмещение убытков и т.д.).

Срок действия договора аренды природных ресурсов различен и зависит от цели договора и вида природных ресурсов. Как правило, наиболее длительными являются сроки аренды земельных ресурсов. Арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор аренды в случае невыполнения арендатором его условий. Договор аренды природных ресурсов подлежит государственной регистрации.

Договор на комплексное природопользование. В правовой литературе комплексное природопользование определяется как использование одного или нескольких природных ресурсов одновременно, с учетом охраны окружающей природной среды и соблюдения требований рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Необходимость существования именно таких договоров обосновывается тем, что при использовании одного вида ресурсов почти всегда оказывается воздействие на другие их виды.

Договор на комплексное природопользование оформляется только при наличии двух документов: положительного заключения государственной экологической экспертизы и лицензии на комплексное природопользование. Таким образом, законодательно закреплено существование нового вида лицензий - на комплексное природопользование.

Права и обязанности природопользователей. Права и обязанности природопользователей фиксируются в различных нормативных актах, а также в тексте лицензий и договоров. Объем прав и обязанностей различается в зависимости от вида природных объектов. Тем не менее природопользователи имеют право:

- участвовать в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на природную среду и контроле за их выполнением;

- возмещать потери и убытки, связанные с ухудшением состояния природной среды и природных ресурсов не по вине природопользователя;

- пользоваться предоставленными природными объектами; собственности на добытые объекты и полученную продукцию; возводить на полученных земельных участках и акваториях в зависимости от их целевого назначения жилье, а также постройки и сооружения, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности;

- передавать право пользования иным лицам (в отношении земли и некоторых других природных объектов);

- оказывать воздействие, улучшающее состояние природной среды;

- предъявлять в установленном порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, в том числе со стороны организации, предоставившей природные ресурсы в пользование (ресурсодателя).

Природопользователи обязаны:

- эффективно использовать природную среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние природной среды, рационально использовать запасы природных ресурсов, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления хозяйственной деятельности;

- своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;

- своевременно представлять органам исполнительной власти и в Государственный комитет по охране окружающей среды сведения о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов;

- возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения природной среды и природных ресурсов.

Прекращение права специального природопользования. Законодательство устанавливает несколько оснований прекращения права специального природопользования. Их перечень различается в зависимости от вида природных ресурсов. Тем не менее, общими для всех пользователей и всех видов ресурсов являются следующие основания прекращения права специального природопользования:

- отказ от пользования;

- истечение установленного срока пользования;

- возникновение зафиксировано определенного условия (если оно отражено в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования;

- нарушение законодательства об охране окружающей среды;

- нарушение условий пользования, оговоренных в лицензии;

- использование территории для государственных нужд, исключающее пользование природными ресурсами.

В зависимости от основания (как указанного выше, так и иного) право природопользования прекращается либо автоматически, либо актом органа, предоставившего лицензию, либо решением суда после обращения одной из сторон.

Решение органа власти о прекращении права специального природопользования может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

1. Дайте определение понятия «право природопользования».

2. В чем заключается связь права собственности на природные ресурсы с экологическим правом?

3. Раскройте содержание права собственности на природные ресурсы.

4. Назовите виды природопользования.

5. Какие Вы знаете виды форм собственности на природные ресурсы. Дайте им характеристику.

6. Дайте характеристику принципам природопользования.

7. Какие обязанности возлагаются на природопользователей

8. Перечислите основные права природопользователей.

9. Каков порядок получения лицензий на право природопользования?

10. Назовите основные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие право собственности на природные объекты и ресурсы.

11. Прокомментируйте содержание п. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации.

12. Перечислите и кратко охарактеризуйте объекты права государственной, муниципальной и частной форм собственности на природные ресурсы.

13. Используя конкретные примеры, раскройте содержание трех правомочий - владения, пользования и распоряжения (в отношении природных объектов и ресурсов).

14. Каким образом граждане, проживающие на территории конкретных населенных пунктов, могут участвовать в общественных отношениях, складывающихся по поводу владения, пользования и распоряжения природными объектами и ресурсами, находящимися в муниципальной собственности?

10. Назовите основания прекращения права природопользования.

Правовой механизм охраны окружающей природной среды.

1. Понятие механизма природопользования и охраны окружающей

природной среды.