2015-06-05
6470
Транспорт является важнейшей составной частью экономической инфраструктуры России. Его функционирование становится необходимым условием перевозки пассажиров, грузов, стабилизации экономики, повышения уровня жизни населения, обеспечения обороны и безопасности.
Транспортный комплекс страны включает следующие виды транспорта: железнодорожный, воздушный, водный (морской и внутренний водный), автомобильный, городской электрический, а также дорожное хозяйство.
Конституцией РФ федеральные транспорт, а также пути сообщения относятся к ведению Российской Федерации. К ведению субъектов РФ относятся транспортное обслуживание населения, развитие региональной сети автомобильных дорог, а также другие вопросы регионального характера в сфере транспорта (ст. 71 Конституции РФ).
Общие правовые основы функционирования транспортного комплекса Российской Федерации, в том числе основы административно-правового регулирования в сфере транспорта на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. В этой связи административно-правовое регулирование в сфере транспорта в настоящее время осуществляется на основе нескольких федеральных законов, в частности, таких как, федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»[12], федеральный закон от 09.07.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»2, Воздушный кодекс Российской Федерации3, Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации4, федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации5» и других.
Административно-правовое регулирование в области транспорта осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако наиболее важные вопросы управления в сфере транспорта решаются федеральными органами исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации определяет основные направления государственной транспортной политики, утверждает и обеспечивает реализацию федеральных программ развития транспортного комплекса и дорожного хозяйства, принимает нормативные правовые акты, регулирующие наиболее важные вопросы функционирования транспортного комплекса, в частности, правила дорожного движения, порядок лицензирования отдельных видов транспортной деятельности и т.д.
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) — это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, морского (включая морские торговые, специализированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства. Минтранс России действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395[13].
Важнейшей функцией Минтранса России являются: принятие нормативных правовых актовв области транспорта и дорожного хозяйства, регламентирующих, в частности правил перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов, условия обеспечения ответственности за причинение вреда третьим лицам и воздушным судам; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов; порядок выдачи специальных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок опасных грузов, правила государственной регистрации и государственного учета гражданских воздушных судов и др.
К функциям Минтранса России относится обобщение практики применения законодательства и анализ реализации государственной политики в области транспорта. Министерство осуществляет и иные полномочия в области транспорта, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.
В ведении Минтранса России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства.
1. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме обеспечения безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 398[14].
Важнейшей функциейРостранснадзора является контроль и надзор за соблюдением законодательства: в сфере деятельности гражданской авиации; торгового мореплавания; внутреннего водного транспорта; порядка осуществления международных автомобильных перевозок (транспортный контроль); обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте; организации, обеспечения и выполнения организациями гражданской авиации, морского, внутреннего водного и железнодорожного транспорта перевозок высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств; обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации воздушных, морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, иных плавучих объектов, железнодорожного подвижного состава.
Ространснадзор осуществляет лицензирование ряда видов деятельностив области транспорта. К ним относятся: ремонт авиационной техники; перевозки морским транспортом пассажиров; перевозки морским транспортом грузов; перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; перевозки внутренним водным транспортом грузов; перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя); перевозки пассажиров на коммерческой основе легковым автомобильным транспортом, а также ряда других видов деятельности.
В функции Ространснадзора входят также: принятие решений о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок; ведение учета авиационных происшествий и инцидентов; регистрацию гражданских воздушных судов и организацию регистрации морских судов, судов внутреннего водного и смешанного (река-море) плавания, включая спортивные и прогулочные; организацию и проведение инспекции гражданских воздушных судов и решение ряда других вопросов в области транспорта и дорожного хозяйства.
Ространснадзор имеет право:проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции надзора. Он также осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
2. Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация). Она осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации) и гражданской части Единой системы организации воздушного движения РФ, в том числе в области обеспечения ее функционирования, развития и модернизации. Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396[15]. Росавиация реализует комплекс мер по организации обеспечения выполнения международных и внутренних полетов, организует проведение обязательной сертификации аэродромов (кроме международных и категорированных), используемых в целях гражданской авиации, аэропортов, сертификации объектов Единой системы организации воздушного движения, а также юридических лиц, обеспечивающих воздушные перевозки (за исключением деятельности по обеспечению авиационной безопасности).
В систему органов управления воздушным транспортом входят региональные управления воздушным транспортом, администрации авиакомпаний (авиаконцернов). Непосредственными подразделениями управления являются аэропорты, авиаотряды, воздушные судна и другие хозяйствующие субъекты воздушного транспорта.
3. Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).Оно осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог. Положение о Федеральном дорожном агентстве утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374[16].
К функциям Росавтодора относятся: обеспечение соответствия состояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; приемка в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков федеральных автомобильных дорог; согласование решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в целях строительства и обустройства федеральных автомобильных дорог.
Росавтодор также выдает разрешения на международные перевозки пассажиров, багажа и грузов, осуществляет учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса, принимает меры по обустройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса, а также осуществляет ряд иных функций в установленной области деятельности.
Управление автомобильным транспортом и городским электротранспортом на местах организуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор). Его основныефункции — это реализация государственной политики, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта. Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 февраля 2004 г. № 397[17]. К функциям Росжелдора относится принятие решений по ряду вопросов в сфере деятельности железнодорожного транспорта. К ним относится принятие решений об открытии железнодорожных станций, об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, о временном прекращении погрузки и перевозки грузов и грузобагажа в определенных железнодорожных направлениях.
Росжелдор организует выполнение работ по стандартизации и обеспечению единства измерений на железнодорожном транспорте; осуществление воинских и специальных железнодорожных перевозок; планомерной учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также выполняет ряд других функций в данной сфере.
В систему органов управления железнодорожным транспортом входит межрегиональные управления железных дорог и отделения железных дорог, осуществляющие управление хозяйственными подразделениями железнодорожного транспорта: станциями, депо и т.д.
5. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот). Его основные функции — оказание государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта. Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371[18]. Росморречфлот выполняет функции головной организации, ответственной за создание и функционирование Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности.
Росморречфлот организует: мероприятия по защите морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания; проведение работ по навигационно-гидрографическому обеспечению условий плавания судов в акваториях морских и речных портов, на трассах Северного морского пути и по внутренним водным путям, за исключением участков пограничных зон Российской Федерации; диспетчерское регулирование движения судов по внутренним водным путям Российской Федерации; проведение работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речного транспорта; проведение работ по содержанию внутренних водных путей, в том числе судоходных гидротехнических сооружений на них и подходов к причалам общего пользования, а также по организации технологической связи организаций внутреннего водного транспорта.
В систему органов управления морским транспортом также входят управления морских торговых портов, пароходств, органы управления концернами, компаниями, осуществляющие руководство хозяйствующими субъектами. Первичным звеном морского транспорта является морское судно, его работники — экипаж управляется капитаном.
Система органов управления речным транспортом включает региональные государственные бассейновые управления водных путей и судоходств, администрацию (управления) речных пароходств, концернов (компаний), которые руководят подразделениями речного флота: портами, пристанями, ремонтно-эксплуатационными базами, судостроительными верфями и т.д. Первичная производственная единица речного транспорта — речное судно, возглавляемое капитаном и обслуживаемое экипажем.
Административно-правовое регулирование в области связи и массовых коммуникаций осуществляется на основе федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ.
В соответствии с названным Законом на территории России организации связи создаются и осуществляют свою деятельность на основе единства экономического пространства, в условиях конкуренции и многообразия форм собственности. Государство обеспечивает организациям связи независимо от форм собственности равные условия конкуренции. Сети связи и средства связи могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности граждан и юридических лиц.
Административно-правовое регулирование в области информационных технологий и связи осуществляют следующие органы исполнительной власти.
Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области связи и информационных технологий, утверждает соответствующие федеральные программы развития связи и информационных технологий и обеспечивает их исполнение, принимает наиболее важные нормативные правовые акты в указанной сфере, определяющие, в частности, правила оказания услуг почтовой, электрической и иных видов связи, порядок лицензирования отдельных видов деятельности в области связи, порядок осуществления государственного надзора в этой области и др.
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет) развития систем телевизионного вещания и радиовещания, печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных. Минкомсвязи России также выступает в качестве почтовой администрации РФ и выполняет функции администрации связи РФ при осуществлении международной деятельности в области связи.
К полномочиям Минкомсвязи России относится принятие нормативных правовых актов в сфере своей деятельности. Этими актами утверждаются, в частности, требования к построению сетей связи, применяемым средствам связи и управлению сетями связи, требования к использованию радиочастотного спектра, требования к порядку взаимодействия сетей связи, составляющих единую сеть электросвязи РФ и другие. Минкомсвязи действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418[19].
В ведении Минкомсвязи находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства.
1. Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязькомнадзор) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 418[20].
Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций осуществляет: государственный контроль и надзор: за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в том числе за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи; за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации; за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации; за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с российским законодательством контролю, а также организацией ими внутреннего контроля; за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля; за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения.
В сфере информационных технологий Россвязькомнадзор осуществляет: надзор за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных; присвоение (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам; регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований: в области телевизионного вещания и радиовещания; в области оказания услуг связи; по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей. Кроме того, Россвязькомнадзор регистрирует средства массовой информации, радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства гражданского назначения, сети электросвязи, входящие в сеть связи общего пользования, подлежащие регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также выдает разрешения на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации, на применение франкировальных машин, на эксплуатацию сетей (сооружений) связи.
Агентство Росиформтехнологии организует: обязательную сертификацию информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; регистрацию государственных информационных ресурсов и систем; ведение единого государственного реестра сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров, а также реестра сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти; обеспечивает доступ к ним граждан, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать). Этофедеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Положение о Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 415[21].
Роспечать осуществляет: комплектование фонда обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий; оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и (или) распространения и тиражирования социально значимой продукции средств массовой информации, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение; осуществляет формирование и использование федеральных информационных ресурсов в установленной сфере деятельности; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об управлении находящимся в федеральной собственности фондом законченных производством и прошедших в эфир телерадиопрограмм, передач, фонограмм, а также иных аудиовизуальных произведений (за исключением кинофильмов).
3. Федеральное агентство связи (Россвязь). Оноявляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания. Положение о Федеральном агентстве связи утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 417[22].
Россвязь организует: издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты; проведение расчетов с почтовыми администрациями иностранных государств за международный почтовый обмен в соответствии с актами Всемирного почтового союза; систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; проведение экспертизы с целью определения возможности использования радиоэлектронных средств и электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми к использованию радиоэлектронными средствами гражданского назначения; обеспечение проведения международной процедуры координации использования радиочастотных присвоений, в том числе орбитально-частотных позиций для космических аппаратов.
Россвязь осуществляет также такие функции, как присвоение, (назначение) радиочастот или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств на основании решения Государственной комиссии по радиочастотам, регистрацию присвоения (назначения) радиочастот и радиочастотных каналов, а также присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории Российской Федерации а также обеспечивает ведение работ по учету ресурса нумерации, по формированию и ведению реестра нумерации российской системы и плана нумерации.
19.4. Основы административно-
сельскохозяйственного права
Российской Федерации
Сельское хозяйство представляет собой агропромышленный комплекс, включающий производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, реализацию ее потребителям.
Общие правовые основы организации сельскохозяйственного производства, в том числе административно-правового регулирования в сфере сельского хозяйства на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует.
Государственное регулирование в области сельского хозяйства осуществляется по следующим основным направлениям:
· формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
· финансирование, кредитование, страхование;
· защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
· развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
· развитие социальной сферы села.
Государство осуществляет финансированиеагропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на следующие цели: поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами; повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды; кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства; компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур; развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия; организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.
Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Органы государственной власти стимулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в соответствии с действующими федеральными законами «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ, «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, «О племенном животноводстве» от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ, «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ и др.
Административно-правовое регулирование в области сельского хозяйства осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.
Правительство Российской Федерации. Оно определяет основные направления государственной политики в сфере сельского хозяйства, утверждает и обеспечивает реализацию соответствующих федеральных программ развития агропромышленного комплекса.
Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России). Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий.
Минсельхоз России также выполняет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также ветеринарии и карантина растений, охраны, изучения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
Минсельхоз России координирует и контролирует деятельность находящихся в его ведении федеральных органов исполнительной власти. Оно принимает ряд нормативных правовых актов в области сельского хозяйства, к ним относятся, в частности, правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства; методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания; порядок учета зерна и продуктов его переработки, а также ряд других документов в данной сфере. Минсельхоз действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 450[23].
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор). Онаосуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 327)[24].
К функциям Россельхознадзора относится прежде всего осуществление ветеринарного надзора, а также контроля: за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов; использованием селекционных достижений; за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генноинженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; за качеством и безопасностью зерна, крупы, комбикормов.
Россельхознадзор также выдает лицензии на отдельные виды деятельности в области племенного животноводства, элитного семеноводства, деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки и лицензии на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.
Россельхознадзор выдает: разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и водными биологическими ресурсами; разрешения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, а также удостоверения на право охоты и т.д.
19.5. Основы административно-строительного
и административно-коммунального права
Российской Федерации
Строительство — это комплексная отрасль экономической деятельности, которая призвана обеспечить сооружение новых, реконструкцию и ремонт действующих производственных объектов, строительство жилых домов, культурно-бытовых и административных зданий и сооружений.
Особенностью строительства в современных условиях является его рассредоточенность, поскольку ведется оно субъектами всех видов собственности и всеми без исключения государственными органами и осуществляется строительными предприятиями (объединениями) различных форм собственности и соответственно в организационном отношении децентрализовано.
В рамках строительства выделяют градостроительную деятельность (градостроительство), под которой понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования (земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений. Градостроительная деятельность регулируется специальным федеральным законом — Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Жилищно-коммунальное хозяйство —это отрасль экономики, включающая в себя: эксплуатацию жилищного фонда, обеспечение жилых домов и иных жилых помещений коммунальными услугами, такими, как водоснабжение, водоотведение (в том числе ливневую канализацию), теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение (сжиженный и природный газ), очистка сточных вод (в том числе утилизацию осадков сточных вод), сбор, вывоз, утилизацию и захоронение бытовых отходов, сезонную уборку улиц, дорог, площадей, обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов, содержание отопительных печей, газоходов и дымоходов (в домах с печным и газовым отоплением, с газовыми колонками), вентиляции; строительство, эксплуатацию и ремонт объектов благоустройства и дорожно-мостового хозяйства населенных пунктов; содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий; предоставление услуг бань, прачечных, гостиниц, ритуальных услуг, учет недвижимости.
Общие правовые основы административно-правового регулирования в строительном комплексе и в жилищно-коммунальном хозяйстве на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует.
Административно-правовое регулирование в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства осуществляется органами исполнительной власти и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления и включает в себя:
· издание строительных норм и правил, правил содержания и обслуживания жилищного фонда;
· осуществление лицензирования деятельности по разработке строительной и проектной документации, архитектурной деятельности;
· проведение государственной экспертизы строительной документации, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных объектов;
· осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель при осуществлении строительства, осуществление государственного строительного надзора, организацию государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства;
· организацию содержания жилых домов и оказания коммунальных услуг гражданам.
Административно-правовое регулирование в рассматриваемых сферах осуществляют следующие органы исполнительной власти.
Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, утверждает федеральные программы развития названных отраслей и обеспечивает их исполнение, принимает наиболее важные нормативные правовые акты, определяющие в частности, правила технической эксплуатации жилищного фонда, федеральные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, правила оказания коммунальных услуг, правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, порядок лицензирования отдельных видов деятельности в рассматриваемых сферах, порядок осуществления государственного строительного надзора.
Министерство регионального развития РФ(Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований, строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства.
К полномочиям министерства относятся: принятие нормативных правовых актов в соответствующей сфере деятельности (в частности, оно издает нормативные правовые актыпо вопросам разработки федеральных градостроительных нормативов и правил в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства, определения порядка разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, методики расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги); организация разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора таких программ, а также разработка программ в сфере реализации государственной национальной политики.
Минрегион России действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства от 26 января 2005 г. № 40[25].
Административно-правовое регулирование в сфере специальных видов строительства осуществляет Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), находящееся в ведении Министерства обороны РФ. Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований (Положение о Федеральном агентстве специального строительства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 1084)[26].
К числу основных направлений деятельности Спецстроя России относятся: строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства; строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химического и иных видов оружия массового поражения; техническое прикрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования; строительство и капитальный ремонт в мирное и в военное время автомобильных дорог оборонного значения и общего пользования; участие в восстановлении специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий.
В субъектах Российской Федерации создаются соответствующие органы управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства (министерства, департаменты, управления, инспекции). Важную роль в системе этих органов играют органы государственного строительного надзора, осуществляющие административный надзор за соответствием выполняемых строительно-монтажных работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов, проектной документации, и государственные жилищные инспекции, осуществляющие административный надзор за соблюдением требований технической эксплуатации жилищного фонда и правил содержания общего имущества многоквартирных жилых домов.
19.6. Основы административного
природно-ресурсного права
Российской Федерации
Природные ресурсы, к числу которых относятся недра, водные объекты, леса, животный мир являются важнейшей основой нормального долговременного функционирования всех отраслей экономики России. В этой связи изучение, рациональное использование природных богатств, обеспечение их воспроизводства и охраны является одним из основных направлений деятельности государства в современных условиях.
Общие правовые основы организации использования природных ресурсов и административно-правового регулирования в сфере природопользования на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. Государственное регулирование в сфере природопользования осуществляется на основе нескольких федеральных законов, в частности, таких как Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»[27], федеральный закон от 24.05.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»2, Водный кодекс Российской Федерации3, федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды»4 и других.
Административно-правовое регулирование в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.
Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации. Правительство РФ принимает наиболее важные нормативные правовые акты в сфере природопользования и экологии, определяющие, в частности, порядок лицензирования отдельных видов деятельности, порядок осуществления государственного контроля и надзора в указанной сфере, правила охраны лесов, водных ресурсов, животного мира и т.д.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:
· изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания;
· эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);
· безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;
· гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, ее загрязнения.
Минприроды России действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404[28].
В ведении Минприроды России находятся следующие федеральные службы и федеральные агентства, осуществляющие государственные функции в сфере природопользования.
1. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. (Росгидромет). Онаосуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственным услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 372)[29]. Данная федеральная служба осуществляет, в частности, государственный учет поверхностных вод и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов, континентального шельфа, состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации.
2. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования (Положение о Росприроднадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400)[30]. Росприроднадзор осуществляет, в частности, государственный контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием и охраной водных объектов, за рациональным использованием минеральных и живых ресурсов на континентальном шельфе, государственный земельный контроль в пределах свих полномочий, за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.
3. Федеральное агентство водных ресурсов. (Росводресурсы). Оно выполняет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов (Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 282)[31]. Данное федеральное агентство организует перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов, принимает меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, осуществляет мероприятия по охране водохранилищ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, по ликвидации последствий данных явлений.
4. Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) Оноосуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования (Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293)[32]. Данное федеральное агентство организует государственное геологическое изучение недр, проведение геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование участками недр, а также переоформление таких лицензий.
19.6. Основы административно-финансового
права Российской Федерации
Современное развитие общества выдвигает на первый план экономические аспекты деятельности различных субъектов хозяйственной деятельности, где ключевым понятием являются финансы. Финансы категория многогранная, ее принято рассматривать с трех сторон. Как материальная категория финансы — это фонд денежных средств, как экономическая категория — экономические отношения по поводу образования, распределения, использования фондов денежных средств. С правовой стороны финансы — это урегулированные нормами права экономические отношения по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, взятых в их совокупности и взаимодействии, мобилизуемых и используемых государством и местным самоуправлением для осуществления своих задач и функций.
В структуру финансовых отношений, подлежащих административно-правовому регулированию со стороны государства, входят бюджетные, налоговые, валютные, банковские, страховые отношения, отношения, возникающие на финансовых рынках, отношения, связанные с управлением внутренним и внешним государственным долгом Российской Федерации.
Общие правовые основы административно-правового регулирования в сфере финансов на федеральном уровне не определены, соответствующий федеральный закон отсутствует. Государственное регулирование в сфере финансов осуществляется на основе нескольких федеральных законов, в частности, таких как Бюджетный кодекс Российской Федерации2, Налоговый кодекс Российской Федерации1, федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О центральном банке Российской Федерации (банке России)»2, федеральный закон от 01.01.1995 № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации»3, федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»4 и других.
Административно-правовое регулирование перечисленных выше отношений, возникающих в финансовой сфере, осуществляют следующие федеральные органы исполнительной власти.
Правительство РФ является основным органом исполнительной власти, который:
· обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
· разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
· представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
· обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
· принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
· осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;
· осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
· руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы.
Минфин России обеспечивает составление проекта федерального бюджета, утверждает и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета, представляет в Правительство РФ отчет об исполнении федерального бюджета, ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, осуществляет функции эмитента ценных бумаг, осуществляет управление средствами стабилизационного фонда Российской Федерации, государственным внутренним и внешним долгом страны.
Минфин России действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329[33].
В ведении Минфина России находятся следующие федеральные органы исполнительной власти.
1. Федеральное казначейство (Казначейство России). Оно является федеральной службой, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703)[34].
Федеральное казначейство: доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета; открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета и т.д.
Контрольные функции Федерального казначейства реализуются посредством предварительного и текущего контроля ведения операций со средствами федерального бюджета на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета.
2. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) — осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля (Положение о Росфиннадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278)[35].
Основной задачей Федеральной службы финансово-бюджетного надзора является обеспечение соблюдения законодательства в бюджетной сфере, а также законодательства о валютном регулировании и валютном контроле. Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Основной формой деятельности службы являются проводимые ею ревизии и проверки правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации.
3. Федеральная налоговая служба (ФНС России). Она осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов (Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденное Постановлением Правительств РФ от 30 сентября 2004 г. № 506)[36].
ФНС и ее территориальные органы обладают достаточно широким объемом полномочий. В установленной сфере деятельности они осуществляют контроль и надзор за следующим:
· соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, правильность исчисления, полнота и своевременность внесения налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей;
· осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами;
· соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядок и условиями ее регистрации и применения;
· полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
· проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;
· соблюдением организатором азартных игр требований, установленных ч. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ.
В области учета и регистрации налоговые органы:
· выдают разрешения на проведение всероссийских лотерей; свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами; свидетельства о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом;
· осуществляют государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; установку и пломбирование контрольных спиртоизмеряющих приборов на предприятиях и в организациях по производству этилового спирта из сырья всех видов; лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы и других;
· регистрируют в установленном порядке контрольно-кассовую технику, используемую организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
· ведут в установленном порядке учет всех налогоплательщиков; Единый государственный реестр юридических лиц, Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и Единый государственный реестр налогоплательщиков и т.д.
Кроме того, согласно Приказу, подписанному Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службой от 26 февраля 2008 г. № ММ-3—1/74 на ФНС возложены функции главных администраторов доходов, на территориальные органы — администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
К числу функций администратора доходов бюджетов бюджетной системы относятся: контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов (сборов) и иных обязательных платежей; начисление пеней и штрафов; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней, штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в орган Федерального казначейства платежных документов для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принятие решения о зачете (уточнении) платежей и представление соответствующего уведомления в орган Федерального казначейства.
4. Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) (Положение о Росстрахнадзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2008 г. № 330)[37]. Росстрахнадзор осуществляет, в частности, государственный контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, за достоверностью представляемой ими отчетности, за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов. Росстрахнадзор ведет единый государственный реестр субъектов страхового дела, принимает решения о выдаче и аннулировании лицензий на осуществление деятельности в сфере страхового дела.
Административно-правовое регулирование, а также государственный контроль и надзор в сфере финансов осуществляют также следующие находящиеся в ведении Правительства РФ федеральные органы исполнительной власти:
· Федеральная служба по финансовому мониторингу(Росмониторинг) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (Положение о Федеральной службе по финансовому мониторингу, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307)[38];
· Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности (Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317)[39].
Помимо перечисленных выше федеральных органов исполнительной власти административно-правовое регулирование в сфере финансов осуществляют также иные федеральные административные органы, к числу которых относятся Центральный банк РФ, Счетная Палата РФ и органы управления государственными внебюджетными фондами. Рассмотрим основы правового статуса перечисленных административных органов.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России)не входит в систему органов исполнительной власти, свои функции и полномочия осуществляет независимо от них, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Основы правового статуса Банка России определяются федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ.
Административные функции Банка России можно сгруппировать в соответствии с возложенными на него задачами.
1. В целях защиты и обеспечения устойчивости рубля Центральный банк России выполняет функции по монопольному осуществлению эмиссии наличных денег и организации наличного денежного обращения. В соответствии со ст. 34 федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в целях организации на территории Российской Федерации наличного денежного обращения Банк России осуществляет прогнозирование и организацию производства, перевозки и хранения банкнот и монет Банка России, создает их резервные фондов, устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций, устанавливает признаки платежеспособности банкнот и монеты Банка России, порядок уничтожения банкнот и монет Банка России, а также замены поврежденных банкнот и монет Банка России, определяет порядок ведения кассовых операций. Кроме того, он утверждает графическое обозначения рубля в виде знака, осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами, устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации, организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами, устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.
2. В целях развития и укрепления банковской системы Банк России выполняет функции регулирования банковской деятельности, в частности, устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, устанавливает правила проведения банковских операций, осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, выдачу им лицензий на осуществление банковских операций и приостановление действия таких лицензий, их отзыв, осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп.
3. В целях обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы Банк России выполняет следующие функции: во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; является кредитором последней инстанции для кредитных организаций; организует систему их рефинансирования; осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фонд
