IV. Международные стандарты качества и сертификация в системе ИСО

I. Краткий хронологический очерк развития инженерно-геологических изысканий в России и нормативно-технической базы.

Активное строительство промышленных и гражданских сооружений в России в 1920-1940 годы, в период индустриализации и электрификация страны, требовало проведения большого количества разнообразных геологических исследований, которые и привели к выделению инженерной геологии, как самостоятельной отрасли геологической науки. Формально это произошло в 1929 году, когда был учрежден Центральный институт гидрогеологии и инженерной геологии.

Даже во время войны продолжалось изучение условий залегания грунтов и их свойств, которое производилось в основном параллельно со строительными работами (трасса 30-километровой свайно-ледяной железнодорожной переправы через Ладожское озеро во время блокады Ленинграда в 1943 г).

После окончания войны инженерно-геологические изыскания получили новый мощный толчок и пополнялись выполнением опытных работ. В этот период на строительных площадках стало широко применяться зондирование (динамическое, статическое) для изучения деформационных характеристик грунтов.

С конца 1950-х гг. стали развиваться такие методы, как испытания грунтов штампами, на вращательный, кольцевой и поступательный срез, а также прессиометрические испытания. Всё в больших объемах стали проводиться испытания натурных свай, а затем и моделей свай (эталонных). Важную роль стали играть геофизические методы: электроразведка, сейсморазведка, радиоизотопные методы. В послевоенный период были построены совершенно уникальные сооружения: крупные гидроузлы, теплоэлектростанции, атомные станции, объекты оборонного назначения. В ряде городов появились метрополитены. Крупные стройки способствовали дальнейшему развитию инженерно-геологических методов исследований.

60-70^е годы XX столетия ознаменовались быстрым развитием полевых и лабораторных методов инженерно-геологических исследований. В этом большую роль сыграли такие ведущие ученые страны, как Е.М. Сергеев, В.Д. Ломтадзе, Г.К. Бондарик, И.С. Комаров и др. Наметилась тенденция к полной замене ручного бурения механизированным. С целью упорядочения и усовершенствования техники и методики отбора образцов грунта ненарушенного сложения (монолитов) был разработан ряд грунтоносов.

Крупные изыскательские организации осваивали широкий комплекс методов полевых исследований свойств грунтов: статическое зондирование, испытания грунтов штампом площадью 600 см², 5 000 см², вращательный срез, пневмоэлектрический прессиометр, испытания строительных свай. Особенно следует отметить УралТИСИЗ – одну из ведущих организаций в области применения полевых методов исследований.

В 1960-е годы построено специальное судно «Геолог-1» для изучения геологического разреза и свойств грунтов в русле рек для строительства мостов, плотин и дюкеров (трубопроводы через водные преграды), на котором были смонтированы буровая установка УГБ-50М, подводная станция пенетрационного каротажа и сейсмоакустическая станция.

При региональных исследованиях и стационарных наблюдениях стали использоваться дистанционные методы: аэрофотосъемка, аэровизуальные наблюдения, радиолокационная съемка, космическая съемка.

С начала 1970-х гг. для обработки информации стали применяться ЭВМ. А с конца 1970-х годов началась разработка систем автоматизированных изысканий: автоматизирована регистрация измерительным устройством пенетрационного каротажа, статического, динамического зондирования. Появились самописцы на штамповых установках. В грунтовых лабораториях стали использоваться автоматизированные сдвиговые и компрессионные приборы.

В период 1975-1995 гг. создаётся система нормативных документов для строительства, в том числе сектора инженерно-геологических изысканий, которая основывалась на результатах глубоких научных исследований, имела серьезное научно-методическое обеспечение и производственно-опытную базу и успешно реализовывалась в рамках тотального государственного контроля.

Нормативные документы, разработанные ведущими научно-исследователь-скими и изыскательскими организациями сыграли важную роль в развитии инженерно-геологических исследований.

Разработка нормативных документов осуществлялась с учетом необходимости гармонизации и сопоставимости с международными стандартами и стандартами зарубежных стран. Было установлено, что положения нормативных документов могут быть обязательными, рекомендательными или справочными.

Именно в это время (1975-1995 гг.) появились и были утверждены основные правила и нормы по инженерным изысканиям для строительства (нормативно-технические документы общего назначения), а также многочисленные национальные стандарты на все методы инженерно-геологических исследований и измерений, которые периодически обновлялись. База национальных стандартов только по полевым инженерно-геологическим работам и лабораторным исследованиям грунтов и вод к 1995 году содержала свыше 50 документов.

II. Состояние нормативно-технической базы инженерных изысканий к 2000 году, её преимущества и недостатки.

Достаточно обширная система нормативных документов в строительстве, накопленная к началу 90-х годов, была упорядочена и описана в СНиП 10-01-94, введенном с 01.01.1995 г.: «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения». Важно, что система нормативных документов при этом рассматривалась как единая, разработанная на общей методической основе. Она представляла собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Эта Система нормативов включала в себя:

1. Федеральные нормативные документы:

§ строительные нормы и правила Российской Федерации — СниПы;

§ государственные стандарты Российской Федерации в области строительства - ГОСТы РФ;

§ своды правил по проектированию и строительству — СП:

§ руководящие документы системы — РДС.

2. Нормативные документы субъектов Российской Федерации:

§ территориальные строительные нормативы — ТСН.

3. Производственно-отраслевые нормативные документы:

§ стандарты предприятий строительного комплекса и стандарты общественных объединений — СТП, СТО и ВСН.

И так, именно в эти периоды истории России: доперестроечный (1975-1990 гг.) и перестроечный (1990-2000 гг.) – была создана современная нормативно-техническая база в строительстве; сформулированы основные позиции, касающиеся инженерных изысканий.

Основополагающими нормативно-техническими документами общего назначения для инженерно-геологических изысканий в это время (до 2003 года) являлись:

1. СНиП 11-02-96 (в первой редакции – СНиП 11-02-87) «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». Общий порядок организации инженерных изысканий для строительства.

2. СП 11-105-97, ч.1. «Инженерно-геологические изыскания для строительства. Основные положения». К данному «Своду правил» в отличие от других видов инженерных изысканий было добавлено ещё 5 частей, введённых в 1997-2001 годах (СП 11-105-97 ч.2, ч.3, ч.4, ч.5, ч.6) иизлагающих требования к ведению инженерно-геологических работ в сложных условиях.

3. СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Основные положения».

4. СНиП 2.01.15-90. «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов». Очень важный для проектировщиков и изыскателей документ, регламентирующий вопросы безопасности. Новая редакция этого документа – СНиП 22-02-2003, учитывающего последние достижения науки и техники, не прошедший государственную регистрацию в 2003 году в связи с новыми решениями правительства и остался вне правого поля.

5. СНиП 2.02.01-83. «Основания зданий и сооружений» (отредактированный в 2000 г.), где регламентировалась необходимость определения осадки, времени её протекания и устойчивости грунтов.

6. Система ГОСтов с техническими требованиями к производству конкретных видов и операций инженерно-геологических изысканий. Особенно многочисленной была система ГОСТов, регламентирующая методику определения основных показателей свойств грунта для получения однообразных результатов исследований грунтов на территории России.

И так, в течение последних 40 лет все работы по проведению инженерно-геологических изысканий для обоснования проектов оснований и фундаментов промышленных и гражданских сооружений проводились в соответствии с вышеперечисленными действующими СНиПами и СП, в которых указывались ссылки на другие нормативные материалы (система ГОСТов), необходимые для качественного обоснования проектов. Таким образом, в стране образовалась сеть территориальных изыскательских организаций, работающих по специальным методам и регламентированным методикам, обеспечивающих проектные организации необходимой инженерно-геологической информацией установленного содержания и оформления.

Переход экономики Российской Федерации на рыночные отношения (1995-2000 гг.) обнаружил ряд правовых и содержательных недостатков действующих СНиПов и ГОСТов применительно к инженерным изысканиям.

За последние 15 лет произошли существенные изменения, как в характере строительства, так и в проведении инженерно-геологических изысканий:

1. Единая организационная (государственная) система проведения инженерно-геологических изысканий перестала существовать. Появилось много частных, акционерных и полугосударственных организаций, проводящих изыскания с разным уровнем профессионализма, по различным методикам, что в итоге увеличило вероятность возникновения аварийных ситуаций в результате некачественной и часто формальной оценки состояния и свойств грунтов без учета реальных значений.

2. С конца 1980-х гг. началось широкое внедрение персональных компьютеров. Их применение произвело настоящую революцию в камеральной обработке материалов изысканий, что существенно улучшило качество камеральных и оформительских работ и сократило сроки их выполнения.

3. Изменился характер строительства, особенно на городских территориях, где произошёл переход от строительства по типовым проектам к строительству объектов по индивидуальным проектам, а в ряде случаев – к зданиям и сооружениям с уникальными характеристиками. Многоэтажные (16-30 эт.) и многопрофильные постройки с обязательной заглублённой подземной частью требовали учета других нагрузок на грунты, учета сейсмических и ветровых воздействий.

4. Продолжалось развитие современных технологий, технического оборудования, автоматизированных процессов.

5. Активно начали осваиваться площади со сложными инженерно-геологи-ческими процессами и явлениями: северные территории развития многолетнемёрзлых пород, участки оползневой, овражной, лавиноопасной и карстовой деятельности; увеличились масштабы возведения зданий в условиях тесной городской застройки и т.д.

6. Обязательное проведение на должном уровне при строительстве промышленных сооружений требований в области охраны природы с целью прогноза техногенных нагрузок и обеспечения экологической безопасности осваиваемых территорий и использования природных ресурсов.

7. Изменились отношения РФ с другими странами, с привлечением их знаний, стандартов, технологий, технического обеспечения, требований.

В такой ситуации система нормативно-методических документов в инженерных изысканиях по состоянию на 2000 год, отстающая в некоторых аспектах от современного развития научно-технических открытий и достижений, внедрения нового оборудования, от текущих требований по охране и защите окружающей среды, нуждалась в совершенствовании и актуализации.

III. Понятие о стандартизации, сертификации и метрологии услуг (процессов) и нормативные документы в данных областях.

Стандартизация – это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик производимой продукции (услуг), как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающих её безопасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества; совместимость и взаимозаменяемость изделий; качество продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития научно-технического прогресса; единство измерений; экономия всех видов ресурсов; безопасность хозяйственных объектов.

Цель стандартизации определена Законом РФ «О стандартизации», принятым в 1993 г.

Разработанные в процессе стандартизации нормы, правила и требования оформляются в виде нормативного документа.

Разновидности нормативных документов, которые приняты в государственной системе стандартизации РФ – стандарты, технические условия, своды правил, рекомендации, а с недавнего времени – технические регламенты.

Стандарты бывают международными, региональными, национальными, административно-территориальными и отраслевыми. Они принимаются (утверждаются) соответственно на разных уровнях управления хозяйственной деятельностью: международными, региональными, национальными, территориальными органами по стандартизации. По существующим нормам стандартизации стандарты периодически пересматриваются для внесения изменений, чтобы их требования соответствовали уровню научно-технического прогресса.

В Европейском Союзе обязательным документом стандартизации является технический регламент. Поэтому в 1996 г. к перечню нормативных документов, применяемых в России, добавился технический регламент.

Для соответствия системы Российских стандартов международным правилам (с целью вступления в ВТО) в 2002 году в РФ принят закон № 184 "О техническом регулировании" (от 27.12.2002 г.), устанавливающий в системе стандартов всех отраслей экономической деятельности создание «Технических регламентов», требования и нормы которых обязательны к выполнению.

Сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия продукции (процессов, услуг) установленным требованиям, изложенных в стандартах.

Сертификация осуществляется на обязательной (для продукции) и добровольной (для услуг) основе органами по сертификации (независимыми компаниями).

Законодательной базой проведения сертификации продукции в России является в первую очередь Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Отношения в области сертификации регулируются Законом РФ «О сертификации продукции и услуг.

Сертификация работ и услуг по инженерным изысканиям в строительстве в России в Системе «Росстройсертификация» является добровольным решением организации, проводящей данный вид деятельности.

Сертификация работ и услуг направлена на повышение конкурентоспособности строительных, проектно-изыскательских и других организаций на строительном рынке, содействие потребителям в компетентном выборе исполнителей работ и поставщиков услуг.

Руководящим документом для добровольной сертификации работ и услуг по инженерным изысканиям являются «ПРАВИЛА СЕРТИФИКАЦИИ РАБОТ И УСЛУГ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ, ПРОЕКТИРОВАНИЮ, ИНЖЕНЕРНЫМ ИЗЫСКАНИЯМ», утверждённые Исполнительным органом "Росстройсертификация" 15.12.2005 г (введены с 01.01. 2006 г) – РД РСС 3.02-2005.

Метрология – это наука об измерениях, методах и средствах обеспечения единства измерений и способах достижения требуемой точности, а также область знаний и вид деятельности, связанные с измерениями.

Числовые значения измеряемых величин зависят от того, какие используются единицы измерений. Если допустить произвол в выборе единиц, то результаты измерений окажутся несопоставимы между собой, т.е. нарушится единство измерений. Чтобы этого не произошло, единицы измерений устанавливаются по определенным правилам и закрепляются законодательным путем.

В разных странах до недавнего времени величины измерений были совершенно разными (верста, лье, миля, локоть и т.д.), что при развитии торговли, науки, расширении контактов стало значительной преградой. Эти причины послужили основанием для перехода от стихийно возникших величин к единой системе мер. Создание единой метрической системы мер началось в 1791 г. (длина – метр, масса – килограмм).

Работы по созданию единой системы единиц многочисленных измерений и их производных с учетом открытий и разработок естественных наук продолжались в течение следующих 150 лет, и велись они в основном на Генеральных конференциях по мерам и весам.

X Генеральная конференция (1954 г.) приняла в качестве основных единиц новой системы следующие: длина – метр, масса – килограмм, время – секунда, сила тока – ампер, температура термодинамическая – градус Кельвина, сила света – кандела.

В 1960 г. XI Генеральная конференция по мерам и весам окончательно утвердила новую систему, назвав ее «Международной системой единиц» (System International – SI). Принятие Международной системы единиц послужило стимулом для перехода на метрическую систему мер стран, сохранявших национальные единицы. После принятия основных единиц система СИ стала интенсивно развиваться.

Все технические средства, используемые при измерениях и имеющие нормированные метрологические свойства, называются средствами измерений. К ним относятся все измерительные приборы и установки.

Утверждение типа средств измерений и государственный метрологический контроль и надзор установлены в Законе № 102 Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" (от 26.06.2008 г).

При выпуске средств измерений в обращение информация о размере соответствующей единицы СИ оказывается заложенной либо в номинальное значение меры, либо в значение отметок на шкале отсчетного устройства, либо в градуировочные таблицы, графики и т.п. В таком виде эта информация хранится на всем протяжении эксплуатации средства измерения. Ее правильность и точность устанавливаются на государственных испытаниях головных образцов средств измерений, предназначенных для серийного производства, или при метрологической аттестации таких средств измерений. Сохранность этой информации контролируется при первичной и последующих поверках средств измерений.

Поверка средств измерений – совокупность действий, производимых с целью оценки погрешностей средств измерений и установление их пригодности к измерению.

Поверку средств измерения производят для установления их пригодности к применению. Пригодными к применению признают средства измерений, поверка которых подтверждает их соответствие метрологическим и техническим требованиям к данному средству измерений, установленным в нормативно-технических документах.

Поверка является составляющей частью Государственного метрологического контроля и распространяется на геодезические, гидрометеорологические и опытные геологические работы.

Средства измерений подвергают первичной, периодической, внеочередной, инспекционной и экспертной поверке.

Организации, выполняющие инженерные изыскания с использованием измерительной техники и аппаратуры, должны вести учет средств измерений, подлежащих поверке в установленном порядке.

Сегодня в условиях рыночной экономики с присущей ей конкуренцией и борьбой за доверие потребителя и успех бизнеса большая роль отводится качеству продукции и услуг. Необходимость повышения качества заставляет производственные компании и организации шире использовать методы и правила стандартизации, метрологии и сертификации.

Международная организация стандартизации – ИСО (ISO – International Organization for Standardization) – объединяет предприятия, институты, компании, занимающиеся вопросами стандартизации. ИСО насчитывает 158 национальных организаций - членов (а также региональные, межгосударственные и другие образования, компании); в ней активно работает 181 Технический комитет (ТС), в составе которых может быть до десятка подкомитетов (SC) и рабочих групп (WG). Количество действующих авторизованных экспертов ISO, представляющих различные страны и компании около 50 тыс. человек.

Федеральное агентство РФ по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) является представительным органом РФ в ИСО. Россия является одним из полноправных членов организации, участвуя в её работе.

Международной организацией по стандартизации ISO (ИСО) в конце 80-х годов (впервые в 1987 г) была разработана и опубликована серия международных стандартов – ISO (ИСО).

Четыре основных стандарта ИСО:

ИСО 9000, Система менеджмента качества - Основные положения и словарь;

ИСО 9001, Система менеджмента качества - Требования;

ИСО 9004, Система менеджмента качества - Рекомендации по улучшению деятельности;

ИСО 19011, Руководство по аудиту систем менеджмента качества и/или охраны окружающей среды.

Международные стандарты ISO 9000, 9001 (ИСО 9000, 9001) (Система Менеджмента Качества) разработаны на основе мирового опыта в области управления качеством. Эти стандарты содержат требования к организации менеджмента производства, при которой обеспечивается предсказуемый и стабильно высокий уровень качества продукции или услуг.

Ключевое понятие, используемое в стандартах - "Система менеджмента (управления) качества" (СМК). Особенностью стандартов является то, что они предъявляют требования не к качеству продукции напрямую, а к системе организации управления производством, которое призвано обеспечивать предсказуемый и стабильный уровень качества продукции.

Система менеджмента качества ИСО 9000 является всеобъемлющей по своей природе: она применима и к сфере производства, и к сфере услуг, и к предприятиям всех размеров и типов, включая индивидуальных предпринимателей. ИСО 9001 определяет, что должно сделать предприятие, но не указывает, как это следует делать, тем самым, давая предприятию больше гибкости в ведении своего бизнеса.

ИСО 9000 поощряет принятие процессного подхода к менеджменту. Модель процесса, которую устанавливает стандарт, учитывает пять следующих основных областей:

• Система менеджмента качеством;

• Ответственность руководства;

• Менеджмент ресурсов;

• Реализация продукции;

• Оценка, анализ и улучшение.

Процессная модель, используемая в стандартах, полностью совместима с хорошо известным циклом ПЛАНИРУЙ-ДЕЛАЙ-ПРОВЕРЯЙ-ДЕЙСТВУЙ (Plan-Do-Check-Act).

Стандарты ИСО (9000, 9001) пересматриваются раз в пять лет с тем, чтобы они были актуальными и отвечали потребностям пользователей. Следующие редакции этих документов были опубликованы в 1994, 2000, 2008, 2011 годах.

Эти международные стандарты признаны во всем мире, в том числе и в России. В нашей стране международным стандартам ISO 9000, 9001 соответствуют аналогичные российские (национальные) стандарты: ГОСТ Р ИСО 9000-2008, ГОСТ Р ИСО 9001-2008 и др.

Интеграция России на равноправной основе в мировую экономику возможна только при условии использования международных стандартов (ИСО).

Сертификация в системе ИСО для российских компаний и организаций является добровольным делом. Но все чаще зарубежные компании – потенциальные партнеры – даже не начинают переговоры, если их российские коллеги не знают что такое стандарт ИСО 9000, 9001 (ISO 9000, 9001).

Добровольный сертификат ИСО считается знаком качества выпускаемой продукции или услуг для потребителя, дополнительной гарантией надежности, профессиональной компетентности. Несертифицированные организации все чаще не могут получить государственный или муниципальный заказ, у них меньше шансов на льготные кредиты или крупные инвестиции.

Сертификация ISO позиционирует компанию как солидную организацию, уважающую управление качеством и гарантирующую качество и безопасность своих услуг или продукции. Менеджмент качества полезен также для оптимизации имеющихся трудовых ресурсов компании.