Тема 7. Советская система государственного управления

Октябрьская революция проходила под лозунгами «Землю –крестьянам, Фабрики – рабочим, Власть – советам».

Второй съезд Советов, провозгласивший победу Октябрьской революции, первым документом принял Декрет о земле. В нем провозглашались многообразие форм землепользования (подворное, хуторское, общинное, артельное), конфискация помещичьих земель и имений, переходивших в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депу­татов. Право частной собственности на землю отменялось. Запрещались применение наемного труда и аренда земли.

Практическая реализация политико-правовой доктрины "слома" старого государства была санкционирована рядом актов: ноябрьским 1917 г. Декретом ВЦИК и СНК "Об унич­тожении сословий и гражданских чинов",октябрьским по­становлением Второго съезда Советов "Об образовании в ар­мии революционных комитетов",январским 1918 г. Декретом СНК "Об отделении церкви от государства"и др. В первую очередь предполагалось ликвидировать репрессивные и уп­равленческие органы старого государства, сохранив на неко­торое время его технический и статистический аппараты.

Многие положения, сформулированные в первых декре­тах и декларациях новой власти, были в своих действиях рас­считаны на определенный срок - вплоть до созыва Учреди­тельного собрания.

Вопрос об Учредительном собрании ставился еще в 1905 г. Выборы в Учредительное собрание проходили в ноябре 1917 г.

5 января 1918 г. откры­лось Учредительное собрание. Председатель ВЦИК зачитал от имени ВЦИК и ЦК партии большевиков "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа", в которой форми­ровались главные политические, социальные и экономичес­кие цели партии. Большинство Учредительного собрания от­казалось обсуждать документ. На другой день ВЦИК издал декрет о роспуске Учредительного собрания, а правитель­ственные войска разогнали демонстрацию, организованную в его поддержку.

Марксистское учение считало, что победа пролетарской революции должна привести к слому старого буржуазного го­сударства, которое непригодно для новых целей. В. И. Ленин не отказывался от этого положения, но выдвинул тезис о воз­можности и необходимости сохранения части старого государ­ственного механизма — банков, почты, аппарата управления казенными предприятиями, железными дорогами, а также теми монополиями, которые будут обращены в государственную собственность (трестами, синдикатами и т. п.).

После роспуска Учредительного собрания единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. (Объединение Советами рабочих и солдатских де­путатов с Советом крестьянских депутатов произошло в январе 1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов.)

В перерывах между сессиями Всероссийского съезда Советов высшим органом власти в стране был ВЦИК. Пле­нарные заседания проходили не реже одного раза в две не­дели. Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и ко­миссии. Президиум состоял из представителей партийных органов, готовил материалы к заседанию ВЦИК, контроли­ровал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей ра­боты осуществляли отделы ВЦИК: Военно-революционный комитет, агитационный, казачий и др.

Второй Всероссийский съезд Советов избрал правитель­ство – СНК во главе с В.И. Лениным. В него вошли 13 народных комис­сариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного про­свещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продоволь­ствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения. Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предва­рительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значе­ние.

К середине 1918 г. число наркоматов (НК) было увели­чено. Были образованы НК государственного контроля, про­мышленности и торговли, Высший Совет Народного Хозяй­ства (ВСНХ) и др.

Заседания СНК проходили ежедневно, а с декабря 1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей нар­комов, с января 1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рас­смотрения.

Местные органы власти и управления

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам. Постоянными рабочими органами съездов Советов и местных органов были их исполнительные комите­нты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало право контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до от­мены решений нижестоящих советских органов. Советы ста­новились органами, регулирующими всю местную жизнь. При Советах и исполкомах создавались отраслевые отделы или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, юсти­ции и др. Отделы подразделялись на подотделы: медицинс­кий, милиции и т. д. Во главе отдела должен был стоять член исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуще­ствлялся президиумом исполкома — коллегиальным руково­дящим органом.

Обширная компетенция местных советов вытекала из идеи полновластия Советов.

Судебная власть была передана местным судам, работавшим при местных Советах. Дела, неподсудные местным судам, рассматривались окружными Народными судами. Высшим кассационным судебным органом был Ревтрибунал при ВЦИК.