Замена отношений сюзеренитета-вассалитета отношениями подданства

3.1. Административные единицы, еще плохо оформленные, появляются в 1625 г. в виде новых уездов, складывающихся вокруг определенных городов. Было создано 146 таких образований с воеводами во главе.

3.2. Создание судебных и административных округов как сферы действия губных и земских учреждений.

Государственный механизм

Последняя феодальная республика — Псковская была ликвидирована в начале XVI в.

Монарх

Внешнее выражение перехода к новой форме монархии: новая титулатура. В 1547 г. Иван IV провозглашается царем.

Идеологическое обоснование: Иван IV создал теорию о двух видах: монархи «по божескому соизволению» и выборные. Считал равными себе лишь турецкого султана и отчасти французского короля. Шведский и германские короли, которых избирают курфюрсты (князья) — монархи второго сорта.

Боярская дума

Это старый орган, приспособленный к новым условиям. Характерно изменение ее состава. Иван IV ввел в Думу «худородных мужиков»: думные дворяне, думные дьяки (подмена боярского представительства). Угроза опалы усмиряла и самых строптивых. Царь, например, мог поднести опальному боярину на пиру чашу с отравленным вином, которую тот, конечно, не мог не осушить. «Опьяневшего» выносили с пира. В начале XVII в. она опять становится более боярской. Дума не имела какой-то особой компетенции, она занималась теми же вопросами, что и царь.

Земские соборы

В них были представлены почти все сословия. Новым было представительство от широких кругов дворянства, от купцов и посадского населения, в том числе черного. На Соборе в 1613 г. при избрании Михаила Романова царем были представители и от крестьян, конечно, черносошных, но в ничтожном количестве — двое из 700 делегатов.

В феврале 1549 г. царь то ли собрал расширенное заседание Боярской думы, то ли создал принципиально новый орган. Были представлены почти все тогдашние сословия. Это собрание называют обычно «собором примирения»: под давлением обстоятельств вынужден был «помириться» с боярами.

Особое место в истории занимает Собор 1613 г., положивший начало династии Романовых.

Кончается решением о согласии на принятие Украины в состав России (1653 г.).

Земские соборы состояли из трех основных частей:

• Боярская дума
• Освященный собор (собор высшего духовенства)
• собрание представителей разных чинов людей, т.е. дворянство, купечество и т.д. «Третья палата» первоначально назначалась, а потом избиралась на местах, по уездам, что стало зародышем российского избирательного права.

Созывались Земские соборы обычно царем или временно заменяющей его властью (Боярской думой, патриархом). Земские соборы собирались, когда нужно было проводить какие-либо важные государственные мероприятия, на которые у царя не хватало собственных сил и средств. Никакой определенной компетенции не имели.

Органы управления

Центральное управление

В центральном управлении дворцово-вотчинная система заменяется новой, приказной, системой. Причины: обострение классовой (например, учреждение Разбойного приказа) и внутриклассовой борьбы (в том числе требованиями дворянства и купечества, рвавшихся к власти).

Приказы создавались без какого-либо плана, по мере надобности à четкого разграничения компетенции между ними не было. Три приказа ведали государственными доходами.

Пережитки старой дворцово-вотчинной системы: приказы, обслуживавшие личные потребности царя (Ловчий, Сокольничий, Постельничий, Сытный, Бронный, Конюшенный).

В середине XVII в. стали проводиться мероприятия по упорядочению приказной системы: несколько приказов отдавались под управление одного лица, приказы сливались, был учрежден Тайный приказ, сконцентрировавший контроль над всем управлением.

Местные органы

Необходима была перестройка системы в силу борьбы:

• с растущим уровнем преступности (Урезаются права посадского низа. Лишение княжат политической власти делали ненужными их дружины à освобождались от ненужных слуг à обеднели княжата, слуги à становились «лихими людьми»)
• с восстаниями крестьян (закрепощение после Судебника 1497 г. усилилось + в XVI в. отмечается процесс вытеснения черносошных крестьян с их земель монастырями и дворянами-помещиками)

Городовые приказчики – представители центра на местах. Однако они существенно отличались от кормленщиков тем, что формировались из местных дворян, заинтересованных в борьбе с восстающими крестьянами. Это преимущественно военно-административная фигура.

Функции:

1. Сбор посошного ополчения (вспомогательного войска из крестьян для строительства)

2. Ямская служба – предоставление ямских подвод для государственных нужд.

3. следили за несением военной службы детьми боярскими своей округи

4. Обеспечивать войска, стоящие на подвластной приказчику территории, всем необходимым для службы (пропитанием, кормом для лошадей, даже порохом).

5. Должны были охранять местное население от бесчинств ратных людей, заниматься и сельхозработами в дворцовом ведомстве, обслуживая непосредственно великого князя.

Плохая работа кормленщиков + дворянству самому хотелось «покормиться» à переход местного управления в руки губных органов и концентрация финансово-податных функций в руках городских приказчиков во второй половине XVI века. Губное самоуправление вводилось там, где были сильны помещики. В уездах с преобладание торговли и ремесла применялось земское самоуправление.

Белозерская и Каргопольская грамоты — первые документы о самоуправлении.

Первоначально в функции губных изб входила лишь борьба.

Губа – это определенная территориальная единица, округ. Состав: старосты, десятские и «лутчие люди из крестьян», возглавляли такие органы губные головы, избиравшиеся из детей боярских. Компетенция: борьба с «лихими людьми».

В XVII в. размах крестьянских восстаний à необходимость усиления местной власти à в дополнение к самоуправлению создается воеводско-приказное управление. В каждый уезд стали посылать воевод, которые сосредоточили в своих руках все административные функции. Назначались воеводы на короткий срок, им устанавливалось определенное жалованье и запрещалось брать кормы; воеводы не могли вступать в обязательственные отношения с местными людьми.

Церковь и государство

Конфликт Ивана Грозного с церковью:

• церковь защищала бояр, попавших в царскую опалу
• руководители православной церкви вмешивались в семейные дела царя, который нарушал каноны православия в отношении количества сменяемых жен.

Услуга православию: в Москве Иван Федоров организовал типографию, которая начала печатать первые в России богослужебные книги.

Успехи РПЦ:

• В конце XVI в. возрастание авторитета РПЦ à присвоение ее главе сана патриарха
• в XVII в. Патриарх Филарет посадил на царский престол своего сына Михаила Романова, ставшего основоположником новой династии
• В XVI—XVII вв. церковь сосредоточила в своих руках около трети всех земельных угодий с населявшими их крестьянами

Неудачи РПЦ:

· Митрополит Никон затеял ревизию богослужебных книг. Цель: централизация культовой сферы, единство церковного порядка. Итог: церковный раскол. Инициаторы: рядовые священники, полуграмотные, переучиваться было невозможно. Примкнули широкие народные массы à гос-ву пришлось активно бороться.

· Никон пытался продвинуть идею создания теократической державы à ссылка в монастырь

· На основе Соборного уложения 1649 г. учрежден Монастырский приказ, поставивший под определенный гос. контроль церковную организацию (правда затем упразднен и возрожден Петром I).

Право

Источники права

• указы – царь, Боярская дума, иногда Земские соборы.
• В 1550 г. выпускается Судебник, который в отличие от прежнего называют царским

Законодательство остается еще рукописным. Подлинник Судебника 1550 г. до нас не дошел. Сохранились лишь многочисленные списки его. Возникло два вида систематизации правовых актов: приписки делались целиком к основному закону/ надлежащие ведомства выбирали для себя то, что к ним относится, создавая определенную подборку документов.

Соборное уложение 1649 г. – первый закон, размноженный типографски, тиражом 1200 экземпляров и в том же году переизданный как по причине плохого качества печати в первом издании, так и потому, что книга мгновенно разошлась. Оно отозвалось на насущные требования сословий:

• уделяется большое внимание проблемам феодального землевладения, причем делаются серьезные уступки помещикам
• окончательное закрепощение крестьян
• удовлетворяются требования черного посада в отношении ликвидации белых мест
• отражается курс на бескомпромиссную борьбу с лихими людьми.

Уложение — как бы миниатюрный свод законов российского государства своего времени.

Стоглав, принятый церковно-земским Собором 1551 г., являет собой компромисс в борьбе между царской властью и духовенством за церковные земли, т.е. между нестяжателями и иосифлянами (сторонниками обогащения церкви). Стоглав построен в форме вопросов, задаваемых царем митрополиту и всему Собору по насущным проблемам церкви. На них сам докладчик тут же и давал ответы, содержавшие правовые и церковные нормы, вместе с моральными установлениями.

Финансовое право

Источники гос. доходов: