Об улучшении управления промышленностью

Постановление ЦК КПСС и СМ СССР

10.2.

30 сентября 1965 г.

(…) Оценивая итоги развития народного хозяйства за последние годы, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают, что дальнейшее развитие промышленности на основе со­временных достижений науки и техники и повышение эффектив­ности общественного производства требуют улучшения управле­ния промышленностью. Нынешние формы и методы управления промышленностью, как показал опыт, не соответствуют изменив­шимся условиям в экономике, технике и в организации производ­ства.

Как известно, в 1957 г. была произведена реорганизация уп­равления промышленностью, выразившаяся в переходе от управ­ления через министерства к управлению по территориальному принципу — через советы народного хозяйства. Промышленные министерства были упразднены, а предприятия, находившиеся в их ведении, переданы в подчинение совнархозов, созданных, как правило, в пределах области, края, республики. При организации управления промышленностью по территориальному принципу — через советы народного хозяйства экономических административ­ных районов — расширились возможности специализации и коопе­рирования промышленного производства в пределах экономическо­го района, были созданы общие для предприятий разных отраслей промышленности специализированные заводы по ремонту обору­дования, производству заготовок, инструмента, улучшилась орга­низация материально-технического снабжения.

Однако с течением времени в существующей системе управ­ления промышленностью стали проявляться серьезные недостатки, мешающие дальнейшему развитию экономики страны. Главный недостаток состоял в том, что управление отраслью промышлен­ности, представляющей собой единое целое в техническом отно­шении, было раздроблено по экономическим административным районам. В связи с этим руководство отраслями промышленности ослабло, стало тормозиться развитие отраслевой специализации и рациональных производственных связей между предприятиями, находящимися в разных экономических административных рай­онах.

Проведенное позднее укрупнение совнархозов, образование в РСФСР, Украинской ССР и Казахской ССР республиканских совнархозов и создание государственных комитетов по отраслям промышленности не устранили этого главного недостатка в суще­ствующей системе управления промышленностью.

Образованные для проведения единой технической политики отраслевые государственные комитеты, сосредоточив в своем ве­дении научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации, оказались оторванными от промышленных предприя­тий, подчиненных совнархозам, и не обеспечили выполнения воз­ложенных на них задач в области технического прогресса.

Отрыв научно-исследовательских, конструкторских и проект­ных организаций от промышленных предприятий отрицательно сказался на качестве проектирования строительства и реконст­рукции предприятий, на разработке и освоении новых техноло­гических процессов, машин и оборудования, на освоении произ­водственных мощностей, а также на осуществлении мероприятий по повышению качества промышленной продукции.

Таким образом, управление отраслью промышленности не по­лучило организационного завершения. Создание многочисленных органов управления привело к многоступенчатости в управлении промышленностью, породило параллелизм в работе отдельных ор­ганов и привело к ослаблению ответственности должностных лиц за порученное им дело.

Учитывая, что развитие промышленности идет по пути отрас­левой специализации, образования новых отраслей и видов про­изводств на базе широкого использования достижений науки и техники в производстве и что руководство предприятиями должно быть организовано на научной основе и глубоком знании специ­фики каждой отрасли, следует организовать управление промыш­ленностью по отраслевому принципу, сосредоточив руководство предприятиями, научно-исследовательскими, конструкторскими и проектными организациями соответствующих отраслей промыш­ленности и распоряжение выделяемыми для них материальными и финансовыми ресурсами в едином союзно-республиканском или общесоюзном органе.

Такая организация управления промышленностью позволит:

укрепить отрасль промышленности как важнейший производ­ственно-технический и экономический комплекс в народном хо­зяйстве;

обеспечить единство в руководстве производством, развитием науки, техники и экономики данной отрасли промышленности и улучшить использование материальных и финансовых ресурсов;

повысить роль экономических факторов в работе промышлен­ных предприятий;

ликвидировать имеющуюся многоступенчатость органов управления и параллелизм в их работе и повысить ответственность ра­ботников органов управления промышленностью за порученное им дело.

Придавая большое значение правильной организации управ­ления промышленностью как важнейшему условию развития эко­номики страны, Центральный Комитет КПСС и Совет Министров Союза ССР постановляют: