Российские стандарты в области экологического менеджмента

Проблемы ISO 14000

Очевидно, что ISO 14000 предъявляет требования скорее к самой системе экологического менеджмента. Обязательным является постепенное, поэтапное, но не прекращающееся улучшение функционирования этой системы. Это является несомненным преимуществом ISO 14000 перед традиционными стандартами, но таит в себе также ряд опасностей.

Предприятие может быть сертифицировано в соответствии с ISO 14000, даже если его технологические системы и организационные мероприятия не обеспечивают собственно уменьшения воздействия на окружающую среду

Стандарты создают благоприятные условия для "экспорта загрязнений" - переноса вредных производств в развивающиеся страны. Компания может быть сертифицирована в развивающейся стране, соответствуя гораздо более мягким национальным нормативам. Сертификацию в этих странах может облегчить положительное отношение к крупным иностранным инвесторам, а также развитая коррупции.

Гибкость стандартов чрезмерна – предприятие-загрязнитель может, снижая свои выбросы на ничтожную величину, тем не менее, формально соответствовать требованиям стандарта. Иногда высказывается мнение, что ISO 14000 с его полным отсутствием количественных требований вообще не может считаться стандартом.

Экологическая политика, будучи единственным документом, доступным общественности, носит слишком общий характер.

Вопросы для самоконтроля

1. Экологический менеджмент. Основные принципы. Цели и задачи.

2. Экосистема. Экологические кризисы и катастрофы. Примеры.

3. Стандарты BS7750. Стадии разработки и внедрения системы экологического менеджмента на предприятии

4. Стандарты ISO 14000, Общие сведения.

5. Группы документов и документы, входящие в систему ISO 14000

6. ISO 14001. Базовый принцип стандарта. Основные требования к предприятию.

7. Основные преимущества для предприятий от внедрения систем экологического менеджмента по ISO 14000.

8. Основные проблемы стандартов ISO 14000.

В 1998 году в российской Федерации были приняты первые документы серии ГОСТ Р ИСО 14000, представляющие собой переводы на Русский язык соответствующих стандартов ISO 14000. Тем не менее, существуют принципиальные различия между российскими стандартами их западным аналогом.

В оригинальных текстах ISO 14000 окружающая среда определена как среда, в которой организация функционирует, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, человеческое общество и их взаимосвязи. т.е., в ISO 14000 окружающая среда понимается как среда, окружающая предприятие, а общество рассматривается как элемент среды, на который оказывается воздействие, как и на другие элементы.

ГОСТ рассматривает окружающую среду как объект управления, более того, субъектом выступает предприятие (или его природоохранная служба). Здесь необходимо заметить, что в общем случае под объектом управления понимают отдельную структуру организации или организацию в целом, на которую направлено управляющее воздействие. Субъект же управления – это орган либо лицо, осуществляющее управляющее действие. Следовательно, согласно ГОСТ на предприятие возлагается ответственность управления средой, в которой оно функционирует. Однако в действительности, речь должна идти о развитии системы экологического управления, задачи и результаты функционирования которой охватывают экологические аспекты деятельности организации, вопросы контроля воздействия на окружающую среду.

В российской литературе, в том числе и в переводах документов ISO 14000, термин "экологический менеджмент" заменен термином "управлением качеством окружающей среды", а в некоторых случаях - "экологическим управлением". Вместе с тем, для этих понятий можно выделить ряд существенных различий (табл. 2).

Таблица 2

Различия в понятиях «экологический менеджмент»

и «экологическое управление»

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ	ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ
Осуществляется как органами государственной власти, так и самими экономическими субъектами.	Осуществляется исключительно экономическими субъектами.
Внешне и внутренне мотивированная деятельность, определяемая требованиями природоохранительного законодательства и принципами экологической эффективности.	Внутренне мотивированная деятельность, определяемая в первую очередь интересами самой организации.
Не только добровольная, но и обязательная в своей основе деятельность.	Деятельность инициативная и добровольная в своей основе.
Деятельность, осуществляемая в соответствии с действующим законодательством в рамках должностных обязанностей и инструкций, а также личной заинтересованности организаций в конечных результатах.	Деятельность, зависящая от личной заинтересованности менеджера в конечных результатах.
Равнозначность процессов управления и оценки результатов. Активное использование как положительных, так и отрицательных результатов для дальнейшего улучшения работы	Преобладание результатов менеджмента над процессами их достижения.
Изначальная активность, необходимость поиска новых возможностей и путей усовершенствования УООС.	Изначальная формализованность, консервативность и ограниченность только политикой предприятия.
Практическая невозможность имитации и фальсификации эффективной деятельности.	Относительная легкость имитации и фальсификации эффективной деятельности.

Исходя из наиболее существенных различий в понятиях "экологическое управление" и "экологический менеджмент", приведенных в табл. 2, можно дать следующие определения:

Экологическое управление – результативная деятельность и государственных органов, и экономических субъектов, направленная на соблюдение обязательных требований природоохранного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ, стимулирующая предприятия к постоянному совершенствованию в области управления охраной окружающей среды на основе принципов экологической эффективности.

Экологический менеджмент - деятельность экономических субъектов, направленная на достижение и реализацию их собственных целей, проектов и программ.