ТЕМА. Экономические функции государства

Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает и требуется вмешательство государства. В настоящее время содержание экономических функций государства следующее (см. рис.).

Все функции государства в экономике должны соответствовать трем принципам экономической деятельности: эффективности, справедливости и стабильности.

Рис. Содержание экономических функций государства

Где:

Защита рынка и борьба с монополиями

В условиях монополии государство вынуждено взять на себя ответственность за обеспечение эффективного функционирования хозяйственной системы. С этой целью применяется антимонопольное законодательство, препятствующее объединениям крупных предприятий. Классическим примером является антитрестовское законодательство США, направленное в основном против монополизации торговли и коммерческой деятельности. Антитрестовское законодательство США оказало большое влияние на развитие антимонопольных законов в других странах, включая и современную Россию. В настоящее время в России регулирование осуществляется по трем направлениям: налогообложение; ограничение размера монополий; ограничение цен.

Регулирование «внешних» эффектов

Внешние эффекты – факторы, которые не учитываются при определении общественного продукта, но которые влияют на благосостояние людей. На микроуровне внешние эффекты» могут быть определены как издержки или выгоды от производственных операций, не учтенные в ценах. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными.

Николаева Л.А. и Черная И.П. в качестве примера отрицательного эффекта предлагают рассматривать строительство плотины в верховьях реки. В этом случае для живущих в нижнем течении реки ухудшаются условия ловли рыбы. Пример положительного внешнего эффекта: фермер проводит оросительный канал на свой земельный участок, вследствие чего качество соседних земельных участков улучшается без вложения капитала их владельцев.

Важным примером внешних затрат, которые несет общество, является загрязнение окружающей среды. Ориентированная на спрос рыночная экономика в течение столетий стимулировала вовлечение все больших природных ресурсов в хозяйственный оборот, что, в конце концов, поставило на грань выживания человечество. Ухудшение экологической ситуации привело к необходимости осуществления жестких регламентирующих мер со стороны государства, т.к. только оно способно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.

Регулирование денежной массы в обращении

Механизм свободной конкуренции не обеспечивает экономику нужным количеством денег для развития производства, поэтому имеет место нехватка или, наоборот, изобилие денег. Решение этих вопросов государство осуществляет в лице Центрального банка. Его основными задачами являются эмиссия национальной валюты, финансирование правительства, осуществление расчетных операций с коммерческими банками, контроль над деятельностью коммерческих банков, а также регулирование обменного курса национальной денежной единицы и другое.

Решение социальных проблем

Ничем не ограниченное рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к дифференциации в уровне жизни населения, социальной незащищенности наиболее бедных слоев. Если рыночное распределение не устраивает большинства населения страны, то это чревато серьезными социальными конфликтами. Корректировать распределение должно государство. Перемещение части доходов от обеспеченных слоев к нуждающимся возможно двумя способами: через трансферты и установление фиксированных цен на социально значимые товары и услуги, а также минимального размера оплаты труда. Трансферты – выплата денег, передача товаров и услуг населению или фирме в одностороннем порядке, а не в обмен на товар или деньги. Примером трансфертных платежей служат различные пособия – инвалидам, безработным, стипендии и т. д.

Борьба с бедностью в современном обществе часто связана с решением проблем безработицы. Роль государства в этой сфере отношений не сводится к тому, чтобы любой ценой обеспечить полную занятость. Задача состоит в эффективном регулировании рынка рабочей силы, поддержании с помощью социальных выплат людей, не по своей воле утративших рабочие места, осуществление программ по созданию новых рабочих мест и т.д.

Производство общественных товаров

В современном обществе это национальная оборона, народное образование, единая энергетическая система, силы охраны общественного порядка, аппарат управления государством и т.п. Так как речь идет о товарах и услугах, которыми пользуются поровну все граждане страны, они получили название «общественных товаров».

Общественные товары – товары, предоставляемые государством на благо всех граждан или большинства населения страны. Они оплачиваются за счет общего налогообложения, а не покупаются отдельными потребителями на рынке. Их главными признаками являются: нераздельность в производстве; неисключаемость из потребления; неконкурентоспособность на рынке.

Общественные товары имеют сложную структуру. Часть из них (например, национальная оборона) потребляется всем населением страны поровну, другая (услуги милиции данного региона) – лишь частью населения, третья (коммунальные услуги, предоставляемые муниципалитетом данного населенного пункта) – лишь малым коллективом. При этом общественные блага могут иметь отдельные свойства частных экономических благ. Так, высшее образование имеет черты общественного товара – студенты потребляют его услуги коллективно и поровну, но оно же имеет и черты частного товара, поскольку студентом становится не каждый желающий, а значит, высшее образование не отвечает принципу неисключаемости из потребления. Поэтому система высшего образования может развиваться на сочетании рыночной и государственной основы.