БССР в начале 1920-х годов. Создание СССР

Февральская и октябрьская (1917 г.) революции в России и Беларуси. Первый Всебелорусский съезд (конгресс) в Минске в декабре 1917 г. Провозглашение Белорусской народной республики

В Петрограде после победы февральской (1917 г.) революции практиче­ски сложилась система двоевластия: Временное правительство и Советы. На территории же Беларуси установилось не двоевластие, а троевластие - власть органов Временного правительства, советов и военного командования.

25-27 матра 1917 г. в Минске состоялся съезд белорусских нацио­
нальных организаций. Съезд избрал исполнительный орган - Белорусский
национальный комитет (БНК), высказался за поддержку Временного пра­
вительства и заявил о необходимости передачи исполнительной власти на
Беларуси Белорусскому национальному комитету, а также о предоставле­
нии Белоруссии автономии в составе России. _

Вооруженное восстание большевиков 25 октября 1917 г. в Петрограде положило начало новому этапу революции в России. Восстание в Петро­граде прошло под лозунгом «Вся власть Советам!». Второй съезд Советов рабочих и солдатских депутатов 25-26 октября 1917 г. узаконил Советы в качестве органов новой государственной власти. В Минске Совет рабочих и солдатских депутатов стоял на большевистских позициях, и уже 25 ок­тября 1917 г. исполком Минского Совета рабочих и солдатских депутатов в приказе № 1 объявил о переходе власти в Минске к Советам.

27 октября 1917 г. в Минске был создан временный высший орган власти - Военно-революционный комитет Западного фронта, а затем обра­зован исполнительный орган военревкома - бюро. В течение октября - но­ября прошла большевизация советов в Витебске, Орше, Могилеве.

В процессе взятия большевиками государственной власти возникла Западная область, которая объединила Минскую, Могилевскую и Витеб­скую губернии и не оккупированные немецкими войсками части Виленской и Гродненской губерний.

После взятия власти встала задача строительства нового государст­венного аппарата, организации управления. Эти задачи были решены на трех съездах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в Минске во второй половине ноября 1917 г. Избранные этими съездами исполкомы были объединены в Исполнительный комитет Советов Западной области и фронта (Облисполкомзап). Оперативным органом управления стал президиум обла­стного исполнительного комитета (возглавил Мясников А. Ф.) Во главе соз­данного областного Совета народных комиссаров поставлен К. Ландер.

В этот период активизировались организации, ведущие борьбу за об­разование национальной государственности. Возникла идея созвать съезд для решения вопроса об организации национальной власти в Беларуси.

Первый Всебелорусский съезд проходил 5-17 декабря 1917 г. в Мин­ске. Чтобы не произошло раскола, руководители съезда предложили ком­промиссное решение. Оно предусматривало, во-первых, демократический республиканский строй в границах Беларуси. Во-вторых, нахождение в со­ставе Российской федеративной демократической республики ради цело­стности Беларуси. В-третьих, создание из состава съезда органа краевой власти в лице Всебелорусского Совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатов вплоть до созыва Белорусского учредительного съезда, что и было закреплено первым пунктом общей резолюции съезда «О самоопре­делении Беларуси и о временной краевой власти». Съезд высказался за об­разование белорусской республики в составе российской федерации. Этим заявлением съезд ставил вне закона Облисполкомзап. Это послужило ос­нованием для.проведения Совнаркомом Западной области резкой полити­ческой акции против съезда. В ночь с 17 на 18 декабря 1917 г. съезд был распущен по приказу облисполкомзапа при помощи вооруженного отряда. После разгона белорусского съезда Совет старейшин съезда объявил себя Радой Всебелорусского съезда, то есть его исполнительным органом. На нее возлагались обязанности проведения в жизнь решений съезда. Был оп­ределен президиум Рады.

3 марта 1918 г, правительством Советской России был подписан Бре­стский мирный договор с Германией, по которому большая часть Беларуси

отходила к Германии.

С приходом немцев и оккупацией Минска власть в сложившейся си­туации берет в Минске Исполком Рады Всебелорусского съезда. 21 февра­ля 1918 г. Рада съезда обратилась к белорусскому народу с Первой Устав­ной грамотой, в которой она объявила себя временной, властью в Беларуси до созыва Учредительного съезда (сейма)

9 марта 1918 г. Исполком Рады Всебелорусского съезда выдал Вто­
рую Уставную грамоту, в которой провозгласил образование Белорус­
ской Народной Республики. Рада объявлялась законодательным орга­
ном. Исполнительным органом становился народный секретариат, на­
значаемый Радой.

25 марта 1918 г. на сессии Рады БНР была принята Третья Уставная грамота, которая объявила независимость Белорусской Народной Респуб­лики. В грамоте Рада требовала пересмотра условий Брестского договора, требовала, чтобы БНР самостоятельно подписала мирное соглашение с правительствами Германии и Советской России. Однако по вине Герма­нии, России и других государств этого не произошло.

Чтобы все-таки добиться признания независимости БНР, Рада БНР предприняла отчаянный шаг, оставивший тяжелый след в ее истории. 25 апреля 1918 Г. она направила телеграмму кайзеру Германии Вильгельму с благодарностью за освобождение Беларуси от большевистского угнете­ния и анархии и просьбой о помощи в создании государственной незави­симости в союзе с Германией, однако ответа не получила.

После ноябрьской революции (1918 г.) в Германии Россия денонсирова­ла Брестский мир, Красная Армия двинулась на Запад и 10 декабря 1918 г. освободила Минск. Большинство членов Рады эмигрировало на Запад.

Таким образом, акт Рады от 25 марта 1918 г. лишь продекларировал желанную независимость Беларуси и остался в истории прежде всего как политический акт.

15. Образование Социалистической Советской Республики Беларусь (ССРБ). Первый Всебелорусский 1съезд Советов, Конституция БССР 1919 г|. Второй съезд Советов БССР 13-17 декабря 1920 г.

С отходом немцев из Беларуси вновь встал вопрос о государственно­сти белорусского народа. Взгляды на перспективы государственного строительства в Беларуси были разными.

Однако судьбу Беларуси решила позиция председателя Совнаркома Российской федерации В. И. Ленина. Именно благодаря ему на пленуме ЦК РКП(б) 24 декабря 1918 г. было принято решение о провозглашении БССР как независимой республики. 30 декабря 1918 г. в Смоленске VI Се­веро-Западная конференция РКП(б) приняла решение провозгласить Со­циалистическую Советскую Республику Беларусь. В нее включались Мин­ская, Витебская, Гродненская, Могилевская и Смоленская губернии. Вся территория делилась в административно-хозяйственном отношении на 7 районов и 53 подрайоны. Северо-Западная организация РКП(Б) переиме­новывалась в Коммунистическую партию большевиков Беларуси (КП(б)Б), как составную часть РКП(б). Эта конференция объявила себя I съездом КП(б)Б. 1 января 1919 г. Временное революционное рабоче-крестьянское правительство (возглавлял 3. Жилунович - писатель, общественно-политический деятель) провозгласило Социалистическую Советскую Рес­публику Беларусь. Первым конституционным актом правительства был

обнародованный 1 января 1919 г. в Смоленске «Манифест Временного ра­боче-крестьянского советского правительства Беларуси», который и про­возгласил Белорусскую Советскую республику. Вся власть объявлялась за Советами рабочих, крестьянских, батрацких и красноармейских депутатов; а земля, вода, недра, фабрики -^% достоянием народа. Республика выделя­лась из состава РСФСР как самостоятельная государственная единица. Бе­ларусь объявлялась свободной независимой республикой. 5 января 1919 г. столицей БССР стал Минск.

2 февраля 1919 г. временное революционное рабоче-крестьянское правительство Беларуси передало свои полномочия Первому Всебелорус-скому съезду Советов, проходившему 2-3 февраля 1919 г. в Минске. Съезд принял первую Конституцию ССРБ, которая юридически закрепила обра­зование Белорусской советской республики, подтвердила основные прин­ципы социалистического строя и советской формы власти. Конституция включала 32 статьи и состояла из Декларации прав трудящегося и эксплуа­тируемого народа Беларуси и трех разделов. Беларусь провозглашалась республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На переходный период ставились следующие основные задачи: установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянст­ва в лице Советской власти для беспощадного, полного подавления бур­жуазии, тшкийдации эксплуатации человека человеком; установление со­циализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти; победа социализма во всех странах. Утверждалось официальное название государства - Социалистическая Советская Республика Беларусь. Конституция декларировала права трудового и эксплуатируемого народа, определила структуру органов власти и управления.

Согласно ст. 6 Конституции, высшим органом власти в ССРБ объяв­лялся Всебелорусский съезд Советов, в период между съездами - Цен­тральный Исполнительный Комитет, являющийся высшим законодатель­ным, распорядительным и контролирующим органом (ст. 23), избираемый съездом и подотчетный ему. Функции правительства возлагались на Вели­кий президиум, который формировался Центральным исполнительным комитетом (ст. 27, 29). Возглавил Великий президиум А. Ф. Мясников. Особенность Конституции 1919 г. в том, что она не предусматривала соз­дание СНК. В Конституции не регламентировалась структура и компетен­ция местных органов. Таким образом, Конституция ССРБ 1919 г. законо­дательно закрепила акт государственно-национального самоопределения Беларуси.

16 января 1919 г. Политбюро ЦК РКП(б) приняло постановления об объединении ССРБ и Литовской ССР в связи с военной подготовкой Польши против Советской России, 27 февраля 1919 г. в Вильне произошло объединенное заседание ЦИК Литовской ССР и ЦИК Белорусской ССР, которое приняло решение об образовании Социалистической Советской

Республики Литвы и Беларуси (сокращенно Литбел). ЦИК Литбела призы­вал народы мира и их правительства признать Социалистическую Совет­скую Республику Литвы и Беларуси и вступить с нею в дипломатические отношения. Однако дипломатические попытки погасить пламя войны Рос­сийской федерации с Польшей не увенчались успехом. Польские войска развернули военные действия против Красной Адмии. Во второй половине 1919 г. положение на Западном фронте ухудшилось. 8 августа польские войска захватили Минск. Красная Армия отступила к Березине. Попытки правительства Советской России достигнуть мирного соглашения с Поль­шей были отклонены. В связи с исключительно напряженным положени­ем, все дела обороны Литовско-Белорусской Советской Республики пере­давались Российской Красной Армии.

19 июля 1919 г. правительство Литовско-Белорусской республики со­бралось на свое последнее заседание. Из принятого постановления вытека­ло, что само правительство прекращает свою деятельность. Мингубревком стал высшим органом власти на неоккупированной территории. Не функ­ционировали ни правительство, ни ЦИК Литбела. В итоге перестройки про­изошла фактическая самоликвидация Литовско-Белорусской республики.

Социалистическая Советская Республика Литвы и Беларуси просуще­ствовала очень короткий срок и также быстро умерла,-как и родилась, ибо это искусственное образование не отражало интересовг-ни белорусского, ни литовского народов.

- Летом 1920 г. военно-политическое положение ^территории Белару­си существенно изменилось. С 14 мая 1920 г. началась успешное наступ­ление Красной Армии. К середине августа вся территория Беларуси была освобождена.

Следовало решать проблему государственного строительства на осво­божденной территории.

30 июля 1920 г. образован Военно-революционный комитет Белорус­ской республики во главе с А. Г. Червяковым. Комитет занялся подготов­кой провозглашения Советской Социалистической Республики Беларусь (ССРБ) и решением текущих политических проблем.

Дальнейшее конституционное оформление Белорусской ССР было осуществлено на втором Всебелорусском съезде советов рабочих, кресть­янских, батрацких и красноармейских депутатов, который прошел в Мин­ске 13—17 декабря 1920 г. На съезде вновь проявилась идея независимости Беларуси в ряде его документов. Так, в обращении «К трудовому народу Беларуси» указывалось, что съезд собрался для того, «чтобы закрепить не­зависимое существование нашей страны». Съезд принял «Дополнения к Конституции ССР Беларуси», которые содержали статьи о структуре и полномочиях «центральных органов Советской власти ССРБ»: о съезде Советов Беларуси, о центральном Исполнительном Комитете Беларуси, о Президиуме ЦИК, о СНК. Предусматривалось создание правительства

республики - Совета Народных Комиссаров. Дополнения к Конституции утвердили народные комиссариаты по иностранным делам, по военным делам, внутренним делам, юстиции, труда, социального обеспечения, на­родного просвещения, земледелия и другие, а также Совет народного хо­зяйства, Рабоче-крестьянскую инспекцию, Чрезвычайную комиссию.

Среди принятых вторым съездом Советов документов преобладали резолюции. Важное значение имели «Тезисы по аграрному вопросу», ст. 7 которых гласила: «уничтожается всякая частная собственность на землю». В продовольственном вопросе сохранились принципы продразверстки.

16 августа 1920 г. польские войска перешли в наступление и заняли значительную часть Беларуси. РСФСР вынуждена была пойти на перего­воры о мире. 18 марта 1921 г. в Риге стороны подписали мирный договор. Стороны признавали независимость Украины и Беларуси и устанавливали границу между собой.

Рижский мирный договор, закрепил присоединение к Польше значи­тельной части белорусских и украинских земель. Почти половина террито­рии Беларуси с населением более 4 млн. человек отошла к Польше.

От гражданской войны к миру Беларусь переходила в условиях слож­ной международной обстановки и тяжелого внутреннего экономического кризиса. Царила всеобъемлющая, хозяйственная разруха. Положение усу­гублялось недовольством крестьян продразверсткой. В таких условиях в Москве в марте 1921 г. состоялся X съезд РКП(б), который принял реше­ние о переходе от политики «военного коммунизма» к новой экономиче­ской политике. 21 марта 1921 г. издан декрет ВЦИК «О замене продоволь­ственной разверстки продовольственным налогом». Начался быстрый подъем экономики республики. К началу 1925 г. сельское хозяйство и промышленность достигли довоенного уровня.

В связи с переходом к НЭПу Советская власть коренным образом пе­рестроила деятельность своих местных органов. Вместо ревкомов как чрезвычайных органов Советской власти создавались Советы как более демократические органы. В основе деятельности волостных уездных сове­тов стало положение об исполкомах, утвержденное ВЦИК от 18 марта 1920 г. 5 февраля 1922 г. вторая сессия ЦИК БССР второго созыва утвер­дила положение об уездных исполкомах Беларуси. По нему исполком из­бирался из 20 человек. Рабочий аппарат (24-35 человек) состоял из 10 от­делов: управления, военного, труда, социального обеспечения, народного просвещения, государственного контроля, охраны здоровья, коммунально­го, земельного, финансового. Для укрепления местных органов власти пре­зидиум ЦИК БССР создал в уездах политические комиссии.

44
Третий Всебелорусский съезд Советов в декабре 1921 г. подвел итоги в этом направлении и принял первое в БССР Положение о волостных ис­полкомах и сельских Советах. Волостные исполкомы избирались волост­ными съездами Советов на 6 месяцев и образовывали 5 отделов. В сель­ский Совет избирался один депутат от 100 избирателей, но не свыше 50 депутатов. Возглавлял сельский Совет председатель (до 10 тыс. человек населения) или исполком с 3 чел. (с населением 10 тыс. жителей). Задача сельского совета ~ охрана революционного порядка и решение вопросов местной жизни.

В связи с укрупнением БССР в 1924 г. вторая сессия ЦИК БССР 6 ию­ля 1924 г. утвердила новое положение об окружных и районных съездах Советов, их исполкомах и сельских Советах.

Районный съезд Советов формировался с делегатов от сельских Со­ветов и Советов фабрично-заводских поселков. Райисполком избирался из 9 членов исполкома и 3 кандидатов. Отраслевые отделы в них не соз­давались. Сельский Совет по новому положению формировался с пред­ставителей деревень и сел.

В июне 1925 г. ЦИК и СНК БССР утвердили Положение о сельских и местечковых Советах, районных съездах Советов и райисполкомах.

Активизировалась в этот период и деятельности высших органов вла­сти и управления БССР: Всебелорусского съезда Советов, ЦИКа и его Президиума СНК. В конце 1923 г. образован Высший Совет народного хо­зяйства БССР.

Качественно новые взаимоотношения между Б6§Р и РСФСР законо­дательно закрепил союзный рабоче-крестьянский договор от 16 января 1921 г. между Социалистической Советской Республикой Беларусь и Рос­сийской Федерацией. В договоре указывалось, что, признавая независи­мость и суверенитет каждой из сторон, республики вступают в военный и хозяйственный союз. В дополнениях к этому договору указывалось, что распоряжения и постановления объединенных наркоматов обязательны для республики лишь в том случае, если они подтверждены властными ор­ганами БССР.

В марте 1922 г. правительство Беларуси по соглашению с правитель­ством РСФСР открыло в Москве свое представительство, которое стало связующим звеном между правительствами обеих республик.

Встал вопрос: в каком направлении идти дальше - по пути укрепления равноправия и суверенного статуса республик - членов федерации, или по пути сужения их прав до положения автономий.

Выдвинутый Сталиным И. В., наркомом по делам национальностей, проект автономизации предполагал, чтобы все советские республики во­шли в состав РСФСР на правах автономии.

Второй, союзный проект государственного объединения советских республик предложил В. И. Ленин.

По его замыслу, надо было создать «Декларацию союзных респуб­лик», в соответствии с которой все независимые республики, включая РСФСР, находились бы в одинаковом положении, входили в новый союз, новую федерацию - Союз Советских Социалистических Республик.

Отношения республик к образованию СССР были высказаны на рес­публиканских съездах Советов. Все 4 республики - основатели СССР, а именно: РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР, поддержали идею создания СССР.

Проходивший 14 декабря 1922 г. Четвертый съезд Советов БССР при­нял постановление о необходимости объединения республик на основе взаимного равенства, тесных экономических и политических связей и соз­дания новой федерации.

30 декабря 1922 г. в Москве Первый съезд Советов СССР принял Дек­ларацию об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Союзный договор. В Декларации подчеркивалось, что СССР является доб­ровольным объединением республик, в него открыт доступ всем «совет­ским социалистическим республикам».