2014-02-13
2054
Разделение властей.
Взаимная ответственность личности и государства.
Верховенство закона.
Вопрос 1. Роль суда в правовом государстве.
Тема 1. Гражданский процесс и гражданско-процессуальное право.
В Конституции РФ 1993г. закреплено правило о том, что РФ – демократическое, правовое государство. Однако пока, это всего лишь благое пожелание. С проведением правовой реформы ГПК остается наиболее консервативным правовым актом и значительно отстает от материального законодательства. В связи с этим в 1995г. ряд основополагающих принципов ГПК подверглись изменению.
Правовое государство – государство, которое не основано на одной господствующей идеологии, высшей ценностью провозглашающее права и свободы личности. Государство и право призваны обеспечить равные права и возможности по реализации прав и свобод граждан. Суд становится посредником между гражданином и государством и призван разрешать конфликты между людьми, личностью и государством. Он защищает субъективные права и охраняемые законом интересы граждан и организаций.
Концепция активно разрабатывает, выделяет различное количество черт правового государства. Признаны:
В правовом государстве суд занимает гораздо более важное место в системе организации государственной власти, чем в политическом государстве. Особо ярко это проявляется при раскрытии третьего признака. Доктрина «Разделение властей» была разработана французским ученым Монтескье и в дальнейшем получила развитие в развитых странах со своими нюансами в них.
Суть разделения властей:
Законодательная, исполнительная и судебная власти являются самостоятельными ветвями государственной власти. Они не могут быть сосредоточены в руках одного лица и должны взаимно дополнять друг друга. Суд выходит из системы правоохранительных органов и занимает самостоятельное положение. Судебная власть по своему значению приравнивается к исполнительной и законодательной властям. Суд получает право контролировать законность действий не только исполнительной власти, но и законодательной (Конституционный Суд).
Нет единой концепции по вопросам гражданско-процессуального права, в том числе по вопросу разделения властей. В 1993 году был создан Конституционный суд РФ. Он мог признавать неконституционными нормативные акты, действия Президента, практику применения законов. Закреплено правило, что Конституционный суд не рассматривает политических вопросов, судьи Конституционного суда стоят вне политики и не могут заниматься бизнесом, а также получать дополнительное вознаграждение (кроме авторских гонораров и дохода от преподавательской деятельности).
В 1994 году принят закон «О Конституционном суде». По нему судьи Конституционного суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента на 12 лет и не могут быть переизбраны далее. Конституционный суд не вправе:
- Рассматривать вопросы по собственной инициативе.
- Давать заключения по возможности отрешения Президента от должности (только по процедуре отрешения).
Кроме Конституционного суда функцию контроля за законодательством выполняют и суды общей юрисдикции. Они вправе:
1. Признавать недействительными, по жалобе заинтересованных лиц, акты индивидуального характера и нормативные акты.
2. Судья, в случае сомнения в конституционности закона, подлежащего применению, может приостановить производство по делу и обратиться с запросом в Конституционный суд.
3. Не отменяя действия закона, обессилить его путем применения закона более высокой юридической силы.
Высокая роль суда в правовом государстве требует совершенствования процессуального законодательства. Последнее время ряд законов содержат материальные нормы, не обеспеченные соответствующим инструментарием ГПК. При совершенствовании гражданско-процессуального законодательства большая роль отводится сравнительному правоведению: при создании новых норм необходимо учитывать опыт российского и зарубежного законодательства.
Ответственность государства перед личностью существует в основном абстрактно (например, норма Закона о собственности предусматривала то, что в случае кражи можно предъявить иск государству, но ее действие сначала приостановили, а в ГК не включили вовсе).
Таким образом, правовое государство только провозглашено.
Гражданское судопроизводство – или «гражданский процесс» - это установленный законом порядок рассмотрения гражданских дел в суде общей юрисдикции (или арбитражном).
Процесс – форма жизни материального закона. На этой основе возникла теория «широкого юридического процесса». Ее основоположник – Горшенев В.М. (первый заведующий кафедрой ЯрГУ). Его точка зрения: «..каждой отрасли материального права соответствует или должна соответствовать отрасль процессуального права, т.к. без процессуальных норм отрасль права жить не может». Материальная норма, не оснащенная соответствующей процессуальной нормой, остается только гласить, но не действовать.
Теория широкого юридического процесса:
Исходит из смешения регулирования. Процедурная нома, норма организационного характера есть в любой отрасли материального права, но они совершенно не обязательно выделяются в самостоятельную отрасль. Процесс - форма жизни материального закона, но не единственная. Многие правила материального закона могут реализовываться без всякой помощи процесса. Необходимость в процессе возникает тогда, когда появляются перебои в механизме материального регулирования, когда происходит нарушение.
Поскольку субъекты гражданско-правовых отношений находятся в отношениях юридического равенства, то потерпевший не может заставить правонарушителя вести себя соответствующим образом. Он вынужден прибегнуть к помощи суда, стоящего над сторонами и обладающего государственно-властными полномочиями. Суд выполняет охранительную функцию.
Гурвич: Гражданское право – это анатомия гражданского оборота, гражданский процесс – это медицина гражданского оборота, суд – это клиника лечебная и профилактическая. Таким образом, гражданский процесс представляет собой механизм защиты нарушенных или оспоренных субъективных прав. Но сначала надо определить механизм нарушения права.
Наиболее распространена теория М.А. Гурвича:
Любому субъективному праву присуща способность к принудительному осуществлению. Но эта способность как бы «растворена» в субъективном праве, никак не проявляет себя во вне до тех пор, пока субъективное право не нарушено. В момент нарушения субъективного права она переходит в новое «боевое» состояние, становится притязанием или правом на иск или иском в материальном смысле. Субъективное право становится годным к немедленному принудительному осуществлению через суд. Корреспондирующая этому праву юридическая обязанность также переходит в новое состояние и становится юридической ответственностью. Все материальное право становится спорным правоотношением.
Попадая на рассмотрение суда, спорное правоотношение становится предметом судебной деятельности, проходит через «горнило» гражданского процесса и выходит из него в бесспорном состоянии. Никаких новых прав и обязанностей с точки зрения М.А. Гурвича в момент правонарушения не возникает.
Однако данная концепция не отражает всего многостороннего механизма правового регулирования. Есть такие субъективные права, которые вообще не могут быть принудительно осуществлены (например, право на жизнь, на телесную прикосновенность, на честь и достоинство, право на возврат дома). Субъективное право в результате правоотношения может быть уничтожено (сожжен дом). Нарушение субъективного права может влечь различные последствия, предусмотренные различными отраслями права (административной, уголовной, гражданской). Во всех этих случаях возникают новые субъективные права и юридические обязанности, которые ранее не входили в содержание правоотношения.
Например:
Правоотношение собственности носит абсолютный характер. Вещь выбывает и у собственника появляется право на вендикационный или негаторный иск (если мешает владеть). Таким образом, в момент правонарушения между потерпевшим и правонарушителем возникает новое правоотношение - охранительное. Содержание его входит в субъективное материальное право потерпевшего на защиту и корреспондирующая ему обязанность правонарушителя. Это право на защиту - право на восстановление нарушенного положения.
В гражданском процессе правозащита может быть реализована без суда: должник может добровольно возместить ущерб, потерпевший может применить меры правозащиты, стороны могут заключить мировое соглашение. Гражданско-правовая ответственность может быть добровольно реализована правонарушителем. Если же правонарушитель отказывается восстановить нарушенное право, то потерпевшему предоставляется законом процессуальное право на обращение в суд и право на защиту своих интересов в этом процессе.
Право возбудить процесс существует в 3-х формах:
1. Право на предъявление иска. Реализуется оно в рамках искового производства (большинство дел).
2. Право на жалобу. Реализуется оно в рамках производства по делам, возникшим из административных правоотношений (например, жалоба на постановление главы администрации).
3. Право на подачу заявления. Оно осуществляется в рамках особого производства (нужно установить факт информационного значения: состояние родственных отношений, например, умер родственник за границей - для получения наследства). Однако с подачей заявления право на обращение в суд не прекращает свое существование. Оно существует на протяжении всего процесса и включает в себя право знакомится с материалами дела, заявлять ходатайства, исследовать и представлять доказательства, выступать в прениях, обжаловать судебное решение и т.д.
Таким образом, право на обращение в суд - это право на правосудие. Вместе с гражданским процессом оно проходит несколько стадий:
1. Возбуждение дела.
2. Подготовка к судебному разбирательству.
3. Судебное разбирательство.
4. Кассационное производство.
5. Надзорное производство.
6. Пересмотр дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
7. Исполнительное производство.
Материальное охранительное право на защиту (1) и процессуальное право на обращение в суд (2) - это проявление в конкретной области права, более общего - конституционного права на судебную защиту (3) (ст. 46 Конституции РФ).
Конституционное право на судебную защиту возникает в момент рождения гражданина. Оно существует в рамках конституционных правоотношений гражданина с государством. Эти отношения носят максимально общий характер. Праву на судебную защиту корреспондирует обязанность государства обеспечить подобную защиту.
Эту обязанность можно разбить на более конкретные обязанности:
1. Государство должно создать материально-правовые способы защиты (ст. 12 ГК РФ).
2. Государство должно принять процессуальные нормы, регламентирующие порядок судебной защиты.
3. Обязанность создать систему судов, призванных защищать интересы граждан.
Все эти обязанности государства находятся в динамическом состоянии, т.е. государство постоянно должно работать над их реализацией, обновлять законодательство, повышать квалификацию судей.
Конкретные правила гражданского судопроизводства производны от сущности гражданского процесса. Она состоит в том, что гражданский процесс является формой защиты субъективных гражданских прав и формой правосудия. Третейские суды, товарищеские суды и т.п. - иные формы защиты, не относящиеся к гражданскому процессу. Конституционное, уголовное, административное судопроизводство - другие формы правосудия.
Двоякая сущность гражданского процесса создает противоречия в регулировании конкретных вопросов.
Признаки правосудия:
1. Правоприменительная охранительная деятельность: отличается от правотворчества и толкования закона (Пленум Верховного суда не законодатель, но толкователь).
2. Осуществляется судом - органом, специально созданным для этой цели.
3. Осуществляется от имени государства. Суд - это единый орган, наделенный этим правом.
4. Опирается непосредственно на государственное принуждение. В распоряжении суда есть специальный аппарат принуждения - судебные исполнители (в других органах нет).
5. Осуществляется в особой процессуальной форме. Эта форма характеризуется большой детализацией, повышенными гарантиями заинтересованным лицам - участникам процесса, особыми формами пересмотра судебных постановлений и т.д.
6. Правосудие может быть использовано для судебного контроля за другими органами защиты гражданских прав.
Отдельные признаки правосудия присущи и другим формам организаций, но весь их набор характеризует правосудие.
Вопрос 3. Понятие гражданско-процессуального права, его место в системе права.
Гражданско-процессуальное право - это система норм, регулирующих порядок отправления правосудия по гражданским делам. Право регулирует процесс.
Четыре основных подвопроса:
n нужно раскрыть предмет регулирования;
n нужно раскрыть метод регулирования;
n выяснить место гражданско-процессуального права в системе современного права;
n раскрыть понятие нормы гражданско-процессуального права, как первоначального источника данной правовой материи.
Предмет отрасли права - совокупность однородных общественных отношений, которые регулируются данной отраслью права.
Предмет гражданско-процессуального права – общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления правосудия по гражданским делам. Правоотношение это не предмет, а результат правового регулирования. Общественные отношения, будучи урегулированы данной отраслью права, становятся правоотношениями, т.е. принимают правовую форму.
Существует несколько специальных теорий, имеющих значение только для процессуальных отраслей права.
I. Теория широкого гражданского процессуального права.
Основал профессор Зейдер 1962 г.:
К гражданскому процессу следует относить не только деятельность суда, но и деятельность других организаций, защищающих гражданские права - государственного арбитража, ведомственных арбитражей, товарищеских и третейских судов, нотариата, административных организаций и т.д. Отношения, складывающиеся в процессе защиты субъективных прав этими организациями, Зейдер включил в предмет регулирования гражданско-процессуального права.
При этом приводил следующие аргументы:
1. Во всех вышеперечисленных случаях защищаются именно субъективные гражданские права, т.е. есть единый объект защиты.
2. Деятельность всех этих органов протекает в определенной процессуальной форме, т.е. есть минимум процессуальной регламентации.
3. В процессе защиты действуют сходные, иногда и одноименные процессуальные принципы (состязательность, объективная истина, коллегиальность, гласность).
4. Подобное решение вопроса позволяет в теоретической практике покончить с «беспризорностью» целого ряда нормативных актов (например, Положение о товарищеских судах, Положение о третейских судах, Положение о нотариате - они не образуют специальных отраслей и по Зейдеру входят в единое гражданско-процессуальное право).
Эта теория получила широкое распространение, но она не была поддержана большинством советских процессуалистов. Её недостатки:
1. Единый объект защиты не означает единого предмета и метода регулирования. Субъективные гражданские права могут защищаться и в уголовном процессе, но из этого нельзя сделать вывод, что уголовный процесс - часть гражданского процесса.
2. Процедурная форма присутствует в деятельности всех форм защиты. Но она у всех разная (нотариальный процесс не равен судебному процессу, комиссия по трудовым спорам действует не так как арбитражный суд).
3. Наличие одноименных принципов не означает их тождественности. В различных отраслях принципы могут называться одинаково, а содержание их будет различно (диспозитивность в гражданском процессе отличается от диспозитивности в арбитражном процессе и конституционном процессе).
4. Система права не совпадает с системой законодательства. Очень часто нормативный акт носит комплексный характер, содержит нормы, относящиеся к различным отраслям права (экологическое право - целый комплекс различных отраслей права). Есть в системе права образования, занимающие промежуточное положение, они не могут быть отнесены ни к одной отрасли права.
Следовательно, теория Зейдера тоже не дает возможности покончить с «беспризорностью» нормативных актов. Главный недостаток теории - она не учитывает коренной разницы суда от иной защиты прав. Суд осуществляет правосудие, все остальные органы этого не делают. Следовательно, суд - процессуальная форма, принципиально отличающаяся от иных.
II. Теория двойного предмета гражданско-процессуального права.
Некоторые процессуалисты в нормах гражданского и административного процесса утверждали, что процесс отражает, в отличие от материального права, два, а не один, предмета регулирования - предмет прямого регулирования (или непосредственного воздействия отрасли процессуального права) и предмет косвенного регулирования. С их точки зрения предметом прямого регулирования гражданско-процессуального права выступают процессуальные отношения, складывающиеся при рассмотрении конкретного гражданского дела. Предметом косвенного регулирования гражданско-процессуального права выступает материальное правоотношение, которое защищается судом. Т.е. гражданско-процессуальные нормы регулируют процессуальные дела (какие документы, порядок исследования), но материальные правоотношения тоже важны. Суд, разрешая спор, регулирует материальные правоотношения, снимает их спорность.
Здесь просто ошибка терминологии. Единственным предметом регулирования гражданско-процессуального права выступают процессуальные правоотношения. Материальные правоотношения не регулируются ГПК, они только защищаются судом, т.е. выступают предметом защиты гражданско-процессуального права.
