Политическая «перестройка» и распад СССР

Кризисные явления в экономике, усиление холодной войны, рост глухого недовольства населения (в том числе – активизация диссидентов) ясно давали руководству СССР понять, что необходимы перемены. В результате внутрипартийной борьбы первой половины 1980-х гг. победили сторонники преобразований. Однако эти преобразования, во-первых, связывались с развитием СССР только по социалистическому пути и, во-вторых, должны были сохранить приоритета партии в обществе. Они должны были заключаться в реформировании принципов социализма, сами же принципы не подвергались сомнению. Начавшиеся в середине 1980-х гг. реформы, обозначаемые в историографии обобщающим термином «перестройка» (1985-1991 гг.) связаны с именем нового (с 1985 г.) генерального секретаря ЦК КПСС – М.С. Горбачева.

Основные предпосылки политической «перестройки» были связаны с политико-идеологическим кризисом, обозначившимся в СССР к середине 1980-х гг. Возрождение жестких принципов управления при Л.И. Брежневе и Ю.В. Андропове после хрущевской «оттепели» негативно воспринималось населением. Бюрократизация пропитала всю жизнь страны (только центральных союзных министерств насчитывалось 160 против 29 в 1965 г.). Вина за обострение экономических проблем в сознании населения возлагалась на руководство страны и партию, падение авторитета которой усугублялось отсутствием ротации высших партийных кадров (средний возраст высших партийных и государственных функционеров – около 70 лет) и забвение ими всяких демократичных методов при неуклонном увеличении собственных привилегий. Все это приводило к росту диссидентского движения, проявляющегося в самых различных формах – от открытого выступления против властей до «магнитофонной революции».

8 апреля 1986 г. состоялся визит М.С. Горбачёва в Тольятти, где он посетил Волжский Автозавод. На своём выступлении в Тольятти Горбачёв впервые употребляет слово «перестройка» для обозначения общественно-политического процесса. Термин был подхвачен СМИ и стал лозунгом начавшейся новой эпохи в СССР. Изданная впоследствии речь Горбачева называлась «Быстрее перестраиваться, действовать по-новому»:

«Начинать надо прежде всего с перестройки в мышлении и психологии, в организации, в стиле и методах работы. Скажу откровенно, если мы сами не перестроимся, я глубоко убежден в этом, то не перестроим и экономику, и нашу общественную жизнь… Но в таком случае мы не справимся и с поставленными задачами, масштабы и новизна которых беспрецедентны».

Первоначально реформы коснулись лишь экономической сферы. Главным лозунгом внутренней политики стала «гласность» – свобода слова и печати, на волне которой с 1986 г. начались массовые реабилитации репрессированных в 1930-1940-е гг. Политические преобразования начались с 1987 г. (январский пленум ЦК КПСС). Изменения коснулись кадрового составапартийно-государственного аппарата, в котором было заменено около 70% функционеров («кадровая революция»).

Начало кадровой революции. На апрельском Пленуме ЦК КПСС 1985 г. полноправными членами Политбюро ЦК КПСС стали сторонники Горбачёва: секретари ЦК КПСС Е.К. Лигачёв и Н.И. Рыжков, Председатель КГБ СССР В.М. Чебриков; кандидатом в члены Политбюро – Маршал Советского Союза, министр обороны С.Л. Соколов. В Политбюро складывается «горбачёвское большинство».

Из состава Политбюро постепенно были выведены противники Горбачёва: Г.В. Романов (июль 1985 г.), Н.А. Тихонов (октябрь 1985 г.), В.В. Гришин (декабрь 1985 г.), Д.А. Кунаев (январь 1987 г.), Г.А. Алиев (октябрь 1987 г.), В.И. Долгих (сентябрь 1988 г.), П.Н. Демичев (сентябрь 1988 г.), М.С. Соломенцев (сентябрь 1988 г.).

На смену им пришли ставленники нового Генерального секретаря: А.Н. Яковлев, бывший одним из наиболее убеждённых сторонников реформ, В.А. Медведев, А.И. Лукьянов, Б.Н. Ельцин (впоследствии Ельцин был исключён из состава Политбюро 18 февраля 1988 г.). В течение 1985-1986 гг. Горбачёв на две трети обновил состав Политбюро, были сменены 60 % секретарей областных комитетов и 40 % членов ЦК КПСС.

На заседании Политбюро в апреле 1986 г. Горбачёв впервые заявил о необходимости проведения Пленума по кадровым вопросам. Только на нём можно было принять кардинальное решение по изменению кадровой политики. В июне 1986 г., на встрече с секретарями и заведующими отделами ЦК КПСС, Горбачёв сказал: «Без малой революции в партии ничего не выйдет, ведь реальная власть – у партийных органов. Народ не будет тянуть на своей шее аппарат, который ничего не делает для перестройки».

В реформировании политической сферы большую роль сыграла XIX конференция КПСС (1988 г.), депутаты которой были выбраны на альтернативной основе. На основе рекомендаций конференции была проведена политическая реформа. Предполагалось, что она позволит упрочить авторитет КПСС в стране. Политическая реформа включала: введение альтернативных выборов для всех уровней власти; учреждение нового органа – избираемого населением Съезда народных депутатов, из числа членов которого формировался постоянно действующий Верховный Совет СССР; учреждение Комитета конституционного надзора. Председателем Верховного Совета СССР в 1989 г. был избран М.С. Горбачев, при этом он сохранил за собой пост Генерального секретаря ЦК КПСС.

Гласность. На XXVII съезде КПСС (февраль-март 1986 г.) Горбачёв заявил: «Принципиальным для нас является вопрос о расширении гласности. Это вопрос политический. Без гласности нет и не может быть демократизма, политического творчества масс, их участия в управлении». Средства массовой информации стали получать больше свободы в описании существующих проблем. Сменились главные редакторы в ряде газет и журналов, впоследствии выступавших наиболее оппозиционно («Новый мир», «Московские новости», «Аргументы и факты»). С конца 1986 г. стали публиковаться запрещённые прежде литературные произведения, показываться лежавшие на полках фильмы (первым из них стал фильм Тенгиза Абуладзе «Покаяние»). В мае 1986 г. открылся V съезд Союза кинематографистов СССР, на котором неожиданно было переизбрано все правление Союза. По этому сценарию впоследствии произошли перемены и в других творческих союзах. 4 сентября 1986 г. Главлит СССР издал приказ № 29с, в котором цензорам было дано указание сосредоточить внимание на вопросах, связанных с охраной государственных и военных тайн в печати, и информировать партийные органы только о существенных нарушениях в идеологической сфере. Постановлением ЦК КПСС от 25 сентября 1986 г. было принято решение прекратить глушение передач одних зарубежных радиостанций («Голос Америки», «Би-би-си») и усилить глушение других («Свобода», «Немецкая волна»). 23 мая 1987 г. в Советском Союзе окончательно прекратили глушить радиопрограммы «Голоса Америки» и некоторых других западных радиостанций. Полностью глушение зарубежных радиостанций в СССР было прекращено с 30 ноября 1988 г.

В 1987 г. приступила к работе Межведомственная комиссия, возглавляемая Главлитом СССР, которая начала пересмотр изданий с целью передачи их из отделов специального хранения в «открытые» фонды. 23 января 1988 г. в газете «Правда» была опубликована статья В. Овчаренко «Кобры над золотом», в которой были представлены материалы следственной группы, с 1983 г. расследовавшей так называемое Хлопковое дело в Узбекистане, в котором было замешано руководство республики. Статья в «Правде» стала сигналом для других советских газет. Практически не осталось ни одной газеты, в которой не разоблачалась бы коррупция местного партийного руководства.

В декабре 1986 г. из ссылки в Горьком были освобождены А.Д. Сахаров. В феврале 1987 г. были освобождены из заключения в порядке помилования 140 диссидентов. В 1987-1988 гг. публикуются такие ранее не печатавшиеся и запрещённые произведения как «Дети Арбата» А.Н. Рыбакова, «Жизнь и судьба» В.С. Гроссмана, «Реквием» А.А. Ахматовой, «Доктор Живаго» Б.Л. Пастернака. В 1987 г. были созданы первые негосударственные телеобъединения, такие как «НИКА-ТВ» (Независимый информационный канал телевидения) и АТВ (Ассоциация авторского телевидения).

На фоне углубления экономического кризиса политические преобразования приводили к прямо противоположным ожидаемым инициаторами реформ результатам, – авторитет КПСС неуклонно падал. Стихийно образовывались партии и общественные организации либерального, социал-демократического, анархистского, монархического толка. На национальных окраинах образовывались националистические организации. В Прибалтике они объединились в Народные фронты, которые видели своей главной целью выход из состава СССР. Участились прямые массовые вооруженные столкновения между представителями разных национальностей, приводящие к жертвам (с 1988 г. – армяно-азербайджанский конфликт в Нагорном Карабахе, с 1989 г. – абхазо-грузинский конфликт в Абхазии, турецко-узбекский – в Узбекистане, русско-киргизский – в Киргизии). Горбачев переставал контролировать не только оппозиционные коммунистам силы, но и собственную партию, в которой начался раскол. Республики отказывались выполнять директивы Москвы.

Начало межнациональных конфликтов. Межнациональные конфликты начались с событий 1986 г. в Казахстане. В декабре 1986 г. после снятия казаха Д. Кунаева с поста первого секретаря Центрального комитета Коммунистической партии Казахской ССР и назначения на его место русского Г. Колбина в Алма-Ате произошли беспорядки. Демонстрации казахской молодёжи вылились в избиение русского населения (т.н. Жолтоксан). В конце концов, беспорядки были подавлены.

Первый масштабный межнациональный конфликт в СССР – армяно-азербайджанский. В августе 1987 г. армяне, составлявшие большинство населения Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджанской ССР и составлявшие в этой автономной области большинство населения, направили в Москву подписанную десятками тысяч людей петицию о передаче автономной области в состав Армянской ССР. После многочисленных армянских митингов в защиту этой идеи 20 февраля внеочередная сессия народных депутатов НКАО обратилась к Верховным Советам Армянской ССР, Азербайджанской ССР и СССР с просьбой рассмотреть и положительно решить вопрос о передаче НКАО из состава Азербайджана в состав Армении. 21 февраля Политбюро ЦК КПСС приняло постановление, согласно которому требование о включении Нагорного Карабаха в состав Армянской ССР представляется как принятое в результате действий «экстремистов» и «националистов» и противоречащее интересам Азербайджанской ССР и Армянской ССР. 22 февраля у армянского населённого пункта Аскеран произошло столкновение с использованием огнестрельного оружия между группами азербайджанцев из города Агдам, направляющимися в Степанакерт (столица НКАО) «для наведения порядка», и местным населением. После этого начались массовые митинги в НКАО и Ереване, произошел погром армян в Сумгаите. 14 июня 1988 г. Верховный Совет Армении дал согласие на включение Нагорно-Карабахской автономной области в состав Армянской ССР. 17 июня 1988 г. Верховный Совет Азербайджана принял решение о том, что Нагорный Карабах должен остаться в составе республики. 18 июля 1988 г. Президиума Верховного Совета СССР также вынес решение о невозможности изменения существующих границ. В ноябре-декабре 1988 г. в Азербайджане и Армении произошли массовые погромы, сопровождаемые насилием и убийствами мирного населения, вылившиеся в фактическую армяно-азербайджанскую войну.

Углубление политического кризиса заставило руководство страны пойти на коренные преобразования политической системы. В марте 1990 г. Горбачев был вынужден пойти на отмену 6-й статьи Конституции. Многопартийность, ставшая фактом еще в 1988 г., теперь стала официально признанным явлением. Стремясь сохранить власть, одновременно Горбачев сумел провести политическую реформу, которая вводила новый государственный пост – Президента СССР. Президент должен был избираться Съездом народных депутатов, но при этом он контролировал правительство (Кабинет министров) и еще один вновь созданный орган – Совет Безопасности. В марте 1990 г. М.С. Горбачев был избран Президентом СССР. Тем временем оппозиция приходит к власти и в России – председателем Верховного Совета РСФСР был избран Б.Н. Ельцин, противник «перестроечных» методов М.С. Горбачева и сторонник радикальных преобразований. 12 июня 1990 г. Верховный Совет РСФСР по инициативе Ельцина принял Декларацию о суверенитете, тем самым дав понять Горбачеву, что Россия не обязана подчиняться союзным властям. По примеру России подобные декларации были приняты в других республиках.

Внешняя политика СССР также претерпела радикальные изменения. Еще в начале «перестройки» Горбачев провозгласил переход к политике «нового мышления» в международных отношениях, смысл которой сводился к разоружению, признанию за государствами мира права политического и экономического самоопределения, мирному сосуществованию капиталистических и социалистических стран. За мирными инициативами СССР скрывалась неспособность советской экономики обеспечивать продолжение «холодной войны». В 1987 г. США и СССР был подписан договор о ликвидации ядерных ракет средней и меньшей дальности (РСМД). В 1989 г. СССР вывел войска из Афганистана, но в этом же году рухнули социалистические режимы в большинстве стран Восточной Европы. Социалистическая система перестала существовать. В 1990 г. объединилась Германия (фактически ГДР присоединилась к ФРГ). «Холодная война» была проиграна.

«Новое мышление». Придя к власти, М. С. Горбачёв взял курс на улучшение отношения с США. Одной из причин этого было желание снизить непомерные военные расходы (25% госбюджета СССР).

Однако его первая встреча с Президентом США Рональдом Рейганом в Женеве осенью 1985 г. завершилась лишь подписанием Декларации о недопустимости ядерной войны. 15 января 1986 г. было опубликовано «Заявление Советского правительства», содержавшее программу ядерного разоружения к 2000 г. СССР призывал ведущие страны мира присоединиться к соблюдавшемуся Советским Союзом с лета 1985 г. мораторию на ядерные испытания и поэтапно сократить различные виды ядерного оружия.

В октябре 1986 г. состоялась новая встреча Горбачева и Рейгана в Рейкьявике. Горбачёв предложил Рейгану ликвидировать все ракеты средней дальности, при этом Советский Союз шёл на бо́льшие уступки, чем США. И снова встреча закончилась ничем.

В 1987 г. страны Варшавского договора выработали сугубо оборонительную военную доктрину, предусматривающую сокращение в одностороннем порядке вооружений до пределов «разумной достаточности». Сопротивление новому курсу во внешней политике отдельных представителей военного руководства было предотвращено чисткой в армии после беспрепятственного приземления 28 мая 1987 г. на Красной площади самолёта гражданина ФРГ Матиаса Руста. Новым министром обороны 30 мая 1987 г. стал генерал армии Д.T. Язов, сменивший на этом посту С.Л. Соколова.

Помимо самого М.С. Горбачёва и министра иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе, большую роль в разработке и реализации концепции «нового мышления» сыграл А.Н. Яковлев, с сентября 1988 г. занимавший должность председателя Комиссии ЦК КПСС по вопросам международной политики.

С 1987 г. США и СССР удалось договориться, правда, ослабление противостояния было достигнуто за счёт уступчивости советского руководства. Горбачёв и его окружение пошли на значительные уступки при заключении Договора о ракетах малой средней дальности, своей пассивностью способствовали свержению коммунистических режимов в Центральной и Восточной Европе во второй половине 1989 г., не препятствовали объединению Германии.

Тем временем Ельцин пошел на открытый конфликт с Горбачевым, заявив в конце 1990 г., что в России будет осуществляться экономическая программа «500 дней», отвергнутая Верховным Советом СССР. Горбачев в ответ в марте 1991 г. провел референдум по вопросу сохранения СССР и получил поддержку более 70% жителей СССР. Горбачев стал готовить проект нового Союзного договора, который должен был предоставить большие права республикам, таким способом пытаясь сохранить единство страны. Но обновление Союзного договора могло помешать Ельцину расширить собственную власть, как и руководителям других республик. Уже в апреле 1991 г. руководители республик начали переговоры о создании конфедерации независимых государств. В июне 1991 г. Ельцин упрочил свое положение, будучи избран Президентом РСФСР. Руководители же Советского Союза (вице-президент СССР, министр обороны СССР, председатель КГБ СССР, министр внутренних дел СССР и др.) в преддверии подписания Союзного договора 19 августа 1991 г. попытались произвести государственный переворот против Горбачева (т.н. переворот ГКЧП – Государственного комитета по чрезвычайному положению). Против ГКЧП, несмотря на разногласия с Горбачевым, выступил Ельцин. Общество было полностью дезориентировано этими событиями, ГКЧП действовали нерешительно, опасаясь кровопролития, и Ельцин использовал это. Ельцина молчаливо поддержали власти других союзных республик и США, президент которых заявил о непризнании ГКЧП. Члены ГКЧП были арестованы, вслед за этим Ельцин запретил деятельность КПСС на территории России, а половина союзных республик заявила о своем выходе из СССР. 8 декабря 1991 г. с подписанием президентами России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.М. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) договора о создании СНГ (Содружества Независимых Государств) Советский Союз прекратил существование. 21 декабря к СНГ присоединились еще 8 республик (кроме Латвии, Литвы, Эстонии и Грузии). 25 декабря Президент несуществующего государства М.С. Горбачев ушел в отставку.

Итак, «перестройка», наряду с утверждением демократических свобод, привела к распаду одной из мировых сверхдержав. На пространстве бывшего Советского Союза образовалось 15 независимых государств.