Дипломатическое представительство - орган аккредитующего государства, учрежденный на территории другого государства (государства пребывания) для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию двух государств, которое выражается в виде совместного коммюнике, обмена нотами или подписания специального протокола, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений между этими государствами.
Современное международное право устанавливает следующие виды дипломатического представительства:
1) посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайными и полномочными послами; к ним приравниваются представительства Ватикана, называемые нунциатурами (глава такого представительства именуется нунцием), а также представительства, которыми обмениваются между собой государства Британского Содружества (их глав называют «верховными комиссарами»);
|
|
2) миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;
3) иные официальные представительства, обладающие специфическим статусом (например, представительство Российской Федерации по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России).
За послевоенные годы резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. В настоящее время миссии стали весьма редки. Все дипломатические представительства, независимо от их вида, имеют одинаковый правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.
Штат дипломатического представительства состоит из
его главы, дипломатического, а также административно-технического и обслуживающего персонала.
Члены дипломатического персонала — это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в аккредитующей стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно.
К дипломатическому персоналу относятся также торговые
представители и их заместители, военные, военно-воздушные и
военно-морские атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги: атташе по культуре, по науке, по борьбе с преступностью и т. д.
Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, делопроизводителей, финансовых работников, переводчиков и др.
К обслуживающему персоналу относятся коменданты, врачи, шоферы, повара, курьеры, садовники, уборщицы и т.п.
|
|
Согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. главы дипломатических представительств делятся на три класса:
А) класс послов нунциев, аккредитуемых при главах государств и других глав представительств эквивалентного ранга;
Б) Класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;
В) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министерствах иностранных дел.
На практике в настоящее время постоянные поверенные в делах почти не назначаются, а посланники назначаются крайне редко. Послами теперь обмениваются не только великие державы, как это было раньше, но и любые государства, что соответствует принципу суверенного равенства государств.
Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением заинтересованных сторон. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с общепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитующей страны и сводится к следующим стадиям:
1) запрос агремана - согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического предст авительства;
2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства (указа, декрета, постановления);
3) прибытие главы представительства в страну пребывания и вручение верительных грамот (документа, удостоверяющего
его официальный статус) главе государства пребывания.
Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе государства, принимающего дипломатического представителя. В каждой стране установлен определенный порядок вручения верительных грамот, и проходит оно всегда в торжественной обстановке, с построением почетного караула, исполнением гимна государства, аккредитующего посла.
Глава дипломатического представительства считается приступившим к исполнению своих функций в государстве пребывания, в зависимости от практики, существующей в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и предоставления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания (п. 1 ст. 13 Венской
конвенции 1961 г.).
Основанием прекращения деятельности дипломатического представителя (посла, посланника или поверенного в делах) чаще всего является отозвание его аккредитующим государством в порядке замены, реже — если он утратил доверие страны пребывания и объявлен нежелательным лицом (persona
поп grata). Прекращение деятельности дипломатического представителя может иметь место, если: произошел разрыв дипломатических отношений между аккредитующим государством
и государством пребывания; между государствами объявлено
состояние войны; прекратило существование в качестве субъекта
международного права либо государство, назначившее главу дипломатического представительства, либо государство, принявшее
его. В указанных случаях заинтересованные государства, как
правило, обмениваются нотами.
Аккредитующее государство может назначить главу представительства в одно или несколько государств (в таком случае говорят о кумуляции его функций), если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств. Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может быть назначен в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации.
Согласно Венской конвенции 1961 г. (ст. II) государство пребывания имеет право предложить, чтобы численность персонала дипломатического представительства аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и потребности представительства. Функции дипломатических представительств определяются международным правом и национальным правом государств. В каждом государстве имеются правовые нормы, регламентирующие функции дипломатических представительств этого
государства, разумеется, в рамках, допустимых международным
правом. В Республике Беларусь такие нормы содержатся в Указе Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276 «О некоторых вопросах дипломатической службы»1. В соответствии с этим документом систему дипломатической службы Республики Беларусь образуют Министерство иностранных дел Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за рубежом.
|
|
Дипломатические представительства Республики Беларусь имеют два основных вида:
1) представительства в столицах других государств (представительства при главах государств и их правительствах);
2) и представительства при таких международных организациях, как ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, ЮНИДО, МАГАТЭ, ОБСЕ,
Европейский Союз, НАТО, которые расположены соответственно в Нью-Йорке, Париже, Вене, Брюсселе и др.
В целях экономии средств большинство дипломатических
представительств Республики Беларусь при международных
организациях совмещают свои функции с соответствующими
посольствами в таких столицах, как Париж, Вена, Брюссель.
Отдельные постоянные представительства Республики Беларусь при международных организациях функционируют лишь в Нью-Йорке и Женеве.
Согласно Венской конвенции 1961 г. основными функциями дипломатического представительства являются:
1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
3)ведение переговоров с правительством государства пребывания;
|
|
4)выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему
правительству;
5)поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и т.д.
Наряду с указанными функциями в настоящее время дипломатические представительства выполняют нередко и консульские функции, для чего в таких случаях в составе посольств и миссий образуются консульские отделы. Обычно структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. Однако, как правило, крупные посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат, а также канцелярию.
Совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, именуется дипломатическим корпусом. При этом под дипломатическим корпусом в широком смысле понимаются все лица дипломатического персонала дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, а также члены их семей. Однако ни в первом, ни во втором случае дипломатический корпус не является слаженной организацией. Выступления дипломатического корпуса допускаются только по церемониальным вопросам (например, поздравления при национальных торжествах).
Дипломатический корпус — это своего рода общественная организация, представляющая собой собрание или совокупность независимых друг от друга лиц - иностранных дипломатических представителей в стране пребывания. Дипломатический корпус не является юридическим лицом, основанным на какой-либо норме международном праве. В то же время в соответствии с международными традициями и обычаями он признается в качестве общественного института с ограниченными функциями.
Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в соответствующей стране дипломатический представитель (дуайен, старшина). В католических странах (Австрия, Испания, Франция, Италия, Бельгия и др.) папский нунций по традиции является главой дипломатического корпуса.
Министерство иностранных дел государства пребывания обычно публикует список дипломатического корпуса в данной стране, который регулярно обновляется. В нем указываются также сведения о супругах дипломатов. Для удостоверения дипломатического корпуса членам дипломатического корпуса местные власти многих стран выдают им и членам их семей дипломатические карточки.